Полная версия

Главная arrow Экономика arrow Анализ исполнения смет в уголовно-исполнительной системе

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Анализ групп расходов, отраженных в бюджетной смете

Следующий этап анализа - изучение группы расходов, отраженных в бюджетной смете.

В подстатье 211 «Заработная плата» отражаются расходы на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством:

  • - выплаты по должностным окладам, почасовой оплате, за работу в ночное время, праздничные и выходные дни, за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за сверхурочную работу;
  • - надбавки, в том числе за выслугу лет, за особые условия государственной гражданской и иной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг, за классность по специальности);
  • - оплата ежегодных отпусков, в том числе компенсация за неиспользованный отпуск, дополнительный оплачиваемый отпуск гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отпуск за период обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение другим профессиям;
  • - выплата пособий и компенсаций, в том числе за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, в случае заболевания работника или получения им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
  • - выплаты поощрительного, стимулирующего характера, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, премии, материальная помощь, денежные средства за участие в боевых действиях, за дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые работникам - донорам крови.

В Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, состав расходов подстатьи 211 КОСГУ дополнен также расходами по выплате следующих удержаний из заработной платы:

  • - оплата услуг кредитных организаций по зачислению денежных средств на лицевые счета работников (служащих), открытые в кредитных организациях за счет средств работника (служащего), путем удержания работодателем необходимой для оплаты услуги суммы из заработной платы работников (служащих) на основании их заявлений, а также оплата почтового сбора;
  • - перечисления денежных средств профсоюзным организациям (членские профсоюзные взносы);
  • - налог на доходы физических лиц;
  • - удержания по исполнительным документам, в том числе на оплату алиментов;
  • - возмещение материального ущерба, причиненного работником организации;
  • - иные удержания в рамках исполнительного производства.

Подстатья 212 «Прочие выплаты». В отличие от Классификации

2010 года из состава расходов по данной под статье исключена компенсация за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение. В то же время в нее вошли новые виды расходов, в частности доплаты одиноким матерям пособий на детей в возрасте от 0 до 16 лет, а также ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 руб. сотрудникам (работникам), находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, назначаемые и выплачиваемые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан».

Подстатья 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» содержит расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда, в том числе: расходы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования (ФСС) на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (расходы по уплате вышеуказанных взносов, начисленных на выплаты, производимые по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, подлежат отражению по тем подстатьям классификации операций сектора государственного управления, по которым отражаются расходы на оплату соответствующих договоров);

пособия, выплачиваемые работодателем за счет средств ФСС штатным работникам (за исключением пособий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и служба в правоохранительных органах):

  • - пособие по беременности и родам;
  • - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
  • - единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
  • - женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией учреждения;

другие расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда:

- оплата пособия по временной нетрудоспособности, за исключением пособия за первые три дня временной нетрудоспособности, оплачиваемого за счет средств работодателя (в том числе перечисление налога на доходы физических лиц, в случае его удержания с доходов физического лица в виде пособий по временной нетрудоспособности, за исключением части пособий за первые три дня временной нетрудоспособности, выплачиваемой за счет средств работодателя);

  • - оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами;
  • - возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и социальное пособие на погребение;
  • - расходы на обеспечение мер, направленных на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (приобретение спецодежды) в счет начисляемых страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подстатья 222 «Транспортные услуги». По данной подстатье согласно Классификации 2010 года отражались расходы бюджетов бюджетной системы РФ на оплату договоров на приобретение транспортных услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Теперь в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации по данной подстатье учитываются расходы на приобретение транспортных услуг, полный перечень которых содержится в ней. В частности, новая классификация дополнена расходами на оплату договоров гражданско-правового характера, заключенных с физическими лицами, на оказание транспортных услуг.

Подстатья 223 «Коммунальные услуги». В 2011 году на данную подстатью относятся расходы на приобретение коммунальных услуг согласно приведенному в ней перечню, в который теперь включены расходы, ранее поименованные только в письме Минфина России от 05.02.2010 № 02-05-10/383 «О направлении Методических рекомендаций по применению классификации операций сектора государственного управления» (далее - письмо Минфина России № 02-05-10/383):

  • - расходы по оплате договоров гражданско-правового характера, заключенных с кочегарами и сезонными истопниками;
  • - приобретение бутилированной питьевой воды, если у организации отсутствует система централизованного питьевого водоснабжения, либо если органом санитарно-эпидемиологического надзора или лабораторией организации, эксплуатирующей системы водоснабжения, аккредитованной в установленном законодательством РФ порядке на право выполнения исследований качества питьевой воды, выдано заключение о признании воды не соответствующей санитарным нормам;
  • - расходы по оплате договоров на вывоз жидких бытовых отходов при отсутствии централизованной системы канализации;
  • - расходы арендатора по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг.

Подстатья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества». На данную подстатью относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне РФ, субъекта РФ, казне муниципального образования. В частности, на ней учитываются расходы по содержанию нефинансовых активов в чистоте, ремонту (текущему и капитальному) и реставрации нефинансовых активов, противопожарным мероприятиям, связанным с содержанием имущества, пусконаладочным работам, на оплату работ (услуг), осуществляемых в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества, а также в целях определения его технического состояния.

Подстатья 226 «Прочие работы, услуги». На данную подстатью относятся расходы на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221-225.

С 2011 года по ней дополнительно отражаются расходы:

  • - на инкассаторские услуги;
  • - оплату услуг по организации питания;
  • - услуги по предоставлению мест для стоянки служебного транспорта, за исключением услуг, оказываемых по договору аренды мест стоянки;
  • - инвентаризацию и паспортизацию зданий, сооружений, других основных средств;
  • - работы по погрузке, разгрузке, укладке, складированию нефинансовых активов;
  • - услуги по организации проведения торгов (разработка конкурсной документации, документации об аукционе, опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе, иные функции, связанные с обеспечением проведения торгов);
  • - услуги и работы по организации и проведению разного рода мероприятий путем оформления между заказчиком мероприятия и исполнителем договора на организацию мероприятия, предусматривающего осуществление исполнителем всех расходов, связанных с его реализацией (аренда помещений, транспортные и иные расходы);
  • - услуги и работы по организации участия в выставках, конференциях, форумах, семинарах, совещаниях, тренингах, соревнованиях и т. и. (в том числе взносы) за участие в указанных мероприятиях;
  • - услуги по обучению на курсах повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов;
  • - услуги по изготовлению объектов нефинансовых активов из материалов заказчика.

Статья 290 «Прочие расходы» содержит расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств, предоставлением за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ безвозмездных и безвозвратных трансфертов организациям, бюджетам, социальным обеспечением.

Статья 310 «Увеличение стоимости основных средств». В Классификации 2010 года по данной статье отражались расходы бюджетов бюджетной системы РФ на оплату договоров на строительство, приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование, полный перечень которых был приведен в письме Минфина России № 02-05-10/383.

Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации на статью 310 относятся расходы по оплате договоров на строительство, приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, модернизацию (модернизацию с дооборудованием) основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование. Статья 310 Указаний о порядке применения бюджетной классификации дополнена также перечнем расходов, в который, в частности, включены расходы на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, модернизацию и дооборудование жилых и нежилых зданий, сооружений, помещений, а также объектов основных средств из материала подрядчика.

Статья 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов». Данная статья по сравнению с Классификацией 2010 года представлена более широко. Она включает расходы:

  • - на исполнения артистов-исполнителей и дирижеров, постановки режиссеров - постановщиков спектаклей (исполнения), если эти исполнения выражаются в форме, допускающей их воспроизведение и распространение с помощью технических средств;
  • - фонограммы, то есть любые исключительно звуковые записи исполнений или иных звуков либо их отображений, за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное произведение;
  • - сообщения передач организаций эфирного или кабельного вещания, в том числе передач, созданных самой организацией эфирного или кабельного вещания либо по ее заказу за счет ее средств другой организацией;
  • - аудиовизуальные произведения (кино-, теле- и видеофильмы, слайдфильмы, диафильмы и другие кино- и телепроизведения);
  • - производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, обзоры, аранжировки и другие переработки произведений науки и литературы);
  • - сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения, представляющие по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» включает в себя подробный перечень расходов по оплате договоров на приобретение (изготовление) объектов, относящихся к материальным запасам, а именно:

  • - медикаментов и перевязочных средств;
  • - медицинской техники, вживляемой в организм пациента;
  • - продуктов питания;
  • - горюче-смазочных материалов;
  • - строительных материалов;
  • - мягкого инвентаря, в том числе имущества, функционально ориентированного на охрану труда и технику безопасности, гражданскую оборону (специальной одежды, специальной обуви и предохранительных приспособлений [комбинезонов, костюмов, курток, брюк, халатов, полушубков, тулупов, различной обуви, рукавиц, очков, шлемов, противогазов, респираторов, других видов специальной одежды]);
  • - запасных и (или) составных частей для машин, оборудования, оргтехники, вычислительной техники, систем телекоммуникаций и локальных вычислительных сетей, систем передачи и отображения информации, защиты информации, информационно-вычислительных систем, средств связи и т. и.;
  • - спецоборудования для научно-исследовательских и опытноконструкторских работ;
  • - кухонного инвентаря;
  • - материальных запасов в составе имущества казны, в том числе входящих в государственный материальный резерв.

В составе нефинансовых активов учитывается имущество, относящееся к основным средствам, нематериальным активам, непроизве- денным активам, материальным запасам и к имуществу, составляющему государственную (муниципальную) казну.

Принятие к учету объектов основных средств, нематериальных и непроизведенных активов, а также их выбытие осуществляется на основании решения постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов (далее - комиссия по поступлению и выбытию активов). Такое решение оформляется актом, форму которого утверждает Минфин России (и. 34 Инструкции № 157н).

Первоначальная стоимость нефинансовых активов - это сумма фактических вложений в их приобретение, сооружение или изготовление (создание) с учетом сумм НДС, предъявленных учреждению поставщиками и (или) подрядчиками (кроме их приобретения, сооружения и изготовления в рамках деятельности, облагаемой НДС) (и. 23 Инструкции № 157н).

В случае получения нефинансовых активов по договорам, предусматривающим исполнение обязательств (оплату) неденежными средствами, их первоначальной (фактической) стоимостью считается стоимость ценностей, переданных (подлежащих передаче) учреждением в целях исполнения обязательств по договору. Она определяется исходя из цены, по которой в сравнимых обстоятельствах учреждение обычно определяет стоимость аналогичных ценностей, а при невозможности - исходя из стоимости приобретения аналогичных нефинансовых активов (и. 24 Инструкции № 157н).

Балансовой стоимостью нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации) и переоценки. При этом затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию указанных объектов относятся на увеличение их первоначальной (балансовой) стоимости после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т. п.) по результатам проведенных работ (п. 27 Инструкции № 157н).

В целях принятия нефинансовых активов к бухгалтерскому учету под текущей рыночной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в результате продажи указанных активов на дату принятия их к учету. Текущая рыночная стоимость определяется на основе цены, действующей на дату принятия к учету (оприходования) имущества, полученного безвозмездно, на данный или аналогичный вид имущества. Информация о действующей цене должна быть подтверждена документально, а в случаях невозможности документального подтверждения - экспертным путем. С этой целью в учреждении на постоянной основе создается комиссия по поступлению и выбытию активов. При определении текущей рыночной стоимости в целях принятия к бухгалтерскому учету объекта нефинансового актива данная комиссия использует (и. 25 Инструкции № 157н):

  • - данные о ценах на аналогичные материальные ценности, полученные в письменной форме от организаций-изготовителей;
  • - сведения об уровне цен, имеющиеся у органов государственной статистики, торговых инспекций, в средствах массовой информации и специальной литературе;
  • - экспертные заключения (в том числе экспертов, привлеченных на добровольных началах к работе в комиссии по поступлению и выбытию активов) о стоимости отдельных (аналогичных) объектов нефинансовых активов.

Показатель амортизации отражает величину стоимости основных средств, нематериальных активов, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, а также нефинансовых активов, составляющих государственную (муниципальную) казну, перенесенную за период их использования на уменьшение финансового результата (п. 84 Инструкции № 157н).

Амортизация, начисленная в размере 100 % стоимости на объекты нефинансовых активов, которые пригодны для дальнейшей эксплуатации (использования), не может служить основанием для принятия решения об их списании по причине полной амортизации и (или) нулевой остаточной стоимости (п. 87 Инструкции № 157н).

Годовая сумма амортизации используемых объектов основных средств и нематериальных активов начисляется линейным способом исходя из его балансовой стоимости и нормы амортизации, исчисленной с учетом срока их полезного использования. В течение финансового года амортизация начисляется ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы. Начисление амортизации используемого амортизируемого объекта не приостанавливается в течение всего срока полезного использования, кроме случаев перевода объекта основных средств на консервацию на срок более трех месяцев, а также в период восстановления объекта, продолжительность которого превышает 12 месяцев (п. 85 Инструкции № 157н).

К основным средствам относятся объекты имущества со сроком полезного использования более 12 месяцев (независимо от стоимости), предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности казенного учреждения при выполнении работ (оказании услуг), для осуществления государственных полномочий (функций) или для управленческих нужд, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг).

В составе основных средств не учитываются предметы, служащие менее 12 месяцев (независимо от их стоимости), а также объекты имущества, которые в соответствии с п. 99 Инструкции № 157н являются материальными запасами (и. 39 Инструкции № 157н).

Срок полезного использования основного средства - это период, в течение которого планируется использование основного средства в процессе деятельности казенного учреждения в тех целях, ради которых оно было приобретено, создано и (или) получено. Срок полезного использования имущества в целях принятия к бухгалтерскому учету в составе основных средств и начисления амортизации определяется (и. 44 Инструкции № 157н):

  • 1) исходя из информации, содержащейся в законодательстве РФ, устанавливающей сроки полезного использования имущества в целях начисления амортизации. Так, согласно Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, по основным средствам, включенным в 1-9-ю амортизационные группы, срок полезного использования устанавливается по наибольшему сроку, предусмотренному для указанных амортизационных групп, а включенным в 10-ю амортизационную группу - исходя из Единых норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 22.10.1990 № 1072;
  • 2) при отсутствии информации в законодательстве РФ - исходя из рекомендаций, содержащихся в документах производителя, входящих в комплектацию основного средства;
  • 3) при отсутствии информации в законодательстве РФ и в документах производителя - на основании решения комиссии по поступлению и выбытию активов, принятого с учетом:
    • - ожидаемого срока использования этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью;
    • - ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации, естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта;
    • - нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта;
    • - гарантийного срока использования объекта;
    • - сроков фактической эксплуатации и ранее начисленной суммы амортизации - для основных средств, безвозмездно полученных от учреждений, государственных (муниципальных) организаций.

Обратите внимание: срок полезного использования основного средства может быть пересмотрен по решению комиссии по поступлению и выбытию активов в случаях изменения первоначально принятых нормативных показателей его функционирования в результате достройки, дооборудования, реконструкции или модернизации (п. 44 Инструкции № 157н).

Следующим направлением анализа является оценка информации о затратах на изготовление готовой продукции, выполнение работ, оказание услуг, отражаемая на счете 0 109 00 ООО «Затраты на изготовление продукции, выполнение работ, услуг» (п. 134 Инструкции № 157н, п. 40 Инструкции № 162н). Указанный счет имеет четыре группировочных счета:

  • - 0 109 60 ООО «Себестоимость готовой продукции, работ, услуг»;
  • - 0 109 70 ООО «Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг»;
  • - 0 109 80 ООО «Общехозяйственные расходы»;
  • - 0 109 90 ООО «Издержки обращения».

Каждый из указанных группировочных счетов имеет аналитические счета для учета расходов по видам затрат, то есть по кодам подстатей расходов КОСГУ.

Затраты учреждения при изготовлении готовой продукции, выполнении работ, оказании услуг делятся на прямые (счет О 109 61 000) и накладные (счет 0 109 71 000).

Анализ прямых затрат предполагает изучение затрат, которые непосредственно относятся на себестоимость изготовления единицы готовой продукции, выполнения работы, оказания услуги.

Анализ накладных затрат предполагает изучение затрат, которые не могут быть непосредственно отнесены к затратам на производство конкретной продукции (выполнение конкретной работы, оказание конкретной услуги) и потому распределяются между конкретными видами продукции (работ, услуг).

При изготовлении одного вида продукции, работ, услуг все затраты, непосредственно связанные с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг, относятся к прямым затратам (п. 134 Инструкции № 157н).

Общехозяйственные расходы - затраты на общее обслуживание и организацию производства и управление учреждением. К ним относятся административно-управленческие расходы и расходы на содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом, амортизационные отчисления и расходы на ремонт основных средств управленческого и общехозяйственного назначения, арендная плата за помещения общехозяйственного назначения, расходы по оплате информационных, аудиторских и консультационных услуг.

Способ распределения накладных и общехозяйственных расходов анализируется:

  • - пропорционально прямым затратам по оплате труда, материальным затратам, иным прямым затратам;
  • - объему выручки от реализации продукции (работ, услуг);
  • - иному показателю, характеризующему результаты деятельности учреждения.

В части нераспределяемых расходов общехозяйственные расходы относятся на увеличение расходов текущего финансового года.

Незавершенное производство - это продукция (работы), не прошедшая всех стадий (фаз, переделов), предусмотренных технологическим процессом, а также неукомплектованные, не прошедшие испытания и технической приемки изделия.

Незавершенное производство отражается в бухгалтерском учете по фактической себестоимости прямых затрат и учитывается на счете О 109 61 000.

Издержки обращения - это сумма затрат, произведенных учреждением в результате реализации товаров, в том числе в процессе их продвижения. Издержки обращения учитываются на счете 0 109 91 000, который используется казенными учреждениями исключительно в деятельности, приносящей доход. Казенные учреждения списывают сумму издержек обращения не на расходы, а в уменьшение доходов - в дебет счета 2 401 10130 «Доходы от оказания платных услуг» (п. 41 Инструкции № 162н).

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>