Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административно-экономическое, административно-финансовое и административно-социальное право Российской Федерации

ГЛАВА 19. Административно-экономическое

и административно-финансовое право Российской Федерации

ГЛАВА 20. Основы административно-социального права Российской Федерации

Административно-экономическое и административно-финансовое право Российской Федерации

Основы административно-экономического права Российской Федерации

Административно-экономическое право представляет собой обособленную совокупность норм административного права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административно-публичной деятельности и публичного взаимодействия физических лиц и (или) организаций в сфере экономики.

Таким образом, предметом административно-экономического права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административно-публичной деятельности и публичного взаимодействия физических лиц и (или) организаций в сфере экономики.

Что же такое экономика?

В структуру экономики обычно включают такие виды общественно полезной деятельности физических лиц и организаций, как промышленное производство, сельскохозяйственное производство, торговля, транспортное обслуживание, обеспечение почтовой, электрической и иных видов связи, строительство промышленных, гражданских и иных объектов, жилищно-коммунальное обслуживание, использование природных ресурсов. Перечисленные виды деятельности являются отраслями экономики.

В целях обеспечения сбалансированного, эффективного и безопасного функционирования всех названных отраслей экономики в интересах всего общества необходимо их регулирование со стороны государства. Такое регулирование осуществляется в ходе соответствующей административно-публичной деятельности органов исполнительной власти и иных административных органов. В процессе указанной деятельности административные органы осуществляют организованное властное воздействие регулятивного и охранительного характера на поведение субъектов экономических отношений, обеспечивая тем самым его соответствие обязательным требованиям, установленным в законах и подзаконных НПА.

Основными задачами административно-правового регулирования в сфере экономики являются:

  • 1) обеспечение стабильного, динамичного и сбалансированного развития всех отраслей экономики;
  • 2) обеспечение равных возможностей для участия в экономической деятельности всем субъектам экономических отношений;
  • 3) обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов экономических отношений, выявление и пресечение нарушений их прав и законных интересов со стороны недобросовестных участников рынка;
  • 4) обеспечение безопасности экономической деятельности, выявление и пресечение угроз безопасности государства и общества, возникающих в ходе ее осуществления;
  • 5) обеспечение экономического развития регионов (в том числе отдельных регионов)[1].

Для решения указанных задач государство в лице соответствующих компетентных административных органов использует следующие основные методы административно-правового воздействия на субъектов экономической деятельности:

  • 1) нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере экономики, т.е. принятие (издание) соответствующих подзаконных НПА, в частности правил, регламентирующих порядок осуществления отдельных видов предпринимательской и иной экономической деятельности;
  • 2) установление регулируемых цен (тарифов) на отдельные виды товаров, работ и услуг;
  • 3) санкционирование осуществления отдельных видов деятельности, совершения отдельных видов действий в сфере экономики (выдача лицензий, разрешений, государственная регистрация, согласование, сертификация, аккредитация, аттестация и т.п.);
  • 4) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами экономической деятельности правил, норм, обязательных требований, регулирующих ее осуществление (антимонопольный, экологический, санитарный, пожарный и т.п.);

5) пресечение нарушений указанных правил, норм, обязательных требований и привлечение субъектов экономической деятельности к административной и иным видам публично-правовой ответственности за совершение этих нарушений.

Перечисленные методы являются методами административноэкономического права.

Рассмотрим далее систему административно-экономического права.

В зависимости от отрасли экономики, в пределах которой осуществляется административно-правовое регулирование, можно выделить следующие составные части административно-экономического права:

  • • административно-промышленное право;
  • • административно-транспортное право;
  • • административное право связи;
  • • административно-сельскохозяйственное право;
  • • административно-строительное право:
  • • административно-коммунальное право;
  • • административное природно-ресурсное право.

Каждая из названных частей административно-экономического права будет рассмотрена нами подробно в последующих параграфах данной главы учебника.

Далее рассмотрим общую схему осуществления административно-правового регулирования в сфере экономики.

Административно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется системой ФОИВ и органов исполнительной власти субъектов РФ общей, межотраслевой, специальной и отраслевой компетенции.

В систему ФОИВ, осуществляющих административно-публичную деятельность в сфере экономики, входят следующие органы.

I. Органы общей компетенции. К их числу относится Правительство России. В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ Правительство РФ наделяется в сфере экономики следующими полномочиями:

  • 1) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  • 2) прогнозирует социально-экономическое развитие России, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
  • 3) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
  • 4) осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, НПА Президента России регулирование экономических процессов, управление федеральной собственностью, общее руководство таможенным делом;
  • 5) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
  • 6) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
  • 7) регулирует миграционную политику (миграционная трудовая деятельность);
  • 8) формирует мобилизационный план экономики страны, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

II. Органы межотраслевой и специальной компетенции. К их числу относятся следующие органы.

  • 1. Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ:
    • • Федеральная служба государственной статистики (Росстат) — находится в ведении Правительства РФ, осуществляет функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в России, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности (Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420)[2];
    • • Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — осуществляет функции по принятию НПА, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы[3] (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по гособоронзаказу. Руководство ее деятельностью осуществляется Правительством РФ (Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331)[4];
    • • Федеральная таможенная служба (ФТС) — находится в ведении Правительства РФ. В новом положении о ФТС России определено, что она по-прежнему является уполномоченным ФОИВ, осуществляющим функции по выработке госполитики и нормативному-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела. Она также исполняет функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проверки документов в специализированных пунктах пропуска. Все специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями заменили на функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений. Отдельно прописаны в новом положении функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Кроме того, уточнено, что ФТС вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать РТУ, таможни и посты в порядке, определенном Правительством России. В настоящее время он установлен постановлением от 20 октября 2012 г. Метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов заменено на обеспечение единства и точности измерений, метрологический надзор при проведении таможенных операций с использованием техсредств[5] (см. постановление Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 (ред. от 2 ноября 2013 г.) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с «Положением о Федеральной таможенной службе»);
  • • Федеральная служба по тарифам (ФСТ) — осуществляет правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов 1) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других ФОН В, в сфере деятельности естественных монополий, а также функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий (Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства России от 30 июня 2004 г. № 332)[6] [7];
  • • Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России). Правительством РФ определены полномочия и порядок деятельности ФАНО России. На Агентство возложены функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении государственных академий наук до их реорганизации. Оно управляет имуществом этих организаций, также вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере организации их деятельности, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса. К его полномочиям отнесено утверждение программ развития подведомственных научных организаций и государственных заданий на проведение ими фундаментальных и поисковых научных исследований. Оно также оценивает эффективность их работы (в том числе с экономической стороны). В то же время Агентство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности контроль и надзор (кроме случаев, предусмотренных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ). Для координации взаимодействия Агентства и подведомственных ему научных организаций с Российской академией наук (РАН) создан научно-координационный совет. В него входят ученые, проводящие научные исследования на общепризнанном мировом уровне. Работой Агентства руководит Правительство РФ. Оно же назначает главу Агентства по согласованию с Президентом РФ. Определены полномочия руководителя Агентства — определяет полномочия территориальных органов[8] и их местонахождения.

Перечень территориальных органов Федерального агентства научных организаций

Полное наименование территориального органа

Сокращенное наименование территориального органа

Регион территориального органа

Место размещения территориального органа

1. Сибирское территориальное управление Федерального агентства научных организаций

Сибирское ТУ ФАНО России

Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Тюменская область (Уральский федеральный округ), Республика Саха (Якутия) (Дальневосточный федеральный округ)

г. Новосибирск

2. Уральское территорией! ьное управление Федерального агентства научных организаций

Уральное ТУ ФАНО России

Курганская область, Свердловская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Архангельская область (Северо-Западный федеральный округ), Республика Коми (Северо-Западный федеральный округ), Оренбургская область (Приволжский федеральный округ), Пермский край (Приволжский федеральный округ), Удмуртская Республика (Приволжский федеральный округ)

г. Екатеринбург

3. Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства научных организаций

Дальневосточное ТУ ФАНО России

Катчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ

г. Владивосток

ФАНО вправе представлять в Правительство России предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных научных организаций с учетом позиции РАН.

2. Иные ФОИВ межотраслевой и специальной компетенции. К их числу относится Минэкономразвития России и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства.

Минэкономразвития России — ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в следующих сферах:

  • • анализа и прогнозирования социально-экономического развития;
  • • развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса;
  • • внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли);
  • • имущественных отношений;
  • • несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций;
  • • оценочной деятельности;
  • • земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
  • • государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельско-хозяйственного назначения);
  • • государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
  • • геодезии и картографии;
  • • государственной статистической деятельности;
  • • инвестиционной деятельности и государственных инвестиций;
  • • формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития страны;
  • • создания и функционирования особых экономических зон на территории России;
  • • управления государственным материальным резервом;
  • • размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития России действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 4371. В систему Минэкономразвития России на июль 2014 г. входят следующие федеральные службы и федеральные агентства:

  • Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) — образована Указом Президента РФ, находится в ведении Минэкономразвития России. На Росаккредитацию возложили формирование единой национальной системы аккредитации и контроль за деятельностью аккредитованных лиц. В связи с этим утверждено положение, закрепляющее полномочия и порядок работы Росаккредитации. В частности, она исполняет функции национального органа России по аккредитации. Проводит аккредитацию определенных субъектов, в их числе: органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры), подтверждающие соответствие (кроме некоторых); граждане и организации, привлекаемые контролирующими (надзирающими) органами к проверкам; эксперты и экспертные организации, привлекаемые ФОН В при осуществлении некоторых полномочий. Росаккредитация ведет реестры, выдает сертификаты соответствия и т.д. Является правопреемником Россельхознадзора, Минрегиона России, Россвязи, Росстан- дарта, Роспотребнадзора и Росжелдора в отношении обязательств в области аккредитации в установленной сфере деятельности (в том числе возникших в результате исполнения судебных решений). В своей деятельности руководствуется постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1172 «Правила признания и оценки соответствия испытательных лабораторий (центров) принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики организации экономического сотрудничества и развития», а также постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» (с изм. от 17 мая 2014 г.);
  • Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент). Указом Президента РФ от 24 мая 2011 г. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам была переименована в Федеральную службу по интеллектуальной собственности. Роспатент, в частности, аттестует и регистрирует патентных поверенных России; выдает им соответствующие свидетельства; учитывает переданные иностранным государствам лицензии на производство продукции военного назначения; осуществляет государственную регистрацию и ведет реестры изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, наименований мест происхождения продукции, программ для ЭВМ, топологий интегральных микросхем; выдает на них патенты, свидетельства, продлевает и прекращает их срок действия. В структуре центрального аппарата не более пяти управлений по основным направлениям деятельности Роспатента. Руководитель назначается на должность и освобождается от нее Правительством РФ. Он персонально отвечает за выполнение возложенных на Роспатент функций. В связи с этим корректируются некоторые акты Правительства РФ. Минобрнауки России является ФОН В, который вырабатывает и реализует государственную политику и осуществляет нормативноправовое регулирование, в частности, в сфере интеллектуальной собственности. Установлено, что исключение составляют вопросы, находящиеся в компетенции Роспатента (постановление Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 218 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» (с изм. от 17 мая 2014 г.))[9];
  • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) — осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегули- руемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности (Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457);
  • Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) — осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом, а именно в сфере формирования, размещения, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их охраны (Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 373)1;
  • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) — осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432)[10];

III. Органы отраслевой компетенции. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, утверждающим структуру ФОН В, к числу ФОН В, осуществляющих отраслевое административно-правовое регулирование в сфере экономики, можно отнести следующие виды органов[11]:

  • • органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере промышленного производства и торговли, — Минпромторг России и находящееся в его ведении Ростехре- гулирования;
  • • органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере энергетики, — Минэнерго России;
  • • органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства, — Минсельхоз России и находящиеся в его ведении Россельхознадзор и Росслесхоз;
  • • органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере транспорта, — Минтранс России и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства;
  • • органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере связи, — Минкомсвязь России и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства;
  • • органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, — Минрегионразвития России;
  • • органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере природопользования, — Минприроды России и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства и др.

  • [1] Данное направление, в частности, осуществляется через создание отдельныхсубъектов управления (контроля). Например: Министерство регионального развития РФ — Минрегионразвития России; Министерство РФ по делам Крыма (см.Указ Президента России от 31 марта 2014 г. № 190); Министерство РФ по развитию Дальнего Востока — Минвостокразвития России; Министерство РФ по деламСеверного Кавказа (см. Указ Президента России от 1 ноября 2013 г. № 819).
  • [2] СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2710.
  • [3] Например, см.: Положение о государственном надзоре в области рекламы, утвержденное постановлением Правительства России от 20 декабря 2012 г. № 1346;Административный регламент ФАС России по исполнению государственнойфункции по надзору за соблюдением законодательства о рекламе путем проведения проверок соблюдения законодательства РФ о рекламе, утвержденныйприказом ФАС России от 4 июня 2012 г. № 360.
  • [4] СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.
  • [5] СЗ РФ. 2013. № 38, Ст. 4823.
  • [6] См.: Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) иотмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденный приказомФСТ России от 7 июня 2013 г. № 163.
  • [7] СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3049.
  • [8] Дополнительно см.: Приказ ФАНО России от 8 мая 2014 г. № 14н «Об утверждении Положения о территориальном органе Федерального агентства научныхорганизаций» // Российская газета 2014. 27 июля.
  • [9] Согласно приказу Роспатента от 25 октября 2012 г. № 133 ФГБУ «Федеральноеагентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения» наделено полномочиями по правовойзащите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правовогооборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения и ведению от ееимени и в ее интересах дел во всех судах общей юрисдикции, мировых судах, арбитражных судах, третейских судах, а также в апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях и на стадиях исполнительного производства, включая ведениедел о банкротстве, в соответствии с законодательством РФ. Согласно Указу Президента РФ от 27 июня 2012 г. № 906 функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в области контроля и надзора всфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных засчет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроля и надзорав указанной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологическихработ, переданы Минэкономразвития России.
  • [10] СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.
  • [11] Надо отметить, что, кроме создания новых отраслевых субъектов управления(ФОН В и их территориальных органов), за последние годы (2012—2014) Президентом и Правительством РФ пересмотрены (расширены) административноправовые вопросы в сфере экономики.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>