Полная версия

Главная arrow Право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Виды административных производств

В административно-правовой науке вопрос о перечне производств в административном процессе относится к числу дискуссионных. Сторонники традиционного юрисдикционного понимания процесса включали в его структуру только производства по спорам и принуждению в сфере исполнительной власти, а представители широкой трактовки — производства как юрисдикционного, так и положительного характера. Во многом данная дискуссия связана с отсутствием единообразия в нормативном правовом регулировании административно-процессуальной деятельности.

Представители широкого подхода к пониманию административного процесса выделяют два вида административных производств: юрисдикционные и неюрисдикционные. В частности, Ю.М. Козлов полагает существование в структуре административного процесса двух видов производств: административно-юрисдикционного и административно-процедурного, к каждому из которых можно отнести:

«1) административно-процедурные производства:

  • а) производство по принятию правовых актов управления;
  • б) лицензионно-разрешительное производство;
  • в) регистрационное производство;
  • 2) административно-юрисдикционные производства:
    • а) дисциплинарное производство;
    • б) производство по жалобам граждан;
    • в) производство по делам об административных правонарушениях».

Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 386; Коренев Л.П. Административное право России: учебник: в 3 ч. М.: Изд-во МЮИ МВД России, 1996. Ч. 1. С. 250.

зо

Профессор Д.Н. Бахрах выделяет три вида административных производств: «административно-правотворческого, административно- правонаделительного и административно-юрисдикционного»[1].

Следует согласиться с П.И. Кононовым, считающим, что критерием для выделения видов административной деятельности, т.е. видов административных производств, является «содержание выполняемых административными органами в ходе внешней правоприменительной деятельности функций»[2]. Однако данный подход возможен, если в число субъектов административного процесса не будут входить судебные органы, что представить себе в настоящее время сложно.

К таким функциям, по мнению П.И. Кононова, можно отнести следующие:

«1) административно-правовое регулирование поведения физических и юридических лиц путем обеспечения реализации предоставляемых им нормами права субъективных юридических прав и исполнения возлагаемых на них нормами права субъективных юридических обязанностей;

  • 2) административно-правовое обеспечение соблюдения и исполнения всеми физическими и юридическими лицами установленных нормами различных отраслей права правил поведения посредством применения к этим лицам мер административного ограничения и принуждения;
  • 3) административно-правовая защита субъективных юридических прав физических и юридических лиц в случае их нарушения со стороны других лиц, в том числе со стороны государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц»[3].

С учетом указанных функций представляется возможным подразделить административный процесс на три вида производств: административно-распорядительное, при котором уполномоченные органы и должностные лица способствуют реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, когда такая реализация невозможна без обращения в указанные органы или к должностным лицам; административно-принудительное — в рамках применения принудительных мер воздействия к физическим и юридическим лицам обеспечивается соблюдение правовых норм данными лицами; административно-защитное, при котором осуществляется правовая защита нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц. Сказанное подтверждается также анализом действующего административно-процессуального законодательства. Указанные виды административных производств, в свою очередь, включают относительно самостоятельные производства, выделение которых обусловлено содержанием и особенностями разрешения в рамках этих производств отдельных категорий административных дел.

Оптимальным основанием классификации из всех рассмотренных выше, позволяющим группировать однородные дела, следует, по нашему мнению, признать предметное содержание, т.е. характер административных дел. Важным основанием деления административных производств при интегративном понимании административного процесса является порядок разрешения административного дела: судебный и внесудебный порядок. И в зависимости от этого считаем возможным выделять две разновидности административных производств: исполнительные административные производства и судебные административные производства.

К числу исполнительных административных производств можно отнести:

  • • производство по принятию нормативных правовых актов;
  • • производство по заявлениям и предложениям;
  • • регистрационное производство;
  • • лицензионно-разрешительное производство;
  • • производство по жалобам;
  • • производство по делам о поощрении;
  • • дисциплинарное производство;
  • • производство по делам об административных правонарушениях;
  • • экзаменационно-конкурсное производство;
  • • контрольно-надзорное производство;
  • • исполнительное производство;
  • • экспертно-удостоверительное производство и др.

Если проанализировать литературу, затрагивающую вопросы видов административных производств, то это далеко не полный перечень производств, которые могут быть осуществлены несудебными органами.

В числе судебных административных производств можно выделить:

  • • производство по делам об административных правонарушениях;
  • • производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
  • • производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
  • • производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
  • • производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и другие производства, перечень которых закреплен в КАС РФ.

  • [1] Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Норма, 2000.С. 306.
  • [2] Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемыего кодификации. С. 71.
  • [3] Там же. С. 72.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>