Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-процессуальное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Возбуждение дела об административном правонарушении

Данная стадия имеет важное значение в производстве по делам об административных правонарушениях. В КоАП РФ этой стадии посвящена гл. 28. До принятия КоАП РФ стадия возбуждения дела об административном правонарушении являлась скорее теоретической, а не правовой конструкцией, так как в КоАП РСФСР отсутствовала отдельная глава, посвященная рассматриваемой стадии.

Следует иметь в виду, что данная стадия служит своего рода «пусковым механизмом» процесса реализации административной ответственности. В этой связи очень важно правильное понимание и применение норм, регламентирующих отношения, возникающие на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Прежде всего следует помнить, что возбуждение дела об административном правонарушении является юридическим фактом, влекущим предусмотренные законом правовые последствия, основанием для возникновения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, необходимым условием для развития производства в рамках последующих стадий.

Возбуждение дела об административном правонарушении предполагает наличие основания и поводов, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ.

Основание — фактически данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Событие административного правонарушения характеризуется объективной стороной (внешним проявлением) проступка.

Поводами являются различные формы получения информации о наличии основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

  • • непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
  • • поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
  • • сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ);
  • • фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
  • • подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Имеются также и иные поводы возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1.2, 1.2—1, 1.2—2, 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ.

При наличии предусмотренного повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение 24 часов.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

  • • составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
  • • составления протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ (доставления; административного задержания; личного досмотра, досмотра вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей; изъятия вещей и документов; отстранения от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинского освидетельствования на состояние опьянения; задержания транспортного средства; запрещения его эксплуатации; ареста товаров, транспортных средств и иных вещей; привода);
  • • составления протокола об административном правонарушении;
  • • вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
  • • вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;
  • • вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Возбуждение дела об административном правонарушении путем

составления различных видов протоколов осуществляется с обязательным учетом требований, предъявляемых к содержанию и форме этих процессуальных документов, а также к срокам их составления. Такие требования закреплены в гл. 27 и в ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ.

Прокурор обладает исключительной компетенцией возбуждать дела об административном правонарушении по ряду составов, перечень которых закреплен в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, а также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении. Возбужденные дела прокурор направляет по подведомственности для рассмотрения и принятия решения в течение суток.

В случаях, предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ, одновременно принимаются два решения: 1) о возбуждении дела об административном правонарушении; 2) проведении административного расследования. Для принятия решения о проведении административного расследования необходимо наличие двух условий:

  • 1) предметного (административное расследование возможно только по строго определенному ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ кругу дел);
  • 2) временного (необходимость проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат).

Под значительными временными затратами необходимо понимать период времени, превышающий двое суток. Такой вывод вытекает из требования ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, в соответствии с которой протокол об административном правонарушении (в котором фиксируются помимо общих сведений также обстоятельства правонарушения, подтвержденные результатом необходимой в ряде случаев проверки) составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения постановления).

Следует иметь в виду, что по подведомственности для рассмотрения и принятия решения направляются не все виды процессуальных документов, признаваемых в качестве решений о возбуждении дела об административном правонарушении, а только протоколы об административном правонарушении либо соответствующее постановление прокурора. Протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, хотя и являются формой возбуждения дела об административном правонарушении, не могут направляться по подведомственности для рассмотрения и принятия решения.

Составление протокола об административном правонарушении или вынесение соответствующего постановления прокурором является обязательным во всех случаях.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении необходимо обеспечить соблюдение всех требований, предъявляемых к процессуальным документам, и в первую очередь к протоколу об административном правонарушении. Не менее важными при этом являются и формальные требования, а также требования содержательного характера. Эти требования закреплены в ч. 3 ст. 28.8 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В их числе: необходимость составления протокола правомочным лицом, правильного составления и оформления протокола (требования к протоколу предусмотрены ст. 28.2 КоАП РФ), полноты представленных материалов и др.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения правонарушения.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

КоАП РФ предусматривает возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение компетентного органа (должностного лица). Основанием для принятия такого решения является наличие хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

  • • отсутствие события административного правонарушения;
  • • отсутствие состава административного правонарушения, в том

числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 24.5 КоАП РФ), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

  • • действия лица в состоянии крайней необходимости;
  • • издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
  • • признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
  • • истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
  • • наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
  • • смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
  • • иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Решение о прекращении производства по делу до его передачи

на рассмотрение принимается лицом, правомочным возбуждать дело об административном правонарушении, путем составления протокола об этом или вынесения соответствующего постановления. Такое решение оформляется постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предъявляемых к форме и содержанию постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>