НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В ИНТЕРЕСАХ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Интересы защиты конституционного строя и национальной безопасности Российской Федерации в сфере организации и проведения выборов

Выборы как основа конституционного строя в сфере организации и функционирования государственной власти представляют собой объект национальной безопасности.

Рассматривая национальную безопасность в контексте выборов, следует подчеркнуть, что она выступает не самоцелью, а функцией обеспечения народного суверенитета, свободы и безопасности личности.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации 2000 г. под национальной безопасностью Российской Федерации понималась безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации1. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года понятие «национальная безопасность» раскрывается как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства2.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета

  • 1 См. Указ и.о. Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». [Утратил силу].
  • 2 См. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Рос. газ. 2009. 19 мая.

Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Государственная политика обеспечения национальной безопасности определяется национальными интересами Российской Федерации.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации в редакции 1997 г. определяла национальные интересы России как простую совокупность основных интересов личности, общества и государства в области экономики, во внутриполитической, международной, оборонной и информационной сферах, в социальной области, духовной жизни и культуре»1.

Редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации 2000 г. дополнила перечень национальных интересов основными интересами личности, общества и государства в пограничной и экологической сферах. При этом была закреплена необходимость формирования и осуществления сбалансированной совокупности интересов личности, общества и государства.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы Российской Федерации рассматриваются как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. Разработчиками Стратегии национальной безопасности выделен ряд факторов, оказывающих негативное влияние на обеспечение национальных интересов Российской Федерации. К ним отнесены: односторонние силовые подходы в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики; угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов; глобальное информационное противоборство; [1]

националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм, насильственный экстремизм (в том числе под лозунгами религиозного радикализма); обострение мировой демографической ситуации и проблем окружающей природной среды; развитие транснациональной организованной преступности (незаконной миграции, наркоторговли, торговли людьми и других проявлений организованной преступности).

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года формулирует национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В число национальных интересов Российской Федерации входят:

развитие демократии и гражданского общества; повышение конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

превращение Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации развивает политико-правовую конструкцию демократических правовых государств, в которых интересы защиты конституционного строя являются составной частью интересов национальной безопасности1.

Интересы защиты конституционного строя и национальной безопасности Российской Федерации в сфере организации и проведения выборов являются системообразующим элементом национальных интересов России. С одной стороны, они направлены на развитие демократии и гражданского общества; с другой стороны, призваны обеспечить

В параграфе 1.2 рассматривался деформированный (классовый) подход к защите конституционного строя, согласно которому интересы защиты конституционного строя сводятся лишь к сохранению с помощью аппарата управления и принуждения экономического, политического и идеологического господства правящей социальной группы (класса).

незыблемость конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации.

В группу интересов национальной безопасности по развитию демократии и гражданского общества в Российской Федерации входят:

повышение политической активности и правовой культуры граждан; развитие политического плюрализма;

недопущение узурпации государственной власти одним политическим деятелем (одной политической партией);

формирование и осуществление политики органов народного представительства с учетом общественного мнения;

развитие общественного контроля организации и проведения выборов; защита политических (в том числе избирательных) прав граждан.

В качестве серьезной проблемы российской системы народовластия нужно рассматривать несоответствие отдельных элементов конституционно - правовой регламентации выборов потребностям демократического развития данного института в Российской Федерации. Так, общественно-полезное стремление укрепить политическую систему Российской Федерации и повысить роль партий в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления на практике осуществляется в ущерб самой идее народовластия, многопартийности и политического плюрализма. Ликвидация избирательных блоков, повышение заградительного барьера на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации до 7% освобождение от сбора подписей избирателей политических партий, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов на предшествующих выборах, закрепляют в Государственной Думе Федерального Собрания Российской

1 Большинство субъектов Российской Федерации также закрепило 7%-й «плавающий» заградительный (избирательный) барьер на выборах в законодательные органы государственной власти. Но в ряде субъектов Российской Федерации он снижен: в Сахалинской области составляет 6% , в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Хакасия - 5%, в Республике Саха (Якутия)) - 4%.

Федерации и законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации доминирующее положение правящих партий, их законотворческий монополизм, стимулируют не только усиление роли партий в механизме формирования органов власти, но и процессы лоббирования партиями своих корпоративных интересов, сращивание партийного и государственного аппаратов, распространение партийной коррупции. При отсутствии устойчивых взаимосвязей с другими элементами гражданского общества партии становятся самодостаточными изолированными институтами российской политической системы, оторванными от рядовых граждан и реальных потребностей населения. Не вполне продуманная законодательная политика снижает общую положительную направленность правового регулирования избирательного процесса в Российской Федерации и может привести к негативным социально-политическим результатам.

Как показывает практика, исправление допущенных упущений осуществляется лишь после вмешательства главы государства как гаранта Конституции Российской Федерации. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. Президент России обозначил основные направления защиты избирательных прав граждан и повышения уровня политической конкуренции в партийной среде с помощью совершенствования законодательства о выборах и политических партиях. В развитие предложений Президента Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен ряд законопроектов.

  • 9 февраля 2009 г. был принят Федеральный закон № З-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов». Предусмотренная законом отмена избирательного залога представляется своевременной мерой, поскольку этот механизм выдвижения способствовал проникновению в органы власти представителей крупного капитала и ставленников финансово-промышленных групп, не обладающих реальной поддержкой избирателей.
  • 12 мая 2009 года глава государства подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»1. Суть предложенной Президентом инициативы состоит в том, чтобы партии, которые получили на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации менее 7 процентов, но более 5 процентов голосов избирателей, также могли получить депутатские мандаты. Партии передается один депутатский мандат, если ее федеральный список набрал 6 процентов голосов избирателей, 2 мандата - если до 7 процентов. Мандаты передаются представителям партий до распределения депутатских мандатов между федеральными списками, получившими более 7 процентов голосов избирателей. Несмотря на общую положительную направленность на повышение уровня народного представительства во власти, гарантии представительства малых партий, установленные данным Федеральным законом, нарушают принцип равного избирательного права. Так, партия, набравшая на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 7% голосов, получит около 30 депутатских мандатов, а другая партия, набравшая 5%, получит лишь 1 мандат. Правовые положения Федерального закона от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ искажают пропорциональное представительство политических партий. Более правильным было снижение заградительного барьера на федеральных и региональных выборах[2] [3].

Поправки, внесенные Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 108- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления», освобождают политические партии от сбора подписей при условии, что их списки кандидатов допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации1. Кроме того, предусматривается поэтапное снижение количества подписей избирателей. Так, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва политическая партия, которая осуществляет сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов, обязана будет собрать не менее 150 тысяч подписей, а на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следующих созывов - не менее 120 тысяч.

Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий» направлен на упрощение условий создания и деятельности политических партий в Российской Федерации. В соответствии с положениями закона в политической партии должно состоять: 1) до 1 января 2010 года - не менее пятидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов; в остальных же региональных отделениях численность каждого из них не

1 См. Рос. газ. 2009. 10 июня.

менее двухсот пятидесяти; 2) с 1 января 2010 года и до 1 января 2012 года - не менее сорока пяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов; в других региональных отделениях численность каждого из них не менее двухсот членов; 3) с 1 января 2012 года - не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации она должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не менее ста пятидесяти членов. В целях повышения уровня политической конкуренции в партийной среде пункт 5 статьи 24 Закона определяет, что уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политической партии и ее региональных отделений.

9 ноября 2009 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 250-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно закону минимальный возраст, по достижению которого гражданин Российской Федерации приобретает право избирать и быть избранным депутатом представительных органов муниципальных образований, должен составлять 18 лет. Ранее в ряде субъектов Российской Федерации были установлены минимальные возрастные ограничения до 21 года для участия в выборах муниципального уровня.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. Президент России предложил уделить особое внимание укреплению демократических институтов на региональном уровне и сформулировал новую концепцию реформирования избирательной системы1. Глава государства предложил:

  • - ввести единый критерий установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации;
  • - закрепить гарантии представительства в законодательных органах субъектов Российской Федерации политических партий, получивших на региональных выборах более 5 % голосов избирателей;
  • - отказаться в перспективе от сбора подписей как метода допуска партии к выборам;
  • - гарантировать возможность постоянного участия непарламентских партий в работе Центральной и региональных избирательных комиссий;
  • - четко урегулировать процедуры досрочного голосования на местных выборах;
  • - принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций с открепительными удостоверениями[4] ;
  • - предоставить всем партиям равные возможности в использовании муниципальных зданий для проведения агитационной работы в ходе избирательных кампаний;
  • - принять во всех субъектах Российской Федерации законы о гарантиях равного освещения в СМИ деятельности партий, представленных в региональных парламентах;

активизировать работу по техническому переоснащению избирательной системы. Внедрение электронных средств подсчета голосов и

2

обработки информации на избирательных участках будет способствовать борьбе со злоупотреблениями в ходе избирательных кампаний1.

В своем выступлении на заседании Государственного Совета по вопросам развития политической системы России 22 января 2010 г. Президент Российской Федерации скорректировал задачи повышения качества народного представительства. В соответствии с установками главы государства руководители всех субъектов Российской Федерации обязаны проанализировать соответствие народного представительства запросам избирателей и наладить взаимодействие с отделениями всех партий, действующих в регионе. Президент поручил партийным лидерам разработать меры стимