Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Основы военно-административного права, права государственной безопасности, административноохранительного и административноиностранного права Российской Федерации

ГЛАВА 21. Основы военно-административного права и права государственной безопасности Российской Федерации

ГЛАВА 22. Основы административно-охранительного и административно-иностранного права Российской Федерации

Основы военно-административного права и права государственной безопасности Российской Федерации

Военно-административное право Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) к исключительной компетенции Российской Федерации относятся вопросы войны и мира, определение статуса и защита границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, оборона и безопасность.

Оборона страны — важнейшая функция государства. Как указывается в ст. 1 Федерального закона «Об обороне», оборона страны представляет собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и других мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, направленных на защиту целостности и неприкосновенности ее территории.

Правовую основу обеспечения обороноспособности государства составляет блок нормативных актов: Конституция РФ; федеральные законы «Об обороне»[1], «О статусе военнослужащих»[2], «О воинской обязанности и военной службе»[3]; «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»[4], «О военном положении»[1], боевые и другие уставы Вооруженных Сил РФ, Положение о прохождении воинской службы; указы Президента и постановления Правительства России, ведомственные приказы и другие документы, регламентирующие права и обязанности военнослужащих, порядок прохождения военной службы.

Вступивший в силу 31 мая 1996 г. Федеральный закон «Об обороне» (в ред. от 3 февраля 2014 г., с изм. от 4 июня 2014 г.) является одним из основных документов так называемого пакета воинских законов и логически продолжает уже принятые законодательные акты. В нем определены полномочия в области обороны Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, а также других органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, права и обязанности должностных лиц, граждан. Этот Закон является основой правового регулирования осуществления комплекса взаимосвязанных мероприятий политического, экономического, правового, организационного, материально-технического характера, который включает в себя:

  • • разработку основных положений военной доктрины;
  • • принятие нормативных правовых документов в области обороны;
  • • правовое обеспечение поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил, перевода органов государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;
  • • проведение мероприятий гражданской обороны и оперативного оборудования территории страны в этих целях;
  • • финансирование расходов на оборону;
  • • международное сотрудничество в интересах коллективной безопасности и совместной обороны.

Для реализации этих и других задач Указом Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 созданы Вооруженные Силы России1 — государственная военная организация, составляющая основу обороны страны и выполняющая свою задачу в соответствии с принципами:

  • • подконтрольности военных структур высшим органам государственной власти;
  • • соответствия организационной структуры, боевого устава и численности войск (сил) концепции безопасности страны;
  • • многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания воинской службы по контракту и по призыву;
  • • единоначалия;
  • • постоянной боевой готовности;
  • • учета национально-исторических традиций, норм международного права и мирового опыта военного строительства.

В соответствии с боевыми уставами Вооруженные Силы России подразделяются на три вида:

  • 1) сухопутные войска;
  • 2) военно-воздушные силы;
  • 3) военно-морской флот.

Каждый вид состоит из родов войск и специальных войск.

Сухопутные войска — наиболее многочисленный вид Вооруженных Сил РФ. Они имеют на вооружении различные виды военной техники и включают в себя: мотострелковые, танковые, воздушно- десантные войска, ракетные войска и артиллерию, войска противовоздушной обороны, являющиеся родами войск. В состав объединений Сухопутных войск могут входить (оперативно подчиняться, придаваться) соединения и части авиации.

Мотострелковые войска обладают высокой боевой самостоятельностью и универсальностью. В их состав входят пулеметноартиллерийские соединения и части.

Танковые войска являются основной силой Сухопутных войск. Подразделения родов войск предназначены для выполнения задач совместно с мотострелковыми, танковыми войсками и самостоятельно.

Воздушно-десантные войска — высокомобильный род Сухопутных войск. Они применяются для овладения административно-территориальными центрами, экономическими районами. Воздушно- десантные войска используются для захвата противника, срыва формирования его войск и переброски резервов, а также для поддержки войск в наступлении и обороне.

Ракетные войска и артиллерия Сухопутных войск являются основным средством огневого и ядерного поражения важных объектов противника.

Войска противовоздушной обороны Сухопутных войск — это одно из основных средств поражения воздушного противника. Они включают в себя защитные ракетные, защитные артиллерийские, радиотехнические соединения и части.

Разведывательные части и подразделения предназначаются для сбора сведений о противнике и местности, а также для выполнения специальных задач.

Инженерные войска предназначаются для решения задач инженерного обеспечения соединений и частей Сухопутных войск. К ним относятся подразделения инженерно-разведывательные, инженерно-саперные, переправочно-десантные, дорожно-мостостроительные и др.

Химические войска предназначаются для решения задач химического обеспечения действий соединений и частей Сухопутных войск. К ним относятся подразделения химической защиты, радиационной и химической разведки и др.

Войска связи предназначаются для развертывания и эксплуатации систем связи и обеспечения управления войсками во всех видах их деятельности. К ним относятся подразделения связи, службы безопасности связи, службы фельдъегерно-почтовой связи и др.

Подразделения технического обеспечения предназначаются для снабжения войск вооружением, техникой, боеприпасами, средствами измерений и военно-техническим имуществом, для хранения и поддержания их готовности к применению.

Топогеодезические части и подразделения предназначаются для выполнения задач по топогеодезическому обеспечению частей Сухопутных войск. К ним относятся топогеодезические части и подразделения артиллерийской топогеодезической службы.

Гидрометеорологические части и подразделения предназначаются для гидрометеорологического (метеорологического) обеспечения. К ним относятся метеорологические части и подразделения общевойсковых соединений.

Служба тыла предназначается для тылового обеспечения войск. Войсковой тыл включает в себя части и подразделения материального обеспечения, автомобильные, медицинские и другие части и подразделения тыла.

Ракетные войска стратегического назначения являются главной составной частью стратегических ядерных сил. Они предназначаются для поражения в условиях войны объектов, составляющих основу военного и военно-экономического потенциалов вероятного противника.

Войска противовоздушной обороны предназначаются для защиты административно-территориальных, промышленно-экономических центров и районов страны, других важных объектов от нападения противника с воздуха. Основные задачи войск противовоздушной обороны — установление начала воздушного нападения противника, предупреждение о нем и уничтожение ударных сил и средств в воздухе. Для выполнения этих задач в мирное и военное время они образуют совместно с войсками противовоздушной обороны Сухопутных войск и другими силами единую систему противовоздушной обороны страны и Вооруженных Сил.

Военно-воздушные силы предназначаются для поражения с воздуха объектов системы государственного и военного управления, тыла вероятного противника и выполнения других задач. Военно-воздушные силы подразделяются на бомбардировочный, истребительно-бомбардировочный, истребительный, штурмовой, разведывательный и транспортный рода авиации.

Военно-морской флот предназначается для поражения объектов военного и военно-экономического назначения и военно-морских сил вероятного противника. Он осуществляет и обеспечивает перевозки войск и подвоз материальных средств морем.

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации»1 Военная доктрина является одним из основных документов стратегического планирования в России. Это система официально принятых в государстве взглядов на вооруженную защиту и подготовку к ней. Доктрина предусматривает перечни внешних и внутренних военных опасностей, угроз. Определены характерные черты современных военных конфликтов. Это непредсказуемость, наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей. Расширены масштабы применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве, возросла роль информационного противоборства, сокращены временные параметры подготовки к ведению военных действий.

Для военных действий характерно возрастающее значение современного оружия, в том числе высокоточного, инфразвукового, «беспилотников», роботизированных образцов вооружений и военной техники. Сдерживать и предотвращать конфликты можно путем нейтрализации военных опасностей и угроз, поддержания Вооруженных Сил и других войск в заданной степени готовности, укрепления коллективной безопасности в рамках ОДКБ, участия в борьбе с международным терроризмом и др. Важнейшая задача — не допустить ядерного конфликта. Россия вправе применить ядер- ное оружие в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия, а также в случае агрессии, если под угрозу поставлено существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом страны. Кроме того, определены основные задачи Вооруженных Сил и других войск в мирное время. В их числе — защита суверенитета России, поддержание боевой готовности, охрана важных объектов, борьба с пиратством и терроризмом, участие в охране общественного порядка и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также поставлен ряд задач по развитию военной организации, определены направления деятельности по оснащению войск военной и специальной техникой, обеспечению материальными средствами, развитию ОПК, мобилизационной подготовке экономики, государственных органов и организаций.

Федеральным законодательством предусмотрено, что к обороне в необходимых случаях могут привлекаться внутренние войска МВД России, войска гражданской обороны, МЧС России, а также другие войска, выполняющие задачи в области обороны.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при ФОН В, Служба внешней разведки, федеральные органы службы безопасности, пограничной службы, государственной охраны, обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также создаваемые в военное время специальные формирования.

Согласно действующему законодательству, запрещается создание и существование воинских формирований, деятельность которых не имеет правовой основы.

Для предотвращения войн и вооруженных конфликтов и сдерживания потенциальных агрессоров от развязывания любых войн, угрожающих интересам Российской Федерации, на Вооруженные Силы возлагаются следующие основные задачи:

  • • поддержание боевого потенциала войск на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального (регионального) масштаба и гарантированное поражение агрессора в любых условиях;
  • • обеспечение в рамках государственных мероприятий по переводу страны с мирного на военное положение стратегического развертывания Вооруженных Сил и других войск;
  • • охрана Государственной границы РФ в воздушном пространстве, в подводной среде и др.

Вооруженные Силы и другие войска страны используются в соответствии с Конституцией РФ, действующим российским законодательством, Женевскими конвенциями о защите жертв войны от 12 августа 1994 г., а также другими международно-правовыми обязательствами, применяемыми в период конфликта.

Государственное управление в области обороны осуществляют следующие государственные органы и должностные лица.

Президент РФ (ст. 87 Конституции РФ) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, осуществляет общее руководство ими, а также другими воинскими (специальными формированиями) и органами. Он определяет основные направления военной политики, формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину. В случаях агрессии или непосредственной ее угрозы, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против страны, Главнокомандующий объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории государства или в отдельных его местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Госдуме, отдает приказ о ведении военных действий, вводит в действие НПА военного времени. Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ. В его компетенцию входят ведение переговоров и подписание международных договоров в области обороны, издание указов о призыве граждан на военную службу и военные сборы, осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ и действующим законодательством.

Правительство РФ согласно ст. 114 Конституции РФ

  • • осуществляет меры по обеспечению обороны страны;
  • • несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;
  • • руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;
  • • принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций;
  • • определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил;
  • • определяет порядок выполнения ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военноврачебной экспертизы и военных сборов, определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;
  • • организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов и технологий;
  • • ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) — ФОИВ, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства России функции в этой области.

Минобороны России действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 1082'.

Министерство обороны осуществляет свои полномочия на всей территории России в отношении Вооруженных Сил, часть которых может входить в состав объединенных вооруженных сил или находиться под объединенным командованием, а в соответствии с международными договорами и соглашениями — на территории других государств.

Непосредственное руководство министерством осуществляет министр обороны, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Ему подчиняются все виды Вооруженных Сил. Он организует выполнение законов в сфере обороны, издает на их основе приказы и инструкции и проверяет исполнение. Его приказами вводятся в действие положения, постановления и другие нормативные правовые акты, которыми регламентируется деятельность Вооруженных Сил. Министр обороны, подчиняясь в своей деятельности Президенту РФ, руководит ФОИВ, отвечающим за развитие и состояние боеготовности Вооруженных Сил. Важно отметить, что должности министра обороны, его заместителей и других должностных лиц в Вооруженных Силах могут замещать гражданские лица.

Основными функциями Министерства обороны РФ являются:

  • • участие в разработке предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации;
  • • разработка концепций строительства Вооруженных Сил, федеральной государственной программы вооружения и развития военной техники, а также предложений по государственному оборонному заказу, расходам на оборону в проект федерального бюджета;
  • • координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны;
  • • организация научных исследований в целях обороны;
  • • заказ и финансирование производства и закупки вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Министерство обороны обеспечивает социальную защиту военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны; сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Минобороны России состоит из структурных подразделений, которые выполняют определенные функции управления. В его состав входят Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, главнокомандующие родами Вооруженных Сил, главные и центральные управления. Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является основным органом оперативного управления войск, который подчиняется министру обороны РФ.

Основными функциями Генерального штаба Вооруженных Сил РФ являются:

  • • разработка предложений по военной доктрине, плану строительства Вооруженных Сил;
  • • разработка с участием ФОИВ Плана применения Вооруженных Сил, Мобилизационного плана Вооруженных Сил и Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории страны в целях обороны;
  • • подготовка предложений по численности граждан, призываемых на военную службу и воинские сборы;
  • • организация мероприятий по осуществлению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного применения ядерного оружия;
  • • организация и координация действия сил, применение средств при выполнении задач территориальной обороны;
  • • анализ и проведение мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан к военной службе и их призыву;
  • • осуществление разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности;
  • • текущее и перспективное планирование обеспечения основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами мобилизационной готовности Вооруженных Сил; участие в разработке Плана ГО;
  • • организация мобилизационного и стратегического развертывания Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и органов.

Важная роль в организации обороны и руководстве войсками принадлежит главнокомандующим видами Вооруженных Сил, которые одновременно являются заместителями министра обороны РФ. Им подчинены главные штабы видов Вооруженных Сил и главные управления, отделы, службы.

Войска Российской армии и Военно-морского флота в целях оперативного и административного управления объединены в воинские округа, округа противовоздушной обороны, флота и флотилии.

Военный округ является территориальным объединением всех воинских частей, соединений, учебных заведений, военных учреждений различных родов войск и видов Вооруженных Сил. Военные округа не совпадают с административно-территориальным делением, а образуются согласно действующим планам организации обороны страны и могут охватывать несколько областей, республик в составе Российской Федерации. Военные округа формируются по территориальному признаку (например, Южно-Уральский, Сибирский и др.)[6]. Командующий военным округом назначается Указом Президента РФ. Границы военных округов, а также их количество (в настоящее время их семь) также устанавливаются Указом Президента РФ[7].

В отличие от военного округа высшим оперативным объединением Военно-морского флота РФ является не территориальное объединение, а флот (например, Северный, Балтийский, Черноморский, Тихоокеанский и др.).

Командующие военных округов (флотов) руководят войсками через соответствующие штабы, управления, отделы, службы. Штаб округа является основным органом управления.

В состав военного округа входит несколько гарнизонов. Общее руководство ими осуществляет командующий войсками военного округа. Согласно его приказу назначаются начальники гарнизонов (старшие морские начальники) и военные коменданты, которые отвечают за гарнизонную службу и подчиняются ему в своей деятельности.

На командно-руководящий состав гарнизона возлагаются проведение различных гарнизонных мероприятий, создание необходимых условий для размещения личного состава, бытового, материально-технического его обеспечения, а также поддержания воинской дисциплины.

По своим полномочиям начальники гарнизонов могут издавать приказы, выполнение которых обязательно для всех командиров частей и военнослужащих гарнизона. Непосредственным органом управления, отвечающим за соблюдение военнослужащими дисциплины в общественных местах, организацию несения службы гарнизонными караулами и патрулями на территории гарнизона является комендатура, возглавляемая военным комендантом гарнизона. В его обязанности входят регистрация всех военнослужащих, прибывших в командировку или отпуск, а также учет воинских частей, расположенных на территории гарнизона. Комендант гарнизона подчиняется начальнику гарнизона.

Систему управления на уровне соединений и частей в основном дублируют органы, осуществляющие руководство военным округом (флотом).

Непосредственное управление войсковыми соединениями и частями осуществляют командиры соединений и частей, их заместители и подчиненные им штабы и службы.

Командир несет полную и единоличную ответственность за боевую и мобилизационную готовность и подготовку подчиненных ему частей (подразделений), правильное их применение и успешное выполнение ими задач в установленные сроки. Он обязан принимать своевременные решения, ставить задачи подчиненным частям (подразделениям), организовывать планирование, взаимодействие и всестороннее обеспечение, а также непосредственную подготовку подчиненных частей (подразделений), четко управлять ими. Он управляет частями (подразделениями) лично и через штаб, а также через своих заместителей, начальников родов войск и служб. Об отданных распоряжениях он информирует начальника штаба.

Заместитель командира отвечает за боевую и мобилизационную готовность и успешное выполнение боевых задач, в отсутствие командира исполняет его обязанности.

Важной особенностью органов управления этих подразделений является то, что они имеют возможность оперативно изменять место постоянной дислокации личного состава, а также наделены определенными полномочиями по управлению в административно- хозяйственной сфере.

Основными органами оперативного управления являются штабы. Свою работу они осуществляют на основе решений и указаний командира, распоряжений вышестоящего штаба.

Обязанности штаба: обеспечение боевой и мобилизационной готовности частей; непрерывный сбор, изучение данных обстановки; подготовка необходимых расчетов и предложений командиру для принятия решения; планирование; своевременное доведение частям (подразделениям) задач, оформление приказов и распоряжений; доклад вышестоящему штабу обстановки и принятых решений; информирование командиров и штабов подчиненных, взаимодействующих частей (подразделений) о данных обстановки; организация системы управления войсками и др.

Важную роль в работе штаба выполняет комендантская служба, которая организуется штабом в соответствии с решением командира и распоряжением вышестоящего штаба в целях осуществления контроля за частями и поддержания строгого порядка.

Основными задачами комендантской службы являются: регулирование движения войск; контроль за выполнением войсками установленного порядка; своевременный доклад в штаб и предупреждение войск о состоянии дел.

В обеспечении государственного управления в сфере обороны важное место занимают учетно-мобилизационные органы или местные органы военного управления, функции которых выполняют военные комиссариаты, образуемые Министерством обороны на территории страны в республиках, областях, краях, городах и районах. Руководят этими органами военные комиссары.

Военные комиссариаты1, являясь органами Министерства обороны, по своему статусу приравниваются к управленческим аппаратам администрации субъектов РФ, городских и районных органов самоуправления. Проводя военно-мобилизационную и учетно-призывную работу, они тесно взаимодействуют с местными органами власти и общественными организациями по вопросам подготовки граждан к службе в Вооруженных Силах, военно-патриотического воспитания, проведения военно-спортивных мероприятий, увеличения резерва пополнения армии и Военно-морского флота.

Основными задачами военных комиссаров являются:

  • • учет материальных средств, подлежащих поставке в Вооруженные Силы при мобилизации;
  • • реализация мероприятий по подготовке и осуществлению воинской мобилизации; учет военнообязанных граждан;
  • • проведение очередных призывов на действительную военную службу и учебные сборы;
  • • организация прохождения службы по контракту; осуществление других мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Военкоматы направляют на учебу в военные училища, рассматривают жалобы и заявления граждан, занимаются пенсионным обеспечением, а также оказывают содействие в трудоустройстве и получении жилья при увольнении из Вооруженных Сил, в решении других вопросов военнослужащих и членов их семей.

В ведении Министерства обороны РФ находятся следующие специальные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в области обороны.

  • 1. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) — осуществляет функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (Положение о ФСВТС России, утвержденное Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083)[8].
  • 2. Федеральная служба по оборонному заказу (Гособоронзаказ) — осуществляет деятельность по контролю и надзору за выполнением органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами норм и правил в сфере государственного оборонного заказа, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну (Положение о Рособоронзаказе, утвержденное Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с)[9].
  • 3. Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) — осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Положение о Рособоронпоставке, утвержденное Указом Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 589)[10].
  • 4. Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) — осуществляет в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства и связи силами инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при данном агентстве (Положение о Спецстрое, утвержденное Указом Президента РФ от 18 августа 2004 г. № 1084)[11].

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об обороне» наделены определенным комплексом полномочий и выполняют специфические функции в области обороны. Деятельность этих органов осуществляется в пределах подведомственной территории и во взаимодействии с органами военного управления и направлена, прежде всего, на обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения нормативных правовых актов в области обороны.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления:

  • • обеспечивают выполнение мероприятий по реализации Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;
  • • организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации;
  • • осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органов местного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время;
  • • обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны;
  • • организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан;
  • • удовлетворяют потребности Вооруженных Сил других войск в материальных средствах, энергетических и других ресурсах.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивают решение вопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (устанавливают для данной категории дополнительные льготы, содействуют в трудоустройстве и т.д.).

Совместно с органами военного управления органы исполнительной власти и местного самоуправления участвуют в разработке и обеспечивают выполнение планов перевода (мобилизационных планов) экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время, участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне, обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах своих территорий, координируют и согласовывают свою работу в области обороны с органами военного управления.

Органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области обороны. В соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. (в ред. от 25 ноября 2013 г., вступившие в силу с 1 января 2014 г.) местная администрация обязана: оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать возможность их своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять необходимые сведения о гражданах для занесения в документы воинского учета. Органы местного самоуправления осуществляют руководство на своей территории гражданской обороной, участвуют в планировании и обеспечении мероприятий по введению и поддержанию режима чрезвычайного и военного положения, а также по территориальной обороне, которая организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций от действий противника, диверсионных и террористических актов. В целях совершенствования организации обороны они вправе вносить в соответствующие органы государственной власти предложения и рекомендации.

Важную роль в выполнении функций по обеспечению мероприятий в области обороны осуществляют различные организации и их должностные лица. Организации независимо от форм собственности согласно нормам действующего российского законодательства:

  • • выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа, на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества и предоставление услуг для нужд Вооруженных Сил;
  • • обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
  • • осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перевода экономики страны на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов;
  • • исполняют военно-транспортную обязанность;
  • • осуществляют воинский учет работников, предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности должны создать работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности, а также оказывать содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

  • [1] СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
  • [2] ВСНД и ВС РФ. 1993. № 6. Ст. 188; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4560.
  • [3] ВСНД и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 325; СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1597.
  • [4] СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
  • [5] СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
  • [6] См.: Положение о военном округе Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 90 (в ред. от 30 июня 2012 г..) // СЗ РФ. 1998.№31. Ст. 3840; 2003.
  • [7] СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3839; 2001. № 14. Ст. 1326.
  • [8] СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3539.
  • [9] СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 358.
  • [10] СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2435.
  • [11] СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3540.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>