Инженерные изыскания и строительное проектирование

Исходными этапами создания скважин как объектов капитального строительства являются инженерные изыскания и последующее строительное проектирование скважин.

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации на строительство скважин

Проведение инженерных изысканий является обязательным условием для последующей подготовки и реализации строительной документации^{[1] [2]} и имеет целями получение:

• сведений о природных условиях, в которых будет осуществляться строительство скважин, факторах техногенного воздейст³

вия на окружающую среду, прогнозах их изменений, необходимых для разработки строительных решений применительно к конкретному виду скважин и месту их строительства;

• • данных, необходимых для проведения расчетов и принятия тех или иных инженерных решений, разработки мероприятий по охране окружающей среды, подготовки проектов организации строительства;
• • сведений, необходимых для расчетов оснований и конструкций скважин, их инженерной защиты, проведения профилактических мероприятий, выполнения земляных работ и т. п.¹

В соответствии с ч. 6 ст. 47 ГсК РФ Правительство РФ устанавливает виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также состав, форму материалов и результатов инженерных изысканий. В рамках предоставленных полномочий Правительство РФ приняло постановление от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее — постановление № 20), утвердившее Перечень видов инженерных изысканий и Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее — Положение о выполнении инженерных изысканий).

Предусмотренная постановлением № 20 номенклатура инженерных изысканий предусматривает их градацию на основные и специальные и определяет следующий состав их видов.

Основные:

• • инженерно-геодезические изыскания;
• • инженерно-геологические изыскания;
• • инженерно-гидрометеорологические изыскания;

• • инженерно-экологические изыскания;
• • инженерно-геотехнические изыскания.

Специальные:

• • геотехнические исследования;
• • обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций;
• • поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;
• • локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
• • разведка грунтовых строительных материалов;
• • локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Проведение всех видов инженерных изысканий (в том числе применительно к скважинам) не является обязательным, необходимость выполнения отдельных видов изысканий, равно как и состав, объем и метод их выполнения, устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будет осуществляться строительство объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий¹.

В соответствии с п. 4 Положения о выполнении инженерных изысканий требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий устанавливаются Министерством регионального развития РФ.

Результаты инженерных изысканий представляются в форме отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, в совокупности отражающих сведения о задачах реализованных инженерных изысканий, территории, на которой планируется строительство, видах, объемах, способах и сроках проведения изысканий, их качестве и достигнутых результатах^{[3] [4]}. Согласно п. 6 Положения о выполнении инженерных изысканий состав текстовой и графической частей отчетной документации, а также перечень обязательных приложений к ней устанавливается Министерством регионального развития РФ.

Следует отметить, что ни требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий, ни требования к отчетной документации Министерством регионального развития РФ во исполнение Положения о выполнении инженерных изысканий нормативно не устанавливались.

В то же время правового вакуума из-за отсутствия соответствующих требований в целом не возникает в связи со следующим. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГсК РФ к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, применяются технические регламенты, обладающие в данном случае превалирующей юридической силой над нормами градостроительного законодательства. Применительно к сооружениям (в том числе к скважинам как их подвиду) Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ был утвержден Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, в соответствии со ст. 6 которого Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Регламента.

Распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р был утвержден соответствующий перечень, предусмотревший в п. 65 обязательную силу отдельных частей Строительных норм и правил СНиП 11-02—96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», утв. постановлением Министерства строительства РФ. При этом имеющие нормативную силу положения п. 4.12, 4.13, 4.22, 5.13, 5.14, 5.17, 6.6, 6.7, 6.9-6.22, 7.8, 7.14, 7.17, 7.18, 8.6, 8.16, 8.18, 8.28 указанных СНиП определяют требования к составу и оформлению задания на выполнение инженерных изысканий, а также требования к представляемой отчетной документации по изысканиям в целях подготовки проектной документации.

При этом следует отметить, что принцип, на основании которого отдельным пунктам СНиП 11-02—96 придавалась обязательная сила, избирателен и не вполне объясним. Так, например, пунктам СНиП, формулирующим требования к программе выполнения инженерных изысканий, нормативная сила не придавалась^[5]. Тем не менее потребность застройщиков-заказчиков, подрядчиков на проведение изысканий, органов и учреждений, уполномоченных на проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в унификации документов, связанных с организацией изысканий и правил оформления их результатов, в существенной мере была удовлетворена с принятием рассмотренного технического регламента о безопасности зданий и сооружений и развивающего его распоряжения Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1047-р.

Полученные в результате инженерных изысканий сведения (материалы) должны быть достаточны для последующей разработки проектной документации на строительство скважины.

При этом следует учитывать, что строительство скважин ведется преимущественно под землей при более чем значительном углублении от ее поверхности. Поэтому разработка проектной документации на строительство скважин должна основываться не только на основании материалов, полученных при производстве традиционных форм инженерных изысканий, но и учитывать литологические данные, приобретенные иными, нетрадиционными для обычного капитального строительства методами, например при проведении сейсморазведочных работ или в процессе проводки и эксплуатации скважин, соседствующих со скважиной, планируемой к строительству.

• [1] См. п. «в» приложения 1 к Закону о промышленной безопасности.
• [2] См. ч. 1 ст. 47 ГсК РФ.
• [3] См. ч. 5 ст. 47 ГсК РФ.
• [4] См. ч. 41 ст. 47 ГсК РФ и п. 6 Положения о выполнении инженерных изысканий.
• [5] В данном вопросе можно восполнить недостаточный уровень правового регулирования, применяя нормативные документы органов государственной властисубъектов РФ, например п. 2.4 Положения о порядке выполнения инженерныхизысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территорииРеспублики Ингушетия, утв. постановлением Правительства Республики Ингушетия от 1 июля 2010 г. № 211. Однако следует помнить, что устанавливаемыеими требования в формально-юридическом смысле могут носить исключительнорекомендательный характер до момента передачи указанным органам соответствующих полномочий.