Полная версия

Главная arrow Право arrow XX лет Конституции Российской Федерации. Конституционализм в теории и практике отечественной государственности: история и современность -

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Российский парламентаризм: невыученные уроки

Выученный урок (хочется верить!) Парламент (Федеральное Собрание Российской Федерации) постепенно становится местом для дискуссий.

При Государственной Думе созданы Совет политических партий (включая непарламентские партии) и Общественная трибуна (дискуссионная площадка), которые регулярно проводят свои заседания с участием председателя Государственной Думы.

По существу, речь идёт о предпарламенте, к мнению которого власть должна, наконец, прислушаться. Совет и Трибуна уже обсудили несколько важных тем, в том числе состояние и перспективы совершенствования избирательного законодательства и пенсионную реформу.

Невыученные уроки:

1. Российский парламент — по-прежнему не хочет (не может?!) реализовывать свои функции в полном объёме (такие функции как законодательная, представительская, контрольная и прогностическая).

Контрольные полномочия Государственной Думы ФС РФ выражены весьма слабо, в т.ч. со времени внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ в декабре 2008 г.. Госдума не провела ни одного «громкого» парламентского расследования! О прогностической функции в своей деятельности, возможно, речь вообще не идёт. Имеются болезненные проблемы:

  • • Почему 400 тыс. индивидуальных предпринимателей в РФ прекратили свою деятельность с ноября 2012 по февраль 2013 г.? Куда они делись?
  • • По разным оценкам от 37 до 43 млн. российских граждан выпали из налогового учёта (самозанятость?)
  • • Народ не хочет быть источником власти (низка явка избирателей). Когда прекратятся манипуляции с избирательным законодательством? (депутаты «шарахаются» то от мажоритарной системы к пропорциональной, то наоборот).
  • • Бесконечная и малоэффективная пенсионная реформа. Очередной этап с ноября 2013 г.
  • • Закон об образовании.
  • • Налоговое законодательство.
  • 2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации никак не выучит урок динамики и качества законодательного процесса. Динамика принятия законов в РФ весьма стремительна (!?), качество законов зачастую низкое.
  • • За 20 последних лет принято 5 000 законов (!?), за 70 лет Советской власти — 150 законов.
  • • В год принимается 450 законов, 5 лет назад было 250-280.
  • • В портфеле депутата 1 200 законопроектов.
  • • В Налоговый кодекс внесено более 50 поправок!

• Через 100 дней работы в Закон об образовании предлагаются 24 поправки.

Следует согласиться тезисом Президента В. Путина о том, что «законодательный процесс действительно нуждается в совершенствовании». «Когда поступают поправки из регионов РФ, а потом они убиваются нормотворческой деятельностью Правительства, тогда они не имеют смысла. Надо подумать над самим ходом этого процесса.

  • 3. Государственная Дума и субъекты законодательной инициативы. Одни имеют право, но не используют его (например, Конституционный Суд за 22 года не внёс ни одного законопроекта), другие хотят, но не являются легитимными законотворцами (например, Генеральная прокуратура, Уполномоченный по правам человека, ЦИК, народ и др.).
  • • Перевёрнутая пирамида законотворчества. В её основе не Правительство РФ, а депутат.
  • • Обесценивание труда.
  • • Бедность населения.
  • • Попытки решать проблемы путём народных сходов, бунтов, самосуда (последние громкие события: г. Пугачёв (Саратовская область), Новохопёрской район (Воронежская область), Бирюлёво (Москва).

Н. М. Колосова

ведущий научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>