Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административно-правовые режимы военного и чрезвычайного положения, чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации

Административно-правовой режим военного положения.

Особый порядок правового регулирования в области обороны возникает с момента объявления состояния войны в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров (Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (в ред. от 12 марта 2014 г.)[1])- С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое заканчивается с момента объявления о прекращении военных действий.

В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации на всей территории страны или отдельных ее местностях в соответствии с федеральным конституционным законом вводится военное положение — особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий некоторые ограничение прав и свобод граждан. Административно-правовой режим военного положения регламентируется ФКЗ «О военном положении».

Целями введения режима военного положения являются стабилизация общественных отношений, обеспечение нормального функционирования государственных институтов, общественного порядка и общественной безопасности, а также успешного и эффективного противодействия вооруженной агрессии против Российской Федерации.

В период военного положения вводится общая или частичная мобилизация. После этого осуществляются мероприятия по переводу Вооруженных Сил, других войск[2], воинских формирований и органов, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в режим деятельности, предусмотренный для военного времени.

В период военного положения Вооруженные Силы и другие войска могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны.

При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров района или города. Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссаров района или города.

В соответствии с ФКЗ «О военном положении» дата и время начала действия военного положения устанавливаются Указом Президента РФ. Этим же Указом определяются границы территории, на которой вводится военное положение.

Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Сущность административно-правового режима военного положения заключается прежде всего в проведении на территории, на которой действует военное положение, комплекса мер административно-правового ограничения. К числу таких мер, в частности, относятся:

  • • усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
  • • введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
  • • эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
  • • введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
  • • приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность России;
  • • привлечение граждан в порядке, установленном Правительством России, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
  • • изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
  • • запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
  • • запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
  • • запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
  • • ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
  • • запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление ФОИВ, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, — задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
  • • запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными НПА РФ, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
  • • введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
  • • введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
  • • интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
  • • запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории России;
  • • введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
  • • прекращение деятельности в России иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности страны.

Меры, предусмотренные ФКЗ «О военном положении» (подп. 16 п. 2 ст. 7), могут применяться в период действия военного положения только в случае агрессии против Российской Федерации, а также на территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся. Или же федеральные законы и иные НПА, регулирующие применение мер, предусмотренных ФКЗ «О военном положении» (п. 1 и 2 ст. 7 ч. 2), могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.

Применение тех или иных административно-ограничительных мер в условиях военного положения определяется характером и степенью угрозы общественной и государственной безопасности, жизни и здоровью граждан во время войны.

Военное положение вводится вплоть до прекращения состояния войны, вторжения, нападения, блокады территории России или отдельных ее местностей или устранения реальной угрозы перечисленных действий. Управление на всей территории страны или в отдельных ее местностях может передаваться специальным органам или военным властям.

  • [1] СЗ РФ. 2002. № 5 Ст. 375. Изменения, внесенные Федеральным конституционным законом от 12.03.2014 № 5-ФКЗ, вступают в силу по истечении 180 дней после дня вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Указанный закон вступил в силу с 6 февраля 2014 г.
  • [2] В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ на полицию МВД России возложена обязанность участвовать в обеспечении режимавоенного положения в случае его введения на территории РФ или в отдельныхее местностях.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>