Глобальная безопасность и международный терроризм

В современных условиях особого внимания требует проблема конфликтов, возникающих на почве межконфессионального соперничества. Что скрывается за этим: традиционные геополитические противоречия или мир стоит перед угрозой возрождения джихадов и крестовых походов, инспирируемых фундаменталистами различного толка? Сколь неожиданной ни казалась бы такая перспектива в эпоху широкого распространения демократических и гуманистических ценностей, связанные с ней опасности слишком велики, чтобы не принять необходимых мер для их предотвращения.

К числу актуальных проблем безопасности относится также совместная борьба с терроризмом, политическим и уголовным, преступностью, распространением наркотиков.

Существует два основных подхода в понимании методов борьбы с международным терроризмом на современном этапе.

Первый подход заключается в усилении полномочий силовых структур в сфере общественной безопасности, ограничении гражданских свобод и демократии во имя стабильного развития человеческой цивилизации. Утверждается, что только сильное государство и эффективная работа спецслужб могут служить залогом успешной контртеррористической борьбы. Однако необходимо признать, что все попытки борьбы с террористами только силовыми, военными методами не обеспечили сдерживания или сокращения террористической активности. Президент США Барак Обама осознанно отказался от употребления часто использовавшегося в риторике его предшественника Джорджа Буша- младшего выражения «глобальная война с терроризмом», заменив его на «борьбу с терроризмом». Все чаще президент США говорит о борьбе с террористическими группировками, подчеркивая, что эти организации не представляют всех арабов, всех мусульман[1].

Подход к проблеме борьбы с международным терроризмом, полностью основанный на военных мерах, может привести к ослаблению потенциала коллективных действий против терроризма. Значительное сокращение прав и свобод человека и гражданина приведет если не к упадку, то к стагнации современных демократических государств, недовольству широких слоев населения и, таким образом, будет способствовать достижению целей террористов.

Суть второго подхода состоит в признании несиловых методов борьбы с международным терроризмом в качестве основных, что не отрицает важности и необходимости проведения точечных военных контртеррористических операций. События последних лет показали неспособность одних только силовых структур противостоять угрозам современного международного терроризма. Будучи президентом России, Д.А. Медведев назвал в качестве необходимых условий для успешной борьбы с терроризмом улучшение экономического благополучия населения страны и состояния социальной сферы, а также укрепление нравственной и духовной составляющих[2].

В настоящий момент начинает осознаваться необходимость перехода к продуманной и целенаправленной системе самого широкого спектра мер, в первую очередь политических, на международном уровне. Военные и другие силовые средства в области противодействия международной террористической угрозе должны рассматриваться как дополнительные к политическим методам борьбы.

Разработка политических аспектов борьбы с международным терроризмом является одним из основополагающих факторов в деле ненасильственного противодействия международному терроризму. Далее будут рассмотрены политические аспекты борьбы с международным терроризмом, которые включают:

  • 1) деятельность международных межправительственных организаций и политических институтов в области борьбы с терроризмом, которые внесли наибольший вклад в дело противодействия террористической угрозе (такие структуры, как ООН, европейские политические институты, «Большая восьмерка»);
  • 2) противодействие терроризму со стороны гражданского общества в рамках тех международных неправительственных организаций, которые в наибольшей степени изучили возможности борьбы с террористической угрозой;
  • 3) защиту ислама от экстремистского влияния (противодействие исламизму со стороны мусульманского сообщества, представленного религиозными международными неправительственными организациями, и распространение образа ислама как религии мира, добра и терпимости).

Международное сотрудничество по вопросам борьбы с терроризмом на постоянной основе является фундаментом построения эффективной контртеррористической системы. Наибольший вклад в укрепление международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом внесли ООН, различные европейские политические институты и «Большая восьмерка», поэтому далее мы рассмотрим процесс формирования широкого фронта борьбы с международным терроризмом в рамках данных структур.

На протяжении долгого времени специалисты ООН ведут серьезную работу по построению действенного механизма контртеррористической борьбы. Однако настоящим толчком к активной разработке мер, направленных на борьбу с международным терроризмом, стали трагические события 11 сентября 2001 г. Кофи Аннан, занимавший во время террористических актов 11 сентября пост Генерального секретаря ООН, после террористических атак заявил, что «террористы, совершившие нападение на Соединенные Штаты 11 сентября, метили в одну страну, а ранили весь мир... Фактически это было нападение на все человечество, и все человечество кровно заинтересовано в нанесении поражения стоящим за этим силам... Никто не должен сомневаться в существующей во всем мире решимости вести борьбу с этим злом столь долго, как это может потребоваться»[3].

К настоящему времени в основном сформировался международный правовой режим противодействия терроризму, фундаментом для которого являются разного рода документы ООН, такие как конвенции, декларации, резолюции и т.д.

Анализ международных документов ООН, посвященных противодействию рассматриваемой угрозе, позволяет нам сделать вывод, что в большинстве из них закреплены следующие основные принципы борьбы с терроризмом

  • • решительное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях независимо от поставленных террористами целей. Терроризм — это преступление, которое всегда должно быть наказано;
  • • отказ от какого бы то ни было содействия террористам, соучастия в преступлении террористической направленности, подстрекательства к терроризму, пропаганды идей терроризма;
  • • искоренение практики двойных стандартов. Применение двойных стандартов имеет самые негативные последствия для противодействия международному терроризму. Нельзя допускать, чтобы террористы для одного государства воспринимались другим государством как борцы за свободу. Ликвидация практики двойных стандартов возможна только при совместных усилиях мирового сообщества;
  • • развитие тесного сотрудничества в области противодействия международному терроризму на мировой арене; [4]
  • • соблюдение норм международного права в деле борьбы с терроризмом. Необходимо воздерживаться от применения силы каким-либо образом, не соответствующим целям и принципам ООН, добиваться урегулирования споров мирными средствами в соответствии с принципами справедливости и международного права;
  • • отказ от нарушения основополагающих прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общественной безопасности;
  • • защита мировых религий (прежде всего, ислама) от экстремистского влияния, решительный отказ от отождествления какой-либо религии, культуры или национальности с терроризмом и насилием.

При этом необходимо отметить, что международное сотрудничество по вопросам борьбы с терроризмом сосредоточено на следующих направлениях.

  • 1) регулярный обмен информацией о предупреждении терроризма и борьбе с ним;
  • 2) эффективное осуществление конвенций и заключение соглашений о взаимной правовой помощи и выдаче преступников на двусторонней, региональной и многосторонней основах;
  • 3) проведение разного рода практических мероприятий по обмену опытом в сфере контртеррористического противодействия на международном уровне;
  • 4) проведение научно-аналитической работы по выработке более эффективных программ борьбы с международным терроризмом, изучение причин его зарождения;
  • 5) глубокое изучение опыта различных государств по предупреждению и ликвидации терроризма для получения более полного представления о методах борьбы с террористической угрозой, расширения международного сотрудничества;
  • 6) анализ наиболее действенных национальных законодательств в целях возможного применения в других странах;
  • 7) обмен опытом в сфере борьбы с терроризмом средствами политико-идеологического воздействия.

Вышеперечисленные принципы борьбы с терроризмом признаны мировым сообществом, но, несмотря на это, не все страны — члены ООН на практике их соблюдают. Например, Великобритания, которая формально состоит в антитеррористиче- ской коалиции, неоднократно нарушала принцип отказа от политики двойных стандартов. Великобритания регулярно предоставляет убежище людям, которые признаны решениями судов других стран террористами. Так, решением лондонского суда российской Генеральной прокуратуре было отказано в выдаче одного из лидеров чеченских сепаратистов — Ахмеда Закаева, обвиненного в России в причастности к теракту на Дубровке и деятельности незаконных вооруженных формирований, в похищениях и массовых убийствах в Чечне, а также в разжигании ненависти к лицам русской национальности. В ноябре 2003 г. стало известно, что А. Закаеву было предоставлено в Великобритании политическое убежище. Российские власти заочно арестовали А. Закаева в октябре 2010 г., но так и не добились его экстрадиции.

Остро стоит проблема противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма[5] (1999) обращена в целом к явлению терроризма и такой важной его составляющей, как обеспечение финансовой основы. О важности рассматриваемого направления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом свидетельствует Резолюция 1373[6] (2001), принятая Советом Безопасности ООН 28 сентября 2001 г., которая среди основных мер противодействия терроризму обозначила согласованные действия мирового сообщества по пресечению его финансовых потоков. Согласно ст. 8 Конвенции каждое государство в соответствии с принципами национального права принимает необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать банковские счета или арестовать любые денежные средства, используемые или выделенные в целях совершения преступлений (входящих в сферу действия Конвенции) для целей возможной конфискации.

Особое значение среди рассматриваемых документов имеет доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, озаглавленный «Более безопасный мир: наша общая ответственность»[7]. В нем представлено новое всеобъемлющее видение концепции коллективной безопасности в XXI в. Одна из ключевых идей доклада заключается в том, что в результате глобализации наступила эпоха взаимной уязвимости. Ни одна страна не может отразить существующие в мире угрозы в одиночестве, и ни одна из угроз не может быть эффективно устранена до тех пор, пока не будут ликвидированы другие угрозы. Констатируется необходимость более широкой, всеобъемлющей концепции коллективной безопасности, в которой будут рассмотрены новые и старые угрозы, носящие взаимозависимый характер.

В докладе настоятельно рекомендуется выработать всеобъемлющую конвенцию о терроризме, включая четкое определение понятия «терроризм». Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам отметила существующую потребность в сведении разнообразных контртеррористических действий системы ООН к единой основе, а также в разработке всеобъемлющей, универсальной контртеррористической стратегии. Всесторонняя стратегия по борьбе с терроризмом должна учитывать факторы, способствующие распространению терроризма, усиливать возможности стран в противодействии угрозе, а также основываться на верховенстве закона и защите прав и свобод человека. Группа обратилась к ООН с просьбой сыграть лидирующую роль в продвижении такой всеобъемлющей стратегии, что впоследствии было реализовано.

Кофи Аннан, занимавший на тот момент пост Генерального секретаря ООН, выступил по итогам рекомендаций Группы высокого уровня, высказав свое видение всеобъемлющей контртеррористической стратегии. Предложенная им стратегия основывалась на пяти основных элементах: убеждении террористических группировок не прибегать к насилию; ограничении террористов в средствах для проведения атак; сведении к минимуму поддержки террористических группировок другими странами; оказании помощи в развитии возможностей стран в предотвращении терроризма; защите прав человека во время борьбы с международным терроризмом. На сентябрьском саммите 2005 г. мировые лидеры одобрили элементы стратегии, предложенные Генеральным секретарем. Они также обратились к Генеральной Ассамблее с просьбой детальнее разработать основные пункты стратегии. Кофи Аннан внес улучшения в план контртеррористической стратегии, представив на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи доклад «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии». Государства — члены ООН приняли предложенные рекомендации за основу для обсуждения.

В результате 8 сентября 2006 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Глобальную контртеррористическую стратегию в форме резолюции и изложенного в приложении к ней Плана действий1. Данный документ является уникальным инструментом для создания единого фронта борьбы с терроризмом на национальном, региональном и международном уровнях. 19 сентября 2006 г. ее ввели в действие во время Генеральной Ассамблеи. Впервые большинство стран мира согласовали общий подход в области борьбы с терроризмом, поэтому Стратегия имеет столь большое значение.

В основе документа лежит последовательное, однозначное и решительное осуждение государствами — членами ООН терроризма во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и для каких бы целей он ни практиковался. Стратегия содержит конкретные меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, по предотвращению терроризма и борьбе с ним, по укреплению потенциала государств в предотвращении данной угрозы и борьбе с ней и укреплению роли системы ООН в этой области, обеспечению всеобщего уважения прав человека и поддержания законности. От государств-членов требуется сотрудничество с ООН для выполнения положений Плана действий, в то время как юридические лица ООН должны обеспечить поддержку действий государств-членов.

В документе сказано, что терроризм не может и не должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой. Особая роль в Стратегии отведена новым важным инициативам. Предполагается, что возможности биотерроризма будут минимизированы за счет создания единой, всеобъемлющей базы данных по биологическим инцидентам при условии того, что улучшению систем здравоохранения государств будет уделено особое внимание. К борьбе с международным терроризмом предлагается привлечь гражданское общество, региональные и субрегиональные организации, а также развивать партнерские отношения с частным сектором. Планируются проведение модернизации систем пограничного и таможенного контроля и повышение защищенности проездных документов, чтобы предотвратить перемещение террористов и передвижение незаконных материалов.

7 июля 2008 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил с докладом, содержащим глубокий анализ деятельности системы ООН по выполнению Стратегии[8]. Пан Ги Мун выделил два способа осуществления Стратегии системой ООН. Во- первых, в департаментах, специализированных учреждениях, фондах проводится деятельность в соответствии с их планами работы как на индивидуальной основе, так и в рамках партнерств. Во-вторых, 24 подразделения системы ООН и Интерпол сотрудничают между собой через Целевую группу по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ).

В докладе приведены результаты по реализации четырех основных направлений деятельности в сфере борьбы с терроризмом, указанных в Стратегии, а именно мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, по предотвращению терроризма и борьбе с ним, по укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ООН в этой области, по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве основы борьбы с терроризмом[9].

В Стратегии говорится, что государства-члены преисполнены решимости устранить условия, способствующие распространению терроризма, посредством укрепления существующих программ в таких областях, как предотвращение конфликтов, примирение и поддержание мира, посредничество, переговоры. Кроме того, они намереваются уделять повышенное внимание реализации инициатив, направленных на поощрение терпимости между религиями и культурами, сокращение масштабов маргинализации уязвимых слоев населения и оказание содействия социальной интеграции. В Стратегии отмечается наличие связи между такими элементами традиционной повестки дня в области развития, как программы по сокращению масштабов нищеты, обеспечению социального развития и верховенства права и борьба против терроризма. В этом разделе Стратегии государства-члены указывают на необходимость удовлетворения потребностей жертв посредством создания национальных и региональных систем оказания помощи.

В области предпринимаемых мер по устранению условий, способствующих распространению терроризма, Генеральный секретарь сделал следующие выводы.

В системе ООН проведению работы, намеченной в первом направлении деятельности, оказывают содействие Департамент по политическим вопросам, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Департамент операций по поддержанию мира, а также три рабочие группы Целевой группы: Группа по предотвращению и урегулированию конфликтов, Группа по поддержке жертв терроризма и привлечению к ним внимания общественности и Группа по борьбе с радикализацией и экстремизмом, которые приводят к возникновению терроризма.

Департамент по политическим вопросам выполняет целый ряд задач по сокращению числа ожесточенных конфликтов во всех районах мира. После принятия Стратегии он создал Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Центр приступил к работе в июне 2008 г.; он оказывает содействие правительствам Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в принятии более эффективных ответных мер в связи с существованием таких трансграничных проблем и угроз, как терроризм, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность.

В соответствии с призывом, содержащимся в Стратегии, Департамент по политическим вопросам также прилагает усилия в целях «поощрения культуры мира, справедливости и развития человека, этнической, национальной и религиозной терпимости и уважения всех религий, религиозных ценностей и убеждений или культур»1.

В октябре 2007 г. ЮНЕСКО приняла среднесрочную стратегию на 2008—2013 гг., в которой деятельность по поощрению культурного разнообразия, межкультурного диалога и культуры мира была определена в качестве одной из основных тем.

Отсутствие верховенства права и благого управления также отмечены в Стратегии в качестве условий, способствующих распространению терроризма. В период после принятия Стратегии ПРООН и Департамент операций по поддержанию мира расширили масштабы своего участия в деятельности, которая проводится в этих областях. Департамент операций по поддержанию мира стремится сократить возможности, которыми располагают террористы для поддержки и обеспечения своей деятельности за счет полученных преступным путем средств в политически нестабильных условиях. Департамент решает эту задачу путем осуществления целого ряда программ, призванных обеспечить создание эффективных, справедливых и подотчетных систем уголовного правосудия, укрепление общественной безопасности и установление верховенства права1.

Рабочая группа по предотвращению и урегулированию конфликтов подготовила первоначальное руководство по вопросам борьбы с терроризмом, предназначенное для посланников Генерального секретаря, специальных представителей и других миротворцев. В этом руководстве:

  • • рассматривается значение проблемы терроризма и мер по борьбе с ним для работы миротворцев ООН в конфликтных ситуациях;
  • • для сведения миротворцев ООН излагаются существующие международно-правовые и стратегические руководящие принципы по вопросам борьбы с терроризмом;
  • • указываются имеющие отношение к терроризму факторы, которые миротворцы ООН могут принимать во внимание при проведении мирных переговоров или заключении мирных соглашений;
  • • обращается внимание на последствия террористической деятельности с точки зрения безопасности миссий ООН.

Целевая группа через свою Рабочую группу по поддержке жертв терроризма и привлечению к ним внимания общественности намеревается определить меры, принимаемые в целях обеспечения солидарности с жертвами и предоставления им поддержки.

Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом подчеркнул большое значение проведения долгосрочной работы по обеспечению всеобщего уважения прав человека и осуществления правосудия в отношении жертв терроризма в качестве важного элемента деятельности по формированию обществ без терроризма1.

В Стратегии признается, что террористам необходимы средства для совершения своих нападений, поэтому Стратегия содержит призыв к государствам-членам использовать различные меры, чтобы лишить террористов доступа к ресурсам. В ней также предлагается предпринять действия по защите особо уязвимых целей.

Относительно предпринятых мер по предотвращению терроризма и борьбе с ним Пан Ги Мун подвел следующие итоги. После принятия Стратегии система ООН оказывает поддержку работе государств-членов тремя основными способами:

  • • путем предоставления помощи в разработке правовых документов и руководящих принципов, определяющих стандарты мер по предотвращению терроризма;
  • • посредством составления реестров и баз данных, с помощью которых можно на централизованной основе собирать информацию об имеющихся ресурсах, необходимую для предотвращения террористических актов и принятия соответствующих ответных мер;
  • • через проведение оценки существующего потенциала государств-членов в области борьбы с терроризмом.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) также прилагает усилия для укрепления международно-правового режима в области борьбы с терроризмом. В соответствии с приведенными в Стратегии рекомендациями Юридический комитет ИКАО разработал два проекта конвенции о компенсации ущерба, причиненного летательными аппаратами третьим сторонам в результате совершения актов незаконного вмешательства или возникновения общих рисков. ИКАО также подготовила два договора, направленные на обновление существующих конвенций по вопросам авиационной безопасности путем рассмотрения новых и возникающих угроз, таких как использование гражданских летательных аппаратов в качестве оружия и применение биологических, химических и ядерных материалов в целях совершения нападений. ИКАО утвердила дополнительные принципы контроля безопасности, касающиеся проверки багажа.

Международная морская организация (ИМО) ведет деятельность по разработке международно-правовых документов и принятию стандартов для обеспечения защиты международных перевозок от террористических нападений, а также принимает обязательные меры по повышению безопасности на море[10].

Всемирный банк оказывает содействие укреплению правовых режимов путем проведения работы по трем направлениям: оценивая уровень выполнения в стране 40 рекомендаций, касающихся борьбы с отмыванием денег, и девяти специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма, принятых Финансовой оперативной группой; предоставляя странам соответствующее техническое содействие; обеспечивая разработку политики в этой области.

С июля 2007 г. Управление по вопросам разоружения проводит консультации с правительственными экспертами и представителями ряда международных организаций по вопросу о сфере охвата и практической возможности разработки единой комплексной базы данных о биологических инцидентах в соответствии с содержащимся в Стратегии предложением. В апреле 2008 г. Управление приступило к разработке программной платформы для базы данных о биологических инцидентах в целях создания надежного и основанного на ресурсах Интернета инструмента для введения данных о биологических инцидентах[9].

Осуществление программы МАГАТЭ по ведению базы данных о незаконном обороте началось до принятия Стратегии, однако эта инициатива стала одним из важных факторов, способствующих ее реализации. На основе информации, содержащейся в базе данных МАГАТЭ о незаконном обороте, в рамках разработанного Интерполом проекта «Гейгер» осуществляются сбор и анализ данных о хищении радиологических материалов для выявления соответствующих методов и тенденций и проведения оценки степени уязвимости материалов с точки зрения возможности их похищения террористами для изготовления так называемых «грязных бомб», которые представляют собой обычные взрывные устройства, снаряженные радиологическими материалами.

Оценка потенциала заинтересованных государств-членов представляет третью категорию поддержки, которую оказывает система ООН. Контртеррористический комитет и его Исполнительный директорат играют ключевую роль в этой области. Исполнительный директорат следит от имени Комитета за осуществлением государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности[12] и оказывает содействие ее выполнению.

Как Международный валютный фонд (МВФ), так и Всемирный банк ведут борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма.

В Стратегии содержится призыв к международному сообществу, и в частности к системе ООН, оказывать техническое содействие в деле выявления пробелов или недостатков, обеспечивать возможности для обмена информацией и создания сетей, которые могут способствовать налаживанию межгосударственного сотрудничества и распространению «передовых методов», а также повышать осведомленность общественности об опасности терроризма.

В Докладе утверждается, что все члены Целевой группы способствовали осуществлению мер, предусмотренных в этой части Стратегии.

В Стратегии государства-члены обязались принимать меры по обеспечению уважения прав человека и верховенства права в качестве основы для борьбы с терроризмом. Они также постановили принимать меры по борьбе с нарушениями прав человека и обеспечивать, чтобы любые решения, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали их обязательствам в области прав человека.

В положениях Стратегии указано, что деятельность Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, по оказанию технической поддержки в правовых и связанных с ними вопросах укрепления потенциала должна быть основана на системе уголовного правосудия, соответствующей принципам верховенства закона и прав человека.

В заключение Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун высказал рекомендации относительно дальнейшей работы. Он указал на то, что государства-члены проявили интерес к дальнейшей систематизации, чтобы иметь возможность обеспечивать директивные указания для Целевой группы в отношении ее работы, а также наладить более тесный обмен информацией между Целевой группой и ее членами. Генеральный секретарь отметил, что система Организации Объединенных Наций не использует в полном объеме потенциал глобальных, региональных, субрегиональных организаций и гражданского общества[10]. По мнению Пан Ги Муна, эту ситуацию необходимо исправить.

Помимо разработки правовой базы противодействия международному терроризму, в рамках ООН работает сеть организаций, в которую входят различные комитеты, департаменты, специализированные учреждения по борьбе с террористической угрозой.

Контртеррористический комитет (КТК) и его Исполнительный директорат регулируют контртеррористическую деятельность ООН. В Контртеррористический комитет входят все 15 членов Совета Безопасности. На данные органы возложен контроль за выполнением резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета Безопасности[14], а также за предоставлением технической помощи странам, которые в ней нуждаются. Контртеррористический комитет принимает от стран-членов доклады о проделанной работе, проведенных мероприятиях. Проанализировав ситуацию, данный орган готовит рекомендации для стран-членов и отчеты в Совет Безопасности ООН, учитывая особенности развития каждого государства. Авторы доклада «Более безопасный мир: наша общая ответственность»[15] считают, что Исполнительный директорат должен стать координационным центром для оказания межгосударственной военной, полицейской и пограничной помощи для укрепления национального контртеррористического потенциала.

Департаменты, программы, фонды и учреждения ООН работают как на индивидуальной, так и на совместной основе в рамках Целевой группы по осуществлению Контртеррористической стратегии (ЦГОКС). Работа Целевой группы, учрежденной в 2005 г. Генеральным секретарем, направлена на обеспечение координирования деятельности различных подразделений системы ООН, задействованных в борьбе с терроризмом. Целевая группа составила программу работы и учредила рабочие группы для осуществления Глобальной контртеррористической стратегии. Они включают следующие аспекты борьбы с международным терроризмом:

  • 1) оказание помощи государствам — членам ООН в комплексном применении Стратегии;
  • 2) перенесение контртеррористической деятельности в сферу предотвращения конфликтов;
  • 3) предоставление форума для рассмотрения причин политического и экономического отчуждения, особенно среди молодежи;
  • 4) улучшение оценки технической помощи, снабжения и последующей деятельности;
  • 5) совершенствование координирования системы ООН в планировании ответной реакции на террористическое нападение с использованием ядерных, химических, биологических или радиоактивных материалов;
  • 6) консолидация заинтересованных лиц и партнеров в обсуждении использования Интернета в террористических целях и определении передовых средств борьбы с этим явлением;
  • 7) поиск путей соответствия международным стандартам при ведении борьбы с финансированием терроризма;
  • 8) определение наиболее эффективных способов защиты уязвимых целей, включая персонал ООН на местах, и создание механизма по обмену опытом в этом вопросе;
  • 9) помощь странам в укреплении внутреннего законодательства для защиты прав человека в соответствии с международными стандартами;
  • 10) определение нужд пострадавших во всем мире и возможностей помощи со стороны правительств.

Целевая группа развивает сотрудничество с рядом региональных, субрегиональных и международных неправительственных организаций, включая Организацию Исламской конференции (ОИК), Европейский Союз (ЕС), Совет Европы (СЕ) и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Комитет, учрежденный резолюцией 1540 (2004)*, осуществляет контроль за нераспространением оружия массового поражения. Его эксперты работают над выявлением недостатков и предлагают возможные меры по предотвращению доступа негосударственных лиц к оружию массового уничтожения и его составляющих.

Специальный докладчик по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом работает в рамках Совета по правам человека и обеспечивает выявление, обмен и внедрение наиболее эффективных способов борьбы с угрозой, которые не противоречат правам человека и основным свободам. Специальный докладчик также рассматривает обвинения в нарушении прав человека, которые, возможно, были допущены в процессе борьбы с терроризмом.

Кроме подразделений ООН, непосредственно работающих в области предотвращения терроризма, существует множество структур, функционирующих под эгидой Организации Объединенных Наций и тесно связанных с данной сферой.

Управление ООН по наркотикам и преступности оказало содействие более чем 125 странам в присоединении к числу участников и применении документов, касающихся предотвращения актов терроризма и борьбы с ним. Управление предоставило правовые консультации в сфере контртеррористического законодательства более чем 80 странам мира. Организация разработала более десятка технических средств помощи, включая законодательные базы данных и типовое законодательство, с целью предоставить странам помощь в укреплении их правовых режимов, направленных против терроризма.

Деятельность Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) направлена на поддержку государств-членов. Она включает более 100 оценочных миссий с целью помочь государствам-членам определить их собственные требования по общей ядерной безопасности, а также организовать утилизацию, размещение и/или хранение приблизительно 100 высокорадиоактивных и нейтронных источников. Организация помогает государствам-членам в подготовке таможенных и пограничных служащих, поддерживает работу круглосуточной контактной сети [16]

для обеспечения сотрудничества между государствами-членами во время ядерных катастроф или радиологических чрезвычайных происшествий. Агентство также предоставляет помощь государствам-членам в выполнении текущих и будущих обязательств согласно документам, относящимся к укреплению международной платформы в сфере ядерной безопасности.

Международная организация уголовной полиции (Интерполу оказала помощь Совету Безопасности ООН в осуществлении режима санкций в отношении Аль-Каиды и Талибана путем доведения информации до правоохранительных органов во всем мире. Интерпол собирает, хранит, анализирует информацию о деятельности подозреваемых лиц и групп, обменивается ею; он координирует распространение оповещений и предупреждений о террористах, а также выпустил для мирового сообщества правоохранительных органов практические руководства для оказания помощи в предоставлении докладов о террористической деятельности.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) озабочена состоянием готовности учреждений здравоохранения к адекватному реагированию на все чрезвычайные ситуации международного характера в рамках Международных медико-санитарных правил. ВОЗ разработала стандарты и обеспечивает формирование биобезопасности и биозащиты для лабораторий в целях поощрения безопасного использования и хранения биологических материалов, сводя до минимума риск их нецелевого использования.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека поддерживает содействие и защиту всех прав человека, а также осуществление эффективных контртеррористических мер в качестве взаимодополняющих и взаимоподкрепляющих целей. Согласно просьбам государств-членов, Управление предоставляет помощь и консультации по вопросам защиты прав человека и основных свобод во время борьбы с терроризмом, включая разработку антитеррористического законодательства и политики, не противоречащих правам человека.

Необходимо отметить постоянное сотрудничество ООН в борьбе с международным терроризмом с такими организациями и межправительственными институтами, как Европейский Союз (ЕС), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

(ОБСЕ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация американских государств (ОАГ), со специализированными структурами, в частности с Европолом, Офшорной группой банковских инспекторов (OGBS), Финансовой оперативной группой (FATF) и многими другими, а также с различными международными неправительственными организациями (например, с Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца, Пагуошским движением ученых и т.д.).

Помимо разработки правовой базы противодействия терроризму, создания специализированных структур и развития сотрудничества с различными организациями в данной области, Совет Безопасности ООН на основании главы VII Устава организации[17] может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного правопорядка, мира и безопасности. Одним из таких средств воздействия являются международно-правовые санкции, направленные против отдельных лиц, организаций и государств, поддерживающих терроризм. Под международно-правовыми санкциями мы понимаем коллективные или односторонние принудительные невоенные меры, применяемые государствами или международными организациями к нарушителям норм международного права, как правило, к государствам.

Совет Безопасности ООН прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. Такие санкции вводились в 18 случаях[18], и некоторые из них были направлены на противодействие террористической угрозе.

В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и/или такие более конкретные меры, как эмбарго на поставки оружия, запрет въезда или проезда, финансовые или дипломатические ограничения. Применение обязательных санкций призвано оказать давление на государство или образование для достижения целей, установленных Советом Безопасности, без применения силы. Таким образом, санкции являются важным инструментом, с помощью которого Совет Безопасности обеспечивает выполнение своих решений.

Впрочем, у санкций как способа оказания давления на нарушителя международного права есть свои противники. Большое число государств и гуманитарных организаций выражают обеспокоенность в отношении возможного неблагоприятного воздействия санкций на наиболее уязвимые слои населения, а также в отношении того негативного воздействия, которое санкции могут оказать на экономику третьих стран. Все более широко признается, что планирование, применение и осуществление санкций, вводимых Советом Безопасности, необходимо усовершенствовать. Негативные последствия санкций можно уменьшить либо за счет включения непосредственно в резолюции Генеральной Ассамблеи тщательно продуманных исключений гуманитарного характера, либо путем более целенаправленного применения таких санкций[18].

В качестве примера рассмотрим введение режима санкций против Ливии как страны, поддерживающей терроризм. Ливия была обвинена в организации взрыва пассажирского самолета компании «Пан Америкэн» над шотландским местечком Локерби в декабре 1988 г., в результате чего погибло 270 человек («Дело Локерби»).

В резолюции 748 (1992) от 31 марта 1992 г.[20] Совет Безопасности ООН ввел эмбарго на поставки оружия и воздушное эмбарго, а также потребовал сократить численность ливийского дипломатического персонала, работающего за рубежом. Он также учредил комитет Совета Безопасности по санкциям. Резолюцией 883 (1993) от 11 ноября 1993 г.[21] режим санкций в отношении Ливии был ужесточен. В данной резолюции Совет Безопасности одобрил замораживание ливийских средств и финансовых ресурсов в других странах и ввел запрет на поставку в Ливию оборудования для переработки и транспортировки нефти.

В целом серия санкций, введенных Советом Безопасности в отношении Джамахирии в период 1992—1994 гг., предусматривала запрет на любые формы военно-технического сотрудничества с ливийским правительством, запрещала международное воздушное сообщение с Ливией, понизила уровень дипломатического представительства иностранных государств в стране, блокировала ливийские авуары в иностранных банках, запретила продажу некоторых видов нефтяного оборудования. В то же время Ливии не запрещался экспорт нефти, благодаря чему она ежегодно получала доходы на сумму до 9 млрд долл. И все же многолетний режим действия санкций нанес Ливии, ее экономике и финансам ощутимый ущерб. В денежном исчислении за период с 1992 по 1999 г. он оценивается местными экспертами в 29 млрд долл.[22]

Режим санкций в отношении Ливии был прекращен резолюцией 1506 (2003), принятой 12 сентября 2003 г.[23] Совет Безопасности также приостановил мандат Комитета по санкциям для Ливии. За принятие резолюции проголосовали 13 членов, воздержались Соединенные Штаты Америки и Франция, голосов против не было.

Принятие данного решения стало возможным после того, как Триполи официально выполнил все требования соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН: разрешил экстрадировать двух ливийцев, подозреваемых в организации теракта, которые предстали перед судом; отказался от поддержки терроризма; обещал выплатить компенсации семьям жертв катастрофы и взял на себя ответственность за действия своих граждан в «Деле Локерби». При этом ливийское руководство признало лишь гражданскую ответственность за совершенное преступление, что подразумевает, что теракт был содеян при участии сотрудников государственных структур Ливии. Одновременно Триполи отказался брать на себя уголовную ответственность за совершенное преступное деяние. Отмена санкций открыла дорогу для выплаты компенсаций семьям пассажиров взорванного самолета[24]. В 2001 г. Ливия осудила террористические акты в Нью-Йорке и Вашингтоне, а действия США против режима талибов в Афганистане глава страны М. Каддафи охарактеризовал как «законный акт защиты». Власти страны передали западным спецслужбам информацию о ливийцах — членах международной террористической организации Аль-Каида[25].

Таким образом, если власти страны оказывают содействие террористам, государство несет за это всю полноту ответственности. Гораздо сложнее другой случай, достаточно распространенный в современном мире. Правительства многих стран не могут обеспечить суверенитет на всей территории государства, и тогда на неконтролируемой территории образуется анклав, который контролируют международные криминальные структуры и террористы (например, Сомали, Индонезия — север острова Суматра и Молуккские острова, часть Филиппин). Мировому сообществу еще предстоит найти ответ на вопрос, каким образом ликвидировать террористические анклавы, сохранив уважение к суверенитету стран, в которых они возникли.

ООН ввела режим санкций против лиц, групп, предприятий и организаций, связанных с Аль-Каидой, создав Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды[26] и учредив Комитет Совета Безопасности по организации Аль-Каида и связанным с ней лицам и организациям[27]. Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды состоит из двух разделов:

  • • физические лица, связанные с Аль-Каидой (253 лица);
  • • юридические лица и другие группы и предприятия, связанные с Аль-Каидой (91 юридическое лицо).

Все фамилии, названия и идентифицирующая информация, содержащаяся в Санкционном перечне в отношении АльКаиды, были предоставлены Комитету государствами — членами ООН и международными организациями. Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды регулярно обновляется, отменяя все предыдущие версии перечня[28].

Режим санкций был первоначально учрежден резолюцией 1267 (1999)[29], а затем изменялся и укреплялся последующими резолюциями[30], в результате чего санкции теперь охватывают лица и организации, связанные с Аль-Каидой, где бы они ни находились. Лица и организации, подпадающие под действие санкций, включаются в Санкционный перечень в отношении Аль-Каиды.

Вышеупомянутые резолюции требуют, чтобы все государства приняли нижеследующие меры в отношении любых указанных Комитетом лиц или организаций, связанных с Аль-Каидой:

  • • незамедлительно заморозили денежные средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы указанных лиц и организаций (замораживание активов);
  • • не допускали въезда на свою территорию или транзит через нее указанных лиц (запрет на поездки);
  • • предотвращали прямую или косвенную поставку, продажу или передачу указанным лицам и организациям — со своей территории, или их гражданами, находящимися за пределами их территории, или с использованием морских или воздушных судов под их флагом — оружия и связанных с ним материальных средств всех типов, запасных частей, а также оказывали техническое консультирование, помощь или обучение, связанные с военной деятельностью (эмбарго на поставки оружия)[31].

В сложившейся обстановке санкции ООН являются важным несиловым методом борьбы с проявлениями международного терроризма, став неотъемлемой частью сложившейся системы противодействия террористической угрозе под эгидой ООН.

Страны, входящие в состав Европейского Союза, являются одной из основных мишеней для разного рода террористических сообществ. Этот факт объясняется рядом причин. Во-первых, в данном регионе заложен опасный потенциал для столкновения разного рода конфликтов, которые представляют собой благодатную почву для терроризма. Во-вторых, либеральные устои европейских демократий не могут успешно противостоять террористической угрозе. В-третьих, европейская интеграция, которая привела к прозрачности государственных границ, свободному передвижению людей, товаров, технологий, финансовых потоков, в результате косвенно способствовала активизации террористической деятельности.

Государства — члены ЕС всегда были озабочены проблемой противостояния международному терроризму, однако особенно интенсивно процесс выработки общей контртеррористической политики внутри Европейского Союза пошел после террористических актов в марте 2004 г. в Мадриде и в июле 2005 г. в Лондоне.

Одним из наиболее важных результатов работы в данном направлении является новая стратегия контртерроризма[32], одобренная Советом министров юстиции ЕС в декабре 2005 г. Главная цель документа состоит в объяснении широкой общественности политики ЕС в области борьбы с терроризмом. Стратегия основана на четырех ключевых элементах: предупреждать, защищать, преследовать и отвечать. В ней также говорится о необходимости тесного сотрудничества между государствами — членами ЕС для успешной контртеррористической политики.

Рассмотрим наиболее важные меры, предпринимаемые в сфере противодействия международному терроризму в рамках европейских политических институтов.

31 мая — 1 июня 2007 г. в Вене состоялась Политическая конференция Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)[33] на тему «Партнерство государств, гражданского общества и бизнес-сообщества в борьбе с терроризмом». Политическая конференция имела большое значение, став беспрецедентной по уровню и составу участников, продолжив линию Глобальной стратегии ООН по борьбе с терроризмом и Стратегии по развитию антитеррористического партнерства бизнеса и власти, принятой в ноябре 2006 г. на Глобальном форуме по партнерству государств и бизнеса в противодействии терроризму в Москве[34].

Во время первой сессии на тему «Государственно-частное партнерство в интересах поддержания экономической стабильности и безопасности и устранения социальных, политических и экономических условий, питающих терроризм» прозвучала «московская инициатива» — предложение о распространении «трех П» (дословно — приватно-публичного партнерства, т.е. альянса власти, бизнеса и гражданского общества в борьбе против терроризма) на уровень городов и местных властей. Составной частью «московской инициативы» явилась постановка этих вопросов в объединениях городов, таких как Всемирная организация городов и местных властей, Ассоциация крупных городов «Мет- рополис», «города против наркотиков» и др. Кроме того, было высказано предложение провести Международную конференцию городов в Москве в 2008 г., главной темой которой станут вопросы антитеррористического партнерства власти, бизнеса и гражданского общества. С большим интересом было также воспринято предложение Москвы о разработке идеи создания единого центра по координации действий в рамках «трех П» в целях формирования единой базы данных, использования наиболее современных технологий и обмена опытом. «Московская инициатива» была поддержана организаторами конференции — как представителем МИД РФ, так и представителем Госдепартамента США — и распространена в виде рабочего документа на официальных языках конференции.

Вторая сессия была посвящена государственно-частному партнерству в интересах поддержания терпимости, прав человека, верховенства закона, демократии, ответственного управления и межконфессионального диалога. В рамках этой сессии были рассмотрены вопросы государственно-частного партнерства со СМИ, включая Интернет, и с образовательными учреждениями.

Третья сессия — «Государственно-частное партнерство в защите критически важной инфраструктуры, решении задач подготовленности и ликвидации последствий» (транспорт, энергия, порты, границы, авиация и кибернетическая безопасность) — занималась наряду с техническими аспектами также вопросами готовности к рискам управления и их возможным последствиям.

Четвертая сессия рассматривала проблематику государственно-частного партнерства в противодействии терроризму. В рамках этой сессии выступили представители банков и глава Глобальной программы ООН против отмывания денег Р. Макдоннел.

На заключительной встрече были подведены краткие итоги рабочих сессий, сделано заявление председателя, которое и было принято в качестве итогового документа конференции. Оно представляет собой согласованную позицию организаторов, к которой добавились некоторые инициативы и предложения, высказанные во время дискуссий. Завершая конференцию, представители России и США выразили удовлетворение ее итогами и отметили, что она является примером сотрудничества между странами-инициаторами, к которым присоединились и включились в работу по продвижению антитеррористического партнерства, бизнеса гражданского общества и власти не только государства — члены ОБСЕ, но и партнеры по сотрудничеству в Азии и Средиземноморье.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем докладе «Меры по ликвидации международного терроризма»1 сообщил, что в 2009 г. и начале 2010 г. ОБСЕ организовала пять региональных конференций и семинаров, а также несколько десятков практикумов и совещаний групп экспертов на субрегиональном и национальном уровнях, которые были посвящены следующим вопросам:

  • • содействие созданию международно-правовых основ борьбы с терроризмом;
  • • повышение эффективности международного сотрудничества в области уголовного права, касающегося терроризма;
  • • обеспечение безопасности проездных документов;
  • • пресечение финансирования терроризма;
  • • содействие обеспечению безопасности контейнеров, содержащих радиоактивные материалы;
  • • противодействие использованию Интернета в террористических целях, применение всеобъемлющих мер по обеспечению безопасности в киберпространстве;
  • • повышение эффективности защиты жизненно важных объектов энергетической инфраструктуры;
  • • содействие налаживанию партнерских отношений между государственным и частным секторами в борьбе с терроризмом, включая взаимодействие со средствами массовой информации;
  • • борьба с экстремизмом и радикализмом, ведущими к терроризму;
  • • защита прав человека в контексте борьбы с терроризмом[35].

Безусловно, проведенные мероприятия способствовали укреплению контртеррористической системы стран, входящих в состав ОБСЕ.

Странам — членам Европейского Союза удалось существенно укрепить и качественно улучшить сотрудничество в области обеспечения внутренней безопасности. Установлена новая, более совершенная процедура обмена информацией между государствами — членами ЕС. Все сведения, каким-либо образом связанные с деятельностью террористов, подлежат обязательному обмену. Подобного рода информация передается в Европол (European Police Office) и Евроджаст (European Office for Enhancement of Judicial Cooperation). В Европоле был сформирован специальный отдел по борьбе с терроризмом, включивший представителей всех стран — членов ЕС. Была разработана программа LEN (Legal Enforcement Network), целью которой является создание правоохранительной сети, значительно облегчающей обмен информацией между полицейскими структурами.

Организация Ситсен (SitCen) собирает сведения экспертов внешних и внутренних спецслужб для мониторинга и анализа угроз терроризма и координации используемых стратегий. Необходимо отметить, что обмен подобного рода информацией требует неразглашения источников и самих сведений, а также детальной разработки универсальных стандартов обмена, закрытой системы доступа к базе данных, четкой процедуры использования системы.

Особо пристальное внимание уделяется усилению безопасности на границах Европейского Союза. Шенгенская информационная система (SIS) хранит всю информацию на территории

ЕС по миграции, авторизованные структуры используют ее в реальном времени, отслеживая потенциально опасных лиц и группы людей. Биометрические данные начали включать в паспорта и визы с 2005 г. В систему второго поколения SIS II включаются биометрические данные.

В задачи Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов ЕС (FRONTEX) входят: систематическая оценка рисков на границах ЕС, обучение пограничников, координирование деятельности пограничных служб. Европейский полицейский колледж разработал специальные программы подготовки полицейских стран — членов ЕС в области противодействия терроризму. Программы охватывают такой круг проблем, как борьба с нелегальной миграцией, организованной преступностью, наркоторговлей, защита межгосударственных границ, работа по предотвращению распространения террористических идей, расширение социальной базы террористических организаций.

Повышенное внимание уделяется совершенствованию систем предупреждения и отражения возможных террористических нападений. Большое значение имеет международное партнерство в разработке программ действий в экстренных ситуациях, особенно относительно возможностей реализации согласованных превентивных мер. Одним из пунктов Программы является система оповещения в случае применения террористами радиоактивных, химических, ядерных, биологических материалов и средств воздействия. Принятая Европейским советом Программа предусматривает как предупреждение террористической атаки, так и способы минимизации ее последствий. Кроме того, была разработана Европейская программа для защиты инфраструктуры жизнеобеспечения в системе оповещения о кризисе (ARGUS).

Европейские политические институты ведут борьбу с социально-экономическими предпосылками международного терроризма, с проблемами, которые способствуют его распространению. Так, Совет Европы1 принял в 2004 г. Стратегию социаль- [36] [37]

ной сплоченности[38], цель которой — социально-экономическое оздоровление общества. Основными целями Стратегии в области социальной сплоченности являются:

  • • предоставление гарантий по достижению соответствующего уровня социальной защищенности;
  • • содействие в сфере занятости, профессиональной подготовки и защиты прав трудящихся;
  • • обеспечение эффективной защиты наиболее социально уязвимых групп населения;
  • • содействие равным возможностям;
  • • борьба с социальным отторжением и дискриминацией;
  • • укрепление европейского сотрудничества в вопросах миграции.

Стратегия ориентирована на построение социально ответственной финансовой системы, долгосрочное равноправное социальное и экономическое развитие. Товары должны соответствовать социальным, экономическим и экологическим стандартам.

В качестве примера можно привести программу Fair trade («Справедливая торговля»). В рамках данной программы организации из развитых стран закупают продукцию, соответствующую стандартам качества, у производителей из развивающихся стран по выгодным и приемлемым ценам, гарантируя продажу. Таким образом, принципы справедливой торговли в сектор розничных продаж привносятся путем продажи только тех товаров, которые были произведены в условиях справедливой торговли в развивающихся странах. Программа Fair trade способствует созданию благоприятных экономических условий в странах третьего мира, предоставляя возможность потребителям из развитых стран содействовать реализации программы посредством покупки необходимых товаров.

6 июля 2006 г. Европарламент единогласно принял резолюцию по Fair trade, признав успехи, достигнутые движением, и предложив всеевропейскую стратегию по Fair trade, определив критерии, которые должны выполняться под ее знаком, чтобы защитить от неправомочного использования, и призвав к большей поддержке программы[39].

Объем продаж товаров, относящихся к группе Fair trade, постоянно увеличивается. Так, в 2007 г. объем продаж составил 2,3 млрд евро; прирост — 47% по сравнению с предыдущим годом[40]. Программа играет важную роль в преодолении бедности, слабо- развитости стран третьего мира.

В социально ответственный сектор экономики также входят различные программы, ориентированные на получение социальной, экологической выгоды для государства и общества. Например, финансирование образовательных проектов для малоимущих слоев населения, систем развития возобновляемых источников энергии, предоставление микрокредитов для обездоленных и т.д.

Европейский Союз принимает комплексные меры для борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма. На европейском уровне первые шаги, направленные на противодействие легализации преступных доходов, были сделаны в начале 1990-х годов, когда была принята первая директива, целью которой стала «эффективная борьба с отмыванием денег, а следовательно, и с организованной преступностью, которая и является, как следует из директивы, главной угрозой для обществ стран — членов Евросоюза»[41] (91/308/ЕС от 10 июня 1991 г.).

Позже были приняты еще две дополнительные директивы (2001/97/ЕС от 4 декабря 2001 г.[42] и 2005/60/ЕС от 26 октября 2005 г.)[43]. Данные директивы содержат следующие меры по преодолению рассматриваемой проблемы.

  • 1. Признается необходимость расширить спектр нарушений, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем. Первая директива призвала членов Европейского Союза принять на себя определенные обязательства в финансовой сфере, а также отнесла к деятельности по отмыванию денег легализацию доходов, полученных в результате торговли наркотиками. Вторая и третья директивы квалифицировали коррупцию и финансирование терроризма как тяжкие преступления, связанные с указанной деятельностью.
  • 2. Расширяется круг лиц, в обязанность которых входит сообщение о случаях отмывания денег, ставших им известными в связи с профессиональной деятельностью. В соответствии с этими директивами к специалистам, которые по роду своей деятельности могут иметь доступ к подобной информации, были отнесены представители кредитных и финансовых учреждений, а также юридических профессий при их участии в определенных директивами операциях. Третья директива, при составлении которой были учтены рекомендации международной организации по финансовому контролю Financial Action Task Force (FATF), еще более укрепила систему борьбы с отмыванием денег.

В рамках Европейского Союза ведется постоянная работа по предотвращению рекрутирования молодежи террористическими группировками и распространения экстремистских идей. Изучается, каким образом можно удержать молодых людей от влияния идеологии терроризма при помощи образования, программ, направленных на развитие межкультурного понимания и веротерпимости. В декабре 2005 г. был утвержден документ, посвященный данной проблеме1.

Для повышения эффективности борьбы с терроризмом пересмотрен один из основополагающих принципов судебного процесса — право на конфиденциальное общение адвоката с подзащитным. Судьям в Германии законом разрешено читать переписку между содержащимися в тюрьме террористами и их адвокатами. Закон исключает возможность предварительных контактов между арестованными террористами и их защитниками, если это будет способствовать возможному освобождению заключенного.

Европейский ордер на арест, введенный во всех странах — членах ЕС, заменил процедуру экстрадиции, что значительно ускорило процесс.

Из проведенного выше анализа очевидно, что странами Европейского Союза были предприняты значительные усилия по противостоянию международному терроризму. Для успешной работы в области предотвращения терроризма в рамках ЕС странам-членам необходимо преодолеть ряд противоречий, уже давно существующих проблем и разногласий. К ним относятся:

  • • слабое сотрудничество и бессистемность в обмене сведениями между государствами — членами ЕС и специализированными европейскими структурами, между спецслужбами и правоохранительными органами;
  • • большие различия в качестве работы правоохранительных органов и спецслужб стран — членов ЕС, а также в финансировании данных структур;
  • • лингвистические различия, которые могут вызвать значительные затруднения, например при анализе информации, разведывательных данных;
  • • большая разница в правовых системах стран — членов ЕС.

Однако главная проблема заключается в том, что образование Европейского Союза как единого пространства со свободным передвижением людей, товаров и услуг привело к созданию благоприятных условий для террористической деятельности. Для победы над международным терроризмом необходимо усилить контроль за пересечением границ и финансовыми потоками, что подрывает саму идею создания Европейского Союза.

«Группа восьми» — международный неформальный форум, который предоставляет возможность для обмена мнениями первым лицам ведущих демократических, экономически развитых государств мира. В основе создания Группы лежала идея по упрощению взаимодействия стран — участниц «восьмерки» и международных организаций, согласование общего видения дальнейшего пути развития и выработка рекомендаций другим участникам международной жизни. Несмотря на то что «Группа восьми» представляет собой неформальное объединение, она не основана на международном договоре, а ее решения не обязательны для исполнения, ежегодные встречи «Группы восьми» являются важным событием международной жизни. Значимость саммитов «восьмерки» состоит в том, что у глав государств появляется уникальная возможность непринужденного общения, достижения взаимного доверия и понимания.

Для «Большой восьмерки» проблемы обеспечения безопасности и борьбы с организованной преступностью имеют особое значение. Под ее руководством действует ряд рабочих, экспертных и целевых групп в области безопасности: Римская / Лионская группа, Группа высокого уровня по вопросам нераспространения оружия массового уничтожения, Группа контртеррористических действий, Рабочая группа по ядерной и физической безопасности, Группа экспертов по нераспространению.

Несмотря на пристальное внимание к проблемам безопасности, до 2006 г. вопрос о борьбе с международным терроризмом не рассматривался комплексно, работа в данной области носила несколько фрагментарный и декларативный характер. Так, на саммите в Токио в 1986 г. рассматривался вопрос о способах борьбы с международным терроризмом, в 2002 г. в Кананаскисе внимание было сосредоточено на мерах по укреплению потенциала борьбы с терроризмом в странах — членах «восьмерки». В 2003 г. в Эвиане был сделан акцент на степени защищенности других стран от террористической угрозы и возможности ей противостоять, а также на наиболее уязвимых для террористической атаки сферах.

Саммит 2006 г. впервые был проведен под председательством России в Санкт-Петербурге. Начиная с данного момента можно говорить о том, что сотрудничество в вопросах контртеррористической борьбы в рамках «Группы восьми» перешло на качественно новый уровень. Несмотря на то что проблема борьбы с терроризмом не вошла в список главных тем саммита, работа, проведенная в данном направлении, свидетельствует о более высоком уровне антитеррористического взаимодействия.

Декларация саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом, принятая в Санкт-Петербурге 16 июля 2006 г.[44], не только решительно осуждает террористические акты, но и признает необходимость глобальных ответных мер на террористическую угрозу, а также построения всеобъемлющей стратегии. В Декларации выделены приоритетные направления в области противодействия международному терроризму на мировом уровне.

Во-первых, признается центральная роль Организации Объединенных Наций в контртеррористической борьбе, утверждается, что именно под ее эгидой вырабатывается всеобщее согласие между государствами в вопросах осуждения терроризма.

Во-вторых, расширяется сотрудничество в сфере противодействия совершению террористических актов на ключевых объектах энергетической инфраструктуры. Принят план действий по охране важнейших объектов мировой энергетической инфраструктуры, включая выявление и классификацию уязвимых сторон этих ключевых объектов, оценку возникающих и потенциальных рисков террористических атак, а также выработку наилучшей практики обеспечения эффективной безопасности во всех энергетических секторах.

В-третьих, признается важность значения совместной работы с деловыми кругами и бизнес-структурами для противодействия терроризму и укрепления способности защищать граждан и частные предприятия в рабочее время и в часы досуга.

К Декларации прилагается Заявление «Группы восьми» об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом[45]. В нем признается ведущая роль ООН в глобальной борьбе с терроризмом. Страны — члены «Большой восьмерки» взяли на себя обязательство укреплять усилия ООН и повышать их эффективность. Констатируется, что ООН является единственной организацией, положение и широта деятельности которой позволяют добиться глобального единства в осуждении терроризма. Всеобъемлющее реагирование на угрозу терроризма должно быть одной из первоочередных задач ООН. Противодействие терроризму, государственное строительство и развитие — это взаимозависимые и взаимодополняемые задачи. Усилия по борьбе с терроризмом должны предприниматься в рамках системы ООН последовательно и скоординированно. С 2001 г. число программ ООН, направленных на борьбу с терроризмом, существенно возросло, причем имеет место дублирование усилий в области мониторинга и создания потенциала. В Заявлении также говорится о том, что предстоит еще многое сделать для увязки разрозненных программ между собой. Страны — члены «Группы восьми» обязуются работать с ООН для обеспечения того, чтобы каждая из этих программ была ориентирована на достижение конкретных результатов и разработана таким образом, чтобы обеспечить ее максимальную результативность, оптимизировав работу вспомогательных учреждений и их кадровый состав, обеспечив их взаимодействие друг с другом и с другими соответствующими международными учреждениями в рамках более активного сотрудничества и системной согласованности. ООН предлагается выработать стандарты отчетности, на основе которых можно было бы оценивать усилия каждого государства в аспекте обеспечения выполнения международных антитеррори- стических обязательств.

«Группа восьми» поддержала совместное заявление Президента Российской Федерации В.В. Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж. Буша о Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма[46]. Глобальная инициатива отражает стремление предпринять необходимые шаги по предотвращению приобретения, перевозки, применения террористами ядерных материалов и радиоактивных веществ, самодельных взрывных устройств с такими материалами, а также враждебных действий в отношении ядерных объектов. Целью документа является создание систематической основы для работы по предотвращению, пресечению и устранению актов ядерного терроризма.

«Большая восьмерка» активно налаживает сотрудничество с деловыми кругами в деле противодействия международному терроризму. В качестве примера подобного сотрудничества можно привести работу Глобального форума по партнерству государств и бизнеса, по итогам которого была принята Стратегия партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму[47]. В документе утверждается, что для успешного пресечения террористической деятельности необходимы совместные усилия правительств, бизнеса и всего гражданского общества в целом. Выделены основные направления сотрудничества государств и бизнеса для противодействия террористической угрозе и меры по их реализации.

В финансовом секторе предлагается повысить качество контроля и усовершенствовать механизмы обмена финансовой информацией между правительством и бизнесом.

В сфере телекоммуникаций и информационной безопасности необходимо снизить уязвимость критически важных информационных систем от электронных нападений террористов. Для достижения поставленной цели требуется совершенствовать механизмы безопасности и методы сбора информации.

В области предоставления услуг Интернета следует установить тесное партнерство с провайдерами интернет-услут на национальном и международном уровнях в целях предотвращения использования Интернета для пропаганды терроризма и подстрекательства.

Для защиты туристического сектора необходимо своевременно обмениваться информацией о потенциальных террористических угрозах для конкретных регионов и туристических направлений.

Чтобы обеспечить сохранность и защиту критически важных объектов инфраструктуры (предприятий энергетики, связи, химической промышленности, водоснабжения, пищевой промышленности, образовательных и медицинских учреждений), важно наладить эффективное взаимодействие между правительствами и бизнесом. Этого можно достичь посредством принятия определенных мер регулирования, однако наилучшего результата можно добиться путем добровольного сотрудничества.

Для безопасности морского, железнодорожного и другого наземного транспорта предполагается углубление и расширение налаженного партнерства.

В целях обеспечения безопасности передвижения товаров в рамках международной торговли необходимо способствовать развитию всестороннего партнерства между государственным сектором и бизнесом.

В заключение сказано о содействии созданию неофициальных международных рабочих групп по вопросам налаживания антитеррористического партнерства в ключевых областях.

В июне 2010 г. в Хантсвилле состоялся саммит «Группы восьми», одной из основных тем которого стала совместная борьба мирового сообщества с международным терроризмом. По итогам саммита было принято Заявление руководителей стран «Группы восьми» о противодействии терроризму. Значение документа велико, так как в нем признается, что терроризм нельзя победить только с помощью силы. Необходимо устранить условия, способствующие распространению терроризма, в связи с чем исключительно важно, чтобы правительства принимали меры по обеспечению верховенства закона, защите прав человека и основных свобод, пропаганде демократических ценностей, созданию надлежащих систем государственного управления, поощрению терпимости и недопущению маргинализации тех или иных групп населения. При этом отмечается, что требуется предложить реальную альтернативу тем, кто потенциально может стать объектом вербовки террористами или оказаться вовлеченным в экстремистскую деятельность, связанную с насилием.

