Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О разграничении подсудности дел об административных правонарушениях».

В данном Постановлении, прежде всего, обращается внимание на положение ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования. В связи с этим в постановлении указывается, что: (а) вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ); (б) административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 ст. 28.7 КоАП РФ. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии коррупции, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, в области использования атомной энергии, об электроэнергетике (в части соблюдения требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики), о градостроительной деятельности, в области дорожного движения и на транспорте, о несостоятельности (банкротства), в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

В постановлении говорится: «Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Должностные лица органов исполнительной власти как субъекты административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях

Статья 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях») устанавливает, что дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах своей компетенции:

  • • федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
  • • органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса;

• государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным согласно федеральным законам на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве субъектов административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях в указанных органах выступают следующие должностные лица:

в органах внутренних дел (полиции)[1]: (1) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители;

(2) начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители; (3) начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил; (4) начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), его заместитель; (5) командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель; (6) сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание; (7) старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения; (8) старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора; (9) старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции (ст. 23.3 КоАП РФ);

в налоговых органах: (1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов[2], его заместители; (2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в субъектах Российской Федерации, их заместители; (3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах (ст. 23.5 КоАП РФ);

в органах исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере: (1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере[3], его заместители; (2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители; (3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители (ст. 23.7 КоАП РФ);

в таможенных органах: (1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела[4], его заместители; (2) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; (3) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; (4) начальники таможен, их заместители; (5) начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (ст. 23.8 КоАП РФ);

в органах исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства[5]:

(1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; (2) главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации; (3) главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда; (4) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); (5) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); (6) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); (7) главные государственные инспектора труда; (8) старшие государственные инспектора труда; (9) государственные инспектора труда (ст. 23.12 КоАП РФ);

в органах, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения[6]: (1) главный государственный санитарный врач Российской Федерации; (2) заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации; (3) главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации; (4) заместители главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации; (5) главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте, их заместители; (6) главные государственные санитарные врачи федеральных и территориальных органов исполнительной власти в области внутренних дел, обороны, безопасности, государственной охраны, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, санитарно- эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, их заместители, главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента Российской Федерации, его заместители (ст. 23.13 КоАП РФ);

в органах, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор[7]: (1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, его заместители; (2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, их заместители; (3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, их заместители; (4) руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, их заместители (ст. 23.24 КоАП РФ).

Должностные лица (руководители, их заместители и иные должностные лица) органов исполнительной власти вправе-.

  • • рассматривать дела об административных правонарушениях;
  • • составлять протоколы об административных правонарушениях по рассматриваемым ими делам;
  • • составлять протоколы об административных правонарушениях и по делам, которые ими не рассматриваются, на основании ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, должностные лица налоговых органов могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1.1 («Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией»).

  • [1] В данном вопросе указаны должностные лица определенной части органов исполнительной власти.
  • [2] Данным органом является Федеральная налоговая служба (ФНС России), которая находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
  • [3] Данным органом является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которая находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
  • [4] Данным органом является Федеральная таможенная служба Российской Федерации
  • [5] Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляет Федеральная инспекция труда.
  • [6] Эти функции возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека.
  • [7] Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства (с 2012 г. находится в ведении Министерства природныхресурсов и экологии), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >