Земельный кадастр в системе государственных кадастров

В Республике Беларусь создана и функционирует система государственных кадастров, в состав которой, кроме земельного кадастра (в понимании кадастра недвижимости), входят следующие виды кадастров: градостроительный, лесной, водный, климатический, атмосферного воздуха, недр, торфяного фонда, животного мира, растительного мира, отходов, туристских ресурсов, автомобильных дорог.

Государственный градостроительный кадастр создается и ведется для территории Республики Беларусь, города Минска как столицы государства, областей, городов областного и районного подчинения, других административно-территориальных и территориальных единиц. Ведение этого кадастра обеспечивает Министерство строительства и архитектуры Республики Беларусь. Кадастр выполняет регистрационные функции по отношению к проектируемым и строящимся объектам, регламентам градостроительного развития и использования территорий и другим элементам, которые не входят в земельный и иные государственные кадастровые и регистрационные системы.

Информация, содержащаяся в градостроительном кадастре, используется в целях обеспечения:

• ? разработки и осуществления государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• ? обоснования и принятия решений по рациональным режимам функционального использования территорий;
• ? разработки градостроительной документации, проектной документации на строительство;
• ? составления прогнозов и программ социально-экономического развития территории.

В градостроительном кадастре учитываются территориальные зоны разного функционального использования, участки, выделяемые для нового строительства и реконструкции существующих объектов строительства. Объектом кадастра являются также территории административно-территориальных единиц, перспективного развития населенных пунктов и иные территориальные зоны, планировочные ограничения, определяемые градостроительной документацией, объекты социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры, протяженные объекты линейного характера (транспортные и инженерные коммуникации и иные объекты) или их отдельные участки.

В результате кадастровых работ формируются соответствующие регистры и реестры, производится комплексная оценка социально- экономического развития территории с учетом ее историко-культурных, природных, экологических и иных особенностей. Градостроительный кадастр аккумулирует в своих базах данных ту часть информации, которая необходима для территориального планирования и содержится в иных государственных кадастрах, регистрах, реестрах и информационных системах. Его данные непосредственно используются при оценке земель застроенных территорий.

Государственный лесной кадастр Республики Беларусь является информационной системой, включающей экономические, экологические и социальные сведения о лесном фонде, создаваемой с целью обеспечения органов государственного управления, а также юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, лесопользователей и иных заинтересованных лиц содержащейся в нем информацией.

Ведение государственного лесного кадастра представляет собой систему непрерывного документального отражения информации о состоянии лесного фонда, происходящих в нем изменениях и их экономической оценке. Объектом государственного лесного кадастра является лесной фонд. Учетными единицами государственного лесного кадастра являются единицы измерения площади участков лесного фонда, объема (запаса) древесины, таксационные показатели и показатели продуктивности лесов, массы недревесных ресурсов леса, стоимости лесных ресурсов.

Ведение государственного лесного кадастра осуществляет Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. Исходными материалами для составления учетной документации государственного лесного кадастра являются материалы лесоустройства, почвенных и натурных обследований, решения об изъятии и передаче участков лесного фонда, предоставлении их в аренду, переводе лесов из одной группы или категории в другую или об отнесении лесов к группам или категориям. Одновременно используются данные отчетов юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, сведения из материалов государственного учета лесного фонда, результаты ведения мониторинга лесов. Государственный лесной кадастр содержит два уровня ведения документации: а) ведомственный, включающий информацию о каждом участке (выделе), лесном квартале, лесничестве, лесхозе, областном и республиканском органе лесного хозяйства; б) административный, включающий агрегированную информацию по административному району, области, Республике Беларусь в целом.

Государственный водный кадастр Республики Беларусь включает данные о количестве и качестве вод, а также об их использовании на территории республики. Ведение государственного водного кадастра осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Министерство здравоохранения при ведении Государственного водного кадастра Республики Беларусь обеспечивает первичный учет биологических критериев качества (санитарно-микробиологических показателей, параметров токсичности и опасности) поверхностных и подземных вод в местах водопользования населения; осуществляет анализ, систематизацию и хранение данных о биологических критериях качества (санитарно-микробиологических и токсикологических) поверхностных и подземных вод в местах водопользования населения.

Данные кадастра обобщаются в специальных ежегодных справочных изданиях, характеризующих водопользование, гидрологическое и гидрохимическое состояние объектов.

Ведение кадастра поверхностных вод осуществляется на основе стандартных наблюдений на гидрологических постах, реках, каналах, озерах и водохранилищах. Результаты наблюдений каждого поста по истечении месяца поступают на гидрологическую станцию или в отдел гидрологии Центра по гидрометеорологии, которые руководят этими постами. Данные о химическом составе воды включают биологические критерии качества (санитарно-микробиологические и токсикологические) поверхностных вод в местах водопользования населения, а также результаты анализов, выполненных для определения индекса загрязнения вод рек и водоемов.

Ведение кадастра подземных вод осуществляется путем паспортизации месторождений подземных вод и пунктов наблюдений за подземными водами, сбора и систематизации данных о режиме уровня, дебите и физико-химических показателях состава подземных вод. Проводятся также инвентаризация и паспортизация источников и объектов загрязнения подземных вод по водозаборам и объектам, включенным в режимную сеть, анализ данных контроля над уровнем загрязнения подземных вод по наблюдаемым объектам, выдача экстренной информации.

Ведение кадастра использования водных ресурсов осуществляется на основе ежегодных статистических отчетов водопользователей, разрешений на спецводопользование, выдаваемых Минским городским и областными комитетами по экологии предприятиям и организациям, осуществляющим водопользование, а также журналов регистрации данных гидрохимических анализов сточных вод и каталогов водопользования, составляемых раз в 10 лет.

Государственный климатический кадастр Республики Беларусь представляет собой систематизированный свод данных, основанный на гидрометеорологической информации о совокупности атмосферных условий (температура воздуха, облачность, атмосферное давление, направление и скорость ветра, количество осадков и т.п.), характерных для определенной территории в силу ее географического положения и меняющихся в течение определенного периода.

Он включает в себя систематизированную совокупность значений климатических характеристик, статистически полученных из ряда многолетних метеорологических наблюдений, проводимых на стационарных пунктах гидрометеорологических наблюдений. К климатическим характеристикам, составляющим государственный климатический кадастр, относятся:

• ? средние значения метеорологических параметров за определенный срок наблюдений — сутки, месяц, год (климатические нормы);
• ? крайние (экстремальные) значения метеорологических параметров за определенный срок наблюдений — сутки, месяц, год;
• ? средние и крайние сроки наступления метеорологических явлений;
• ? повторяемость метеорологических явлений или значений метеорологических параметров.

На основании анализа значений климатических характеристик, составляющих климатический кадастр, проводится оценка климата, в том числе выявление климатических особенностей.

Ведение государственного климатического кадастра осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. По результатам кадастра осуществляется подготовка ежегодных обзоров опасных метеорологических явлений и климатических особенностей, издание справочников по климату. Данные государственного климатического кадастра используются для учета значений климатических характеристик при планировании деятельности отраслей экономики и рационального размещения производительных сил, агроклиматического районирования, размещения сельскохозяйственных культур, планирования агротехнических мероприятий, промышленного, транспортного, энергетического, водохозяйственного и гражданского строительного проектирования, планировки и застройки населенных пунктов. Данные кадастра необходимы также для проектирования оздоровительных учреждений, биоклиматического обоснования зон отдыха и туризма, разработки мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнения и по оздоровлению окружающей среды, оценки изменений климата, в том числе и под влиянием антропогенных факторов.

1.4. Земельный кадастр в системе государственных кадастров_31^

Государственный кадастр атмосферного воздуха Республики Беларусь содержит свод необходимых сведений и документов о состоянии воздушного бассейна республики. Он предназначен для обеспечения сведениями, необходимыми для учета фактора загрязнения атмосферного воздуха при размещении промышленных предприятий, проектировании объектов народного хозяйства с условием рационального использования и сохранения чистоты атмосферного воздуха, разработки и проведения экологических мероприятий и медико-биологических экспертиз, направленных на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия атмосферы на состояние здоровья человека. Данные кадастра используются также для анализа и прогнозирования изменения экологических условий и параметров состояния атмосферы; нормирования выбросов загрязняющих веществ; определения зон нарушения стандартов качества воздуха и причин, вызывающих нарушение этих стандартов; расчета фактических и ожидаемых единичных и комплексных показателей загрязнения атмосферы.

Основной документацией кадастра атмосферного воздуха являются журналы учета постов наблюдений за метеорологическими параметрами и концентрациями примесей в местах отбора проб, статистическая отчетность субъектов хозяйствования об охране атмосферного воздуха, материалы, характеризующие загрязнение атмосферного воздуха стационарными и передвижными источниками.

Кадастр атмосферного воздуха ведет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Национальным статистическим комитетом, Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Государственный кадастр недр Республики Беларусь ведет департамент по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. В его ведении также находится составление государственных балансов (реестров) запасов полезных ископаемых. Для обеспечения кадастровых работ департамент разрабатывает государственные программы геологического изучения недр в целях развития минерально-сырьевой базы, осуществляет мониторинг обеспеченности Республики Беларусь полезными ископаемыми. Используя данные кадастра, департамент по геологии проводит проверку проектов и смет на производство геологоразведочных работ на соответствие нормам и правилам их проведения, регистрирует геологические отводы, выдает разрешения на застройку площадей залегания месторождений общераспространенных полезных ископаемых, размещение на площади их залегания подземных сооружений, не связанных с добычей. В его полномочия входит также выдача заключений о наличии или отсутствии в границах испрашиваемых земельных участков месторождений полезных ископаемых, выдача гидрогеологических заключений по проектам на бурение скважин на воду глубиной более 20 м.

Государственный кадастр торфяного фонда Республики Беларусь содержит систему необходимых сведений и документов о торфяных ресурсах, количестве и качестве запасов торфа, горнотехнических, гидрологических и геоэкологических условиях залегания и разработки торфяных месторождений, а также о правовом режиме использования и охраны этих месторождений. Объектами учета государственного кадастра торфяного фонда являются торфяные месторождения площадью не менее 1 га (в границах промышленной глубины торфяной залежи). Государственным кадастром торфяного фонда учитываются также отложения сапропеля под торфяной залежью.

Предприятия, организации, учреждения и иные субъекты хозяйствования, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности, осуществляющие добычу торфа и сапропеля, ежегодно представляют сведения об объемах добычи и оставшихся запасах на отведенных им площадях торфяных и сапропелевых ресурсов на основании материалов инвентаризации этих ресурсов.

Базы данных кадастра обеспечиваются документами, характеризующими правовой режим учета и использования торфяных месторождений, материалами обследований торфяных месторождений, отчетами о геологоразведочных работах, паспортами торфяных месторождений, протоколами утверждения запасов торфа и балансами запасов торфа. Учитываются также данные годовых отчетов добывающих торф субъектов хозяйствования, данные наблюдений за состоянием, использованием и охраной торфяных месторождений.

Государственный кадастр торфяного фонда ведет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Национальной академией наук Беларуси.

Государственный кадастр животного мира Республики Беларусь содержит систему необходимых сведений и документов о распространении, биологическом состоянии, численности, характере и интенсивности хозяйственного использования видов (групп видов) диких животных, постоянно или временно обитающих на территории республики. При этом учитываются животные как в условиях естественной свободы, так и в неволе или полувольном состоянии, основные данные об условиях существования этих животных, проводимых биотехнических, охранных и других мероприятиях.

Кадастр предназначен для обеспечения сведениями о состоянии животного мира в целях сохранения его биологического разнообразия, разработки мер по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких животных, регулированию их численности, а также сохранению и увеличению численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь.

Государственный кадастр животного мира Республики Беларусь ведется по единой для республики системе по следующим систематическим группам животных: млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, беспозвоночные. Ведение кадастра обеспечивается государственным учетом животных и отчетностью субъектов хозяйствования, осуществляющих пользование животным миром.

Основными разделами государственного кадастра животного мира Республики Беларусь являются книга генетического фонда Республики Беларусь, кадастровые книги охотничьих и промысловых животных, промысловых рыб и водных беспозвоночных животных, сельскохозяйственная и лесная кадастровая книга беспозвоночных животных, кадастровые книги редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, паразитических организмов, особо значимых видов животных.

Государственный кадастр животного мира ведется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Национальным статистическим комитетом, Министерством лесного хозяйства, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством здравоохранения, Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Национальной академией наук Беларуси.

Ведение Государственного кадастра растительного мира Республики Беларусь осуществляется в целях обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан информацией об объектах растительного мира и обращении с ними, экономической оценке объектов растительного мира, о контроле над изменением количественных и качественных характеристик объектов растительного мира. Ведение кадастра осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления и организациями.

Ведение кадастра включает проведение кадастрового учета объектов растительного мира путем осуществления первичного обследования территории республики и паспортизации объектов растительного мира. Документами кадастра являются кадастровые книги, ежегодные отчеты, информационные бюллетени. Кадастр растительного мира состоит из следующих кадастровых книг: книги видов дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, а также подлежащих охране в соответствии с международными договорами Республики Беларусь; книги хозяйственно-ценных растений; книги видов дикорастущих растений, оказывающих вредное воздействие и (или) представляющих угрозу биологическому разнообразию, жизни и здоровью граждан. Одновременно ведутся книги особо ценных насаждений, книги генетического фонда видов растений, книги растительных сообществ и книги насаждений населенных пунктов. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды на основании данных кадастровых книг осуществляет не реже одного раза в пять лет подготовку и публикацию информационных бюллетеней.

Государственный кадастр отходов Республики Беларусь представляет собой систематизированный свод данных по учету отходов. Он включает классификационный каталог (реестр) отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды по единой методологии на основе государственных классификаторов технико-экономической и социальной информации. Данные кадастра необходимы при обосновании мер по ликвидации и последующей рекультивации объектов захоронения отходов производства и потребления, расположенных на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов, отходов дезактивации Республики Беларусь — систематизированный государственный свод данных, включающий качественную и количественную опись специальных объектов, в ряде случаев с их экономической (эколого-социально-экономической) оценкой. Он ведется на основе единой государственной системы учета и контроля источников ионизирующего излучения и включает регистрацию этих источников. Объектами кадастра являются:

• ? ядерное вещество (радиоактивное вещество, содержащее делимые или делящиеся радионуклиды) и ядерный материал (материал, содержащий ядерное вещество);
• ? радиационный объект (пользователь источника излучения) и ядерный объект (радиационный объект, где осуществляется обращение с ядерным материалом);
• ? пункт хранения источника ионизирующего излучения — радиационный объект, стационарный объект, предназначенный для хранения источника, хранения и (или) захоронения радиоактивных отходов, отходов дезактивации (хранилище или несколько сооружений);
• ? хранилище — сооружение, строение на территории пункта хранения источника для хранения ядерного материала, радиоактивных отходов, отходов дезактивации.

Информация кадастра используется для предупреждения и ликвидации возможных радиологических чрезвычайных ситуаций. Он ведется Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Проматомнадзор).

Получение картографо-геодезической информации для кадастра отходов и кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов и отходов дезактивации осуществляется через специализированные подразделения Госкомимущества.

Государственный кадастр туристских ресурсов Республики Беларусь (пока единственный среди стран СНГ) является информационной системой, включающей сведения о статусе туристских ресурсов, их географическом положении и границах, природопользователях, научной, экономической, исторической, экологической и культурной ценностях, режиме их охраны. Создание и ведение этого вида кадастра осуществляют Министерство спорта и туризма Республики Беларусь и уполномоченные организации.

Он предназначен для формирования и периодической корректировки сведений о наличии, сохранности и месторасположении туристских ресурсов, оценке состояния туристских ресурсов, принятии на ее основе решений по их использованию при создании туристских зон и планировании развития в них туристической деятельности. На основе данных кадастра осуществляется разработка отраслевых и межотраслевых программ по использованию и охране туристских ресурсов, контроль над выполнением взаимосогласованных решений республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по регулированию использования туристских ресурсов. Национальное агентство по туризму классифицирует информацию по трем группам объектов. В первую входят природные объекты, имеющие определенную ценность для туристского использования (реки, водохранилища, озера, особо охраняемые природные территории), во вторую — социально-культурные объекты (гостиницы, пункты общественного питания, объекты оздоровительного и лечебного назначения, агроусадьбы и другие), третью группу составляют историко-культурные ценности — древние города, курганы, стоянки, церкви, костелы, монастыри, синагоги, мечети, замки, крепости, дворцы, усадьбы.

Кадастр автомобильных дорог Республики Беларусь формируется в виде геоинформационной системы автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь. Для более удобной визуализации информации баз данных по дорогам, мостам, дорожно-транспортным происшествиям, синоптике, интенсивности движения и любой другой базы данных разработано программное обеспечение. В кадастре содержатся сведения обо всех дорогах (наименование, титул и номер дороги, информация по параметрам дороги и мостов, дорожно- транспортным происшествиям и другие данные).

Информация кадастра систематизируется и представляется по отдельным параметрам в разрезе областей, районов, населенных пунктов, а также по наименованию или номеру дороги — целиком и по любому заданному участку.

Все названные виды кадастров выделены в основном по отраслевому признаку. Каждое ведомство заинтересовано иметь объективную и достоверную информацию о ресурсах, которые используются и могут быть задействованы. Логично возникает вопрос: может ли быть создан вместо всех кадастров какой-либо один, универсальный? Земельный кадастр или кадастр недвижимости по своей сути является универсальным, претендующим стать документом, своего рода паспортом, на любую часть земной поверхности, территории или реально существующего ландшафта. Ведь формируя земельный участок в экономически обусловленных границах (в отличие от естественных границ, объективно существующих в любом ландшафте) и отображая данные о нем в кадастре, создается одновременно крупномасштабное объективное, энциклопедически полное (полнота зависит от целей управления землями или территорией), стандартизованное географическое описание самого ландшафта. Современный кадастр, созданный с помощью геоинформационных технологий, — это модель местности с приложенными текстами, таблицами; двойной каталог земель, подобный библиотечному, — систематический и региональный; комплексная система, объединяющая классификацию и районирование.

Одновременно регистры и реестры государственного земельного кадастра взаимодействуют также со следующими государственными реестрами и базами данных:

• ? единым государственным регистром предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, который формируется Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь;
• ? государственным реестром налогоплательщиков Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь;
• ? регистром системы гражданской регистрации Министерства внутренних дел Республики Беларусь;
• ? базой данных государственной информационной системы социальной защиты (Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь).

Между государственными кадастрами и регистрами осуществляется информационное взаимодействие. При Совете Министров Республики Беларусь создан специальный координационный совет по кадастровым системам, который определяет и обеспечивает общий порядок обмена документированной информацией и данными между государственными кадастрами, регистрами и иными информационными системами.

Все объекты или элементы кадастрового учета имеют следующие ключевые данные:

? учетный номер налогоплательщика (УНН), присваиваемый органами Министерства по налогам и сборам, идентифицирует информацию о налогоплательщиках;

• ? код по Общегосударственному классификатору «Предприятия и организации» (ОКПО), присваиваемый органами Национального статистического комитета, идентифицирует информацию о юридических лицах;
• ? код по Общегосударственному классификатору «Система обозначений объектов административно-территориального деления и населенных пунктов» (СОАТО), присваиваемый органами Национального статистического комитета, идентифицирует информацию об объектах административно-территориального деления и населенных пунктах;
• ? серия и номер паспорта (удостоверения личности), номер идентификации (личный номер), присваиваемые органами Министерства внутренних дел, идентифицируют данные о физических лицах;
• ? кадастровый номер земельного участка, присваиваемый организациями по госрегистрации и земельному кадастру Государственного комитета по имуществу, идентифицирует земельные участки, включенные в Государственный земельный кадастр Республики Беларусь;
• ? инвентарный номер здания, сооружения или помещения, также присваиваемый организациями по государственной регистрации и земельному кадастру Государственного комитета по имуществу, идентифицирует соответствующие информационные объекты;
• ? адрес, присваиваемый исполнительными и распорядительными органами по представлению организациями по государственной регистрации и земельному кадастру Государственного комитета по имуществу, идентифицирует отдельное здание (строение);
• ? номер функциональной зоны, присваиваемый органами градостроительства и архитектуры, идентифицирует участок территории, на котором действуют установленные градостроительные регламенты использования территории;
• ? геокод, присваиваемый органами, осуществляющими ведение соответствующих кадастровых или информационных систем, идентифицирует пространственное положение объекта в принятой системе координат.

Система государственного земельного кадастра признается основной, первичной по отношению к другим видам кадастров, поскольку она формирует пространственную базу данных обо всем недвижимом имуществе.

Земельный кадастр является единственным условием правового обеспечения доказательства существования конкретного объекта и права на него. Факт возникновения, существования или прекращения объекта или права на него, занесенный в кадастр, в дальнейшем можно оспорить только в судебном порядке.

Обмен информацией между государственными кадастровыми системами осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в частности Законом Республики Беларусь «Об информатизации». Отношения между собственником, владельцем, обработчиком и пользователем информации регулируются договорами на выполнение соответствующих научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, оказание услуг. Информация, создаваемая или приобретаемая на средства государственного бюджета, предоставляется в государственные кадастры, регистры и иные информационные системы по цене, определяемой затратами на ее обработку и (или) копирование.

Предоставление органам государственного управления Республики Беларусь информации, необходимой для выполнения ими своих обязанностей, осуществляется на безвозмездной основе.