Государства — члены «Группы восьми» заявляют о стремлении помогать странам в удовлетворении основных потребностей в области развития и содействия реализации законных чаяний их граждан. Стратегия борьбы с терроризмом должна основываться на полном соблюдении прав человека, основных свобод и принципа верховенства закона. Подтверждается центральная роль Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом. Терроризм необходимо рассматривать как глобальную угрозу, требующую ответа. Ни одна страна или группа стран в одиночку не может рассчитывать на победу над терроризмом; будущее — за развитием сотрудничества путем укрепления существующих партнерских отношений и налаживания новых — с правительствами, различными организациями, частным сектором и в особенности с гражданским обществом, которое играет исключительную роль в деле борьбы с терроризмом. «Группа восьми» заявляет о том, что будет добиваться расширения, углубления и детализации глобального, многостороннего контртеррористического режима. Особого внимания требует работа по ослаблению влияния экстремистски настроенных элементов, развенчанию проповедуемых ими идей, их изоляции от тех, кому они служат, и недопущению использования ими в своих неблаговидных целях Интернета. Усилия будут направлены на выявление причин экстремизма и связанного с ним насилия и недопущение того, чтобы лица, в наибольшей степени подверженные риску вербовки и радикализации, становились террористами1.

Несмотря на то что проблема противодействия международному терроризму не была озвучена в качестве одной из основных тем саммита 2011 г., прошедшего во французском городе Довилле, она обсуждалась на переговорах. В результате президенты России и США приняли совместное Заявление о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, выступили за продолжение сотрудничества в ликвидации инфраструктуры Аль-Каиды и борьбе с этой террористической организацией. Была достигнута договоренность сосредоточиться на объединении усилий правоохранительных органов, обеспечении транспортной безопасности, обмене информацией между спецслужбами, противодействии финансированию терроризма, применении контртеррористических технологий. Главной целью совместных усилий объявлена защита людей во время поездок. Стороны намерены укреплять сотрудничество, вводя повышенные меры безопасности в аэропортах. Планируется использовать новейшие методы обнаружения взрывчатых веществ и механизмы взаимодействия в рамках многосторонних организаций. В Заявлении говорится, что террористическая деятельность не может быть оправданна и ни один из террористов не должен чувствовать себя защищенным от международных усилий по привлечению к ответственности[48].

Важным событием саммита «Большой восьмерки» 2011 г. стало признание американской стороной террористом Доку Умарова — организатора многочисленных террористических актов на территории России — и назначение за информацию о нем награды в 5 млн долл.[9]

Сегодня работа «Группы восьми» по противодействию международному терроризму перешла на качественно новый уровень, став системной, глубоко осмысленной, более последовательной и структурированной. «Большая восьмерка» заостряет внимание на самых актуальных вопросах, связанных с террористической угрозой. Несомненно, что усилия «Группы восьми» по решению сложноразрешимых проблем являются важным фактором для достижения успеха в деле борьбы с международным терроризмом.

Таким образом, усилия мирового сообщества по созданию системы глобальной безопасности должны идти по пути продвижения:

  • • к коллективной безопасности универсального типа, охватывающей всех участников мирового сообщества;
  • • к безопасности комплексного типа, охватывающей наряду с военной и другие факторы стратегической нестабильности;
  • • к безопасности долгосрочного типа, отвечающей потребностям демократической глобальной системы в целом.

Современные реалии в лице общих вызовов и угроз подталкивают государства действовать совместно, сообща, используя при этом свой лидерский потенциал. Необходимость именно такого подхода к решению проблем международной безопасности иллюстрируют и последние важнейшие политические события, происходящие на мировой арене.

В ноябре 2010 г. в Лиссабоне прошел саммит НАТО. На нем Генеральный секретарь альянса Андерс Фог Расмуссен подчеркнул, что приоритетной задачей является защита собственных территорий, однако НАТО заинтересована также и в безопасности за пределами своих границ. Это объясняется тем, что на смену «холодной войне» пришел качественно новый вид вызовов и угроз, который требует совместного противостояния. Имеются в виду угрозы ракетных ударов, международный терроризм, кибератаки и т.п. Особые опасения по этому поводу у стран — членов НАТО вызывает Иран и еще около 30 государств, имеющих доступ к ракетному оружию.

Все большее распространение получает идея сотрудничества в области планетарной безопасности и совместной разработки системы противоракетной обороны. Однако здесь все не так однозначно, как может показаться на первый взгляд. В течение длительного времени в мире преобладала концепция ядерного сдерживания, а появление новой системы ПРО способно пошатнуть этот устоявшийся баланс, что, в свою очередь, может вызвать напряженность как в Европе, так и в мире в целом. Новая система противоракетной обороны способна привнести как конструктивные, так и деструктивные изменения в ход мирового политического процесса, поэтому так важно подходить к данному вопросу с осторожностью и учитывать все факторы, которые могут повлиять на ядерный потенциал. Гарантом того, что совместная работа будет эффективной и направленной в нужное русло, должны стать такие принципы, как равноправие, ответственность и прозрачность, а также приоритет международной экологической стабильности над национальными интересами отдельных государств.

Обеспокоенность вызывает и ситуация в Афганистане. Серьезной проблемой является активное распространение наркотиков. В связи с этим свою инициативу высказала Россия: для борьбы с данной проблемой она расширит подготовку наркополицейских. Генсек Северо-Атлантичнеского альянса выразил надежду, что к 2014 г. страна сама сможет на должном уровне обеспечивать безопасность внутри своих границ, в противном случае будет продолжаться боевая миссия НАТО.

Так, международные акторы проявляют все большую заинтересованность в формировании новой стратегической концепции для решения проблем, связанных с безопасностью.

Особое внимание на Саммите НАТО было уделено так называемой перезагрузке отношений между Россией и альянсом. «Несмотря на разногласия по отдельным вопросам, мы убеждены, что безопасность НАТО и России тесно переплетены и что сильное и конструктивное партнерство, основанное на взаимном доверии, прозрачности и предсказуемости, может наилучшим образом служить нашей безопасности». Стратегическим партнерством является сотрудничество в области систем ПРО, в борьбе с наркотиками, пиратством и терроризмом, а также укрепление международной безопасности. «Хорошие отношения между странами НАТО и Россией служат укреплению безопасности всех нас. Мы можем прекратить расходовать наши ресурсы на беспокойство в отношении друг друга и начать использовать их на сотрудничество с целью обезопасить себя от реальных угроз, с которыми мы сталкиваемся[50]», — сказал Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен.

В своем третьем послании Федеральному Собранию бывший Президент России Дмитрий Медведев неоднократно касался темы международных отношений, уделяя особое внимание проблемам безопасности, и проблемы эти рассматривались в основном через призму экологии. Россия заняла довольно активную позицию в программе по противодействию ракетному распространению и принимает участие в развитии международного сотрудничества по этому вопросу. «Недавно на саммите Россия — НАТО в Лиссабоне я поделился своими соображениями о формировании возможной архитектуры европейской ПРО, в которой сопрягаются потенциалы России и Северо-Атлантического альянса и обеспечивают защиту всех стран Европы от ракетных ударов»[51], — сказал Президент РФ. Уже дан старт развитию этого механизма, что, безусловно, является позитивным изменением в течении мирового политического процесса.

Примечательно, что в случае несогласованности действий и отсутствия конструктивного разговора по этому поводу может снова начаться гонка вооружений, что, в свою очередь, спровоцирует напряженность в международных отношениях. Очевидно, что силовой потенциал лидирующих стран в сочетании с экологическим императивом соответствует современным условиям и может стать оптимальным способом глобального управления, делая международное сотрудничество взаимовыгодным. Вместо жесткой конкуренции, имевшей место в прошлом, государства все больше стремятся к партнерству, основанному на принципах предсказуемости, взаимного доверия и общности мировой безопасности. Согласно этим принципам, мировое лидерство не может рассматриваться в отдельности от международной безопасности. Она неделима, и каждое государство, особенно если оно обладает достаточным лидерским потенциалом, ответственно за нее и вносит вклад в ее развитие.

В связи с участившимися чрезвычайными ситуациями, яркими примерами которых стали природно-техногенные катастрофы в Японии, Мексиканском Заливе и т.д., главами различных государств высказываются идеи по совместной борьбе с ними. В частности, Россия, имея уникальный опыт в этом вопросе, мощные технические и кадровые ресурсы, может взять на себя инициативу в формировании глобальной и трансъевропейской системы по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Взаимовыгодность сотрудничества государств в экологическом контексте хорошо иллюстрирует и тот факт, что оно впоследствии подталкивает политических акторов к партнерству и в других не менее важных сферах. Разработано соглашение между Россией и ЕС, получившее название «Сотрудничество для модернизации», которое должно развиваться по трем направлениям: «Во-первых, это взаимный обмен технологией, гармонизация технических норм и регламентов, практическое содействие Евросоюзу, и Евросоюз нам должен в этом помочь... Во-вторых, это упрощение визового режима с близкой перспективой его полной отмены... В-третьих, это значительное расширение профессиональных и академических обменов», — сказал Дмитрий Медведев.

В последнее время активно развивается сотрудничество России и Соединенных Штатов Америки в экономической сфере, которая также является неотъемлемой составляющей лидерского потенциала государства. Так называемое модернизационное партнерство у России уже сложилось с Францией и Германией, а в перспективе намечается совместная работа по этой проблематике с Китаем, Кореей, Японией, Сингапуром, Индией, Бразилией, Италией, Канадой и многими другими странами.

«Человечество начинает искать новые формы взаимоотношения с природой, которые вписывались бы в рамки устойчивого развития. Однако достижение подобного типа развития невозможно усилиями лишь некоторых государств — оно требует совместных действий всех стран мира»[52].

Таким образом, учитывая современные реалии и события, происходящие на мировой политической арене, можно сделать вывод, что лидерство на сегодняшний день — это прежде всего ответственность. Передовые страны ответственны за поддержание экологической стабильности и безопасности в мире. Взаимовыгодно сотрудничая, они могут проводить довольно эффективную работу в этом направлении, в то же время удовлетворяя свои собственные национальные интересы. Представляется, что именно такой реалистичный подход к пониманию международных отношений в сочетании с принципами устойчивого развития является наиболее актуальным на сегодняшний день.

  • [1] Обама отказался от понятия «глобальная война с терроризмом». 08.02.2009 //http://www.islamnews.ru/news-17208.html
  • [2] Грибанов А. Медведев: пять условий в борьбе против терроризма. 01.04.2010 //http://rus.ruvr.ru/2010/04/01/5907493.html
  • [3] Кофи Л. Объединимся против терроризма // http://www.un.org/russian/basic/sg/terr.html
  • [4] См.: Международная конвенция о преступлениях и других актах, совершаемыхна борту воздушных судов, от 14 сентября 1963 г. // Борьба с международнымтерроризмом: Сб. док. / Науч. ред. В.В. Устинов. М.: ТК Велби: Проспект, 2005.С. 15—21; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г. // Там же. С. 22—25; Международная конвенция о борьбе с захватомзаложников от 17.12.1979 г. // Там же. С. 45—50; Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (резолюция 49/60 Генеральной АссамблеиООН от 9 декабря 1994 г.) // Там же. С. 318—321; Декларация, дополняющаяДекларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. (резолюция 51/210 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г.) // Там же.С. 323—328; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от15 декабря 1997 г. // Там же. С. 73—80; Международная конвенция о борьбе сфинансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. // Там же. С. 86—96; Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, содержащаяся в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/Res/ 60/288 от 20 сентября 2006 г. // www.un.org/russian/ documen/.../gakey/ и др.
  • [5] Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. // Борьба с международным терроризмом. С. 86—96.
  • [6] Резолюция 1373 (2001), Совет безопасности ООН, S/RES/1373 (2001), 28 сентября 2001 г. // Там же. С. 396—398.
  • [7] Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам ООН «Более безопасный мир: наша общая ответственность». 02.12.2004 г. // http://www.un.org/russian/securworld/a59-565.pdf
  • [8] Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «Глобальная контртеррористическая стратегия ООН: деятельность системы Организации ОбъединенныхНаций по осуществлению Стратегии. 7 июля 2008 г. // http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/62/898
  • [9] Там же.
  • [10] Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций: деятельность системыООН по осуществлению Стратегии». 7 июля 2008 г.
  • [11] Там же.
  • [12] Резолюция 1373 (2001), Совет Безопасности ООН, S/RES/1373 (2001), 28 сентября 2001 г. // Борьба с международным терроризмом. С. 396—398.
  • [13] Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций: деятельность системыООН по осуществлению Стратегии». 7 июля 2008 г.
  • [14] См.: Резолюция 1373 (2001), Совет Безопасности ООН, S/RES/1373 (2001),28 сентября 2001 г. // Борьба с международным терроризмом: С. 396—398; Резолюция1624 (2005), Совет Безопасности ООН, S/RES/1624 (2005). 14 сентября 2005 г. //www.un.org/ russian/.../res1624.htm
  • [15] Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам ООН «Более безопасный мир: наша общая ответственность». 2 декабря 2004 г. //http://www.un.org/russian/securworld/a59-565.pdf
  • [16] Резолюция 1540 (2004), Совет Безопасности ООН, S/RES/1540 (2004), 28 апреля2004 г. // Борьба с международным терроризмом: С. 413—415.
  • [17] Устав ООН. Глава VII // http://www.un.org/ru/documents/charter/
  • [18] Комитеты по санкциям Совета Безопасности ООН // http://www.un.org/Rus-sian/sc/committees
  • [19] Комитеты по санкциям Совета Безопасности ООН // http://www.un.org/Rus-sian/sc/committees
  • [20] Резолюция 748 (1992), Совет Безопасности ООН, S/RES/748 (1992). 31 мая 1992 г. //http://www.un. org./russian/documen/scresol/resl 992/res748.htm
  • [21] Резолюция 883 (1993), Совет Безопасности ООН, S/RES/883 (1993). 11 ноября1993 г. // http://www.un.org./russian/documen/scresol/resl993/res883.htm
  • [22] Юрченко В.П. О снятии с Ливии международных санкций // http://www.iimes.ru/rus/stat/2003/29-09-03.html
  • [23] Резолюция 1506 (2003), Совет Безопасности ООН, S/RES/1506 (2003), 12 сентября 2003 г. // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2003/resl506.htm
  • [24] Юрченко В.П. Указ. соч.
  • [25] Юрченко В.П. Указ, соч
  • [26] Санкционный перечень, учрежденный и поддерживаемый Комитетом 1267 в отношении лиц, групп, предприятий и организаций, связанных с Аль-Каидой //http://www.un.org/russian/sc/committees/1267/consolist.shtml
  • [27] Резолюция 1267 (1999), Совет Безопасности ООН, S/RES/1267 (1999), 15 октября1999 г. // http://www.un.org/russian/documen/scresol/resl999/resl267.htm; Резолюция 1989 (2011), Совет Безопасности ООН, S/RES/1989 (2011), 17 июня 2011 г. //http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/Nll/380/16/PDF/N1138016.pdf?OpenElement
  • [28] Санкционный перечень...
  • [29] Резолюция 1267 (1999), Совет Безопасности ООН...
  • [30] Резолюция 1333 (2000), Совет Безопасности ООН, S/RES/1333 (2000), 19.12.2000 //http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2000/resl333.htm; Резолюция 1390 (2002),Совет Безопасности ООН, S/RES/1390 (2002), 16.01.2002 // http://www.un.org/russian/ documen/ scresol/ res2002/ res 1390.htm; Резолюция 1455 (2003), СоветБезопасности ООН, S/RES/1455 (2003), 17.01.2003 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2003/resl455.htm; Резолюция 1526 (2004), Совет Безопасности ООН, S/RES/1526 (2004), 30.01.2004 // http:// www.un.org/russian/documen/ scresol/res2004/res 1526.htm; Резолюция 1617 (2005), Совет БезопасностиООН, S/RES/1617 (2005), 29.07.2005 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2005/res 1617.htm; Резолюция 1735 (2006), Совет Безопасности ООН,S/RES/1735 (2006), 22.12.2006 // http://www.un.org/ russian/documen/ scresol/res2006/resl 735.htm; Резолюция 1822 (2008), Совет Безопасности ООН, S/RES/1822(2008), 30.06.2008 // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2008/resl822.htm; Резолюция 1904 (2009), Совет Безопасности ООН, S/RES/1904 (2009),17.12.2009 // http:// www.un.org/russian/ documen/scresol/ res2009/ resl904.htm; Резолюция 1989 (2011), Совет Безопасности ООН, S/RES/1989 (2011), 17.06.2011 //http://daccess-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/Nl 1/380/ 16/PDF/N1138016.pdf?OpenElement
  • [31] Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюциями 1267 (1999) и 1989(2011) по организации Аль-Каида и связанным с ней лицам и организациям //http://www.un.org/russian/sc/committees/1267/
  • [32] The European Union Counter — Terrorism Strategy // http://www.consilium. eu-ropa.eu/ uedocs/ cms_ Data/docs/pressdata/en/jha/87257.pdf
  • [33] Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) — крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности.В состав ОБСЕ входят 56 стран, расположенных в Европе, Северной Америке иЦентральной Азии. Государства — участники ОБСЕ обладают равным статусоми принимают решения на основе консенсуса. Несмотря на то что решения организации не носят юридически обязательного характера, они имеют большое политическое значение.
  • [34] Стратегия партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму.30 ноября 2006 г. // http://www.un.org/russian/.../terrorism.htm
  • [35] Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «Меры по ликвидации международного терроризма». 27 июля 2010 г
  • [36] 1 Совет Европы (СЕ) — международная политическая организация, учрежденная
  • [37] мая 1949 г. Устав Совета Европы подписали 10 государств: Бельгия, Дания,Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания,Франция и Швеция. Штаб-квартира Совета Европы расположена в Страсбурге.На 2011 г. членами организации являются 47 государств. Главная цель СоветаЕвропы — построение единой Европы, основанной на принципах свободы, демократии, верховенства закона и защиты прав человека. Не следует путать СоветЕвропы с Европейским советом — органом Европейского Союза.
  • [38] Стратегия социальной сплоченности // http://www.echr.ru/coe/activity/800_europeans_l l.htm
  • [39] Резолюция Fair Trade and development. 6 июля 2006 г. // http://www.echr.ru/coe/activity/800_europeans_l 1 .htm
  • [40] Fair trade Labelling Organizations International // http://www.fairtrade.net/
  • [41] Council Directive 91/308/EEC of 10 June 1991 on prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering // Official Journal L 166. 28/06/1991.P. 77-83.
  • [42] Directive 2001/97/EC of the European Parliament and of the Council of 4 December2001 amending Council Directive 91/308/EEC on prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering // Official Journal L 344. 28.12.2001.P. 76-82.
  • [43] Directive 2005/60/EC of the European Parliament and of the Council of 26 October2005 on the prevention of the use of the financial system for the purpose of moneylaundering and terrorist financing // Official Journal L 309. 25.11.2005. P. 15—36.
  • [44] Декларация саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом. Санкт-Петербург. 16 июля 2006 г. // http://g8russia.ru/docs/
  • [45] Заявление «Группы восьми» об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом. Санкт-Петербург. 16 июля 2006 г. // http://g8russia.ru/docs/
  • [46] Совместное заявление Президента Российской Федерации В.В. Путина и Президента Соединенных Штатов Америки Дж. Буша о Глобальной инициативе поборьбе с актами ядерного терроризма. Санкт-Петербург. 16 июля 2006 г. //http://g8russia.ru/docs/
  • [47] Стратегия партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму.30 ноября 2006 г. // http://g8russia.ru/page_work/32.html
  • [48] РФ и США приняли заявление по борьбе с Аль-Каидой. 26 мая 2011 г. //http://www.rian.ru/politics/20110526/380214105.html
  • [49] Там же.
  • [50] Саммит Россия — НАТО в Лиссабоне. 2010 г.
  • [51] Послание ЦЛ. Медведева Федеральному Собранию РФ. 2010 г.
  • [52] Высторобец Е.Л. Экологическое право — мотивации в международном сотрудничестве. М.: Наука, 2006.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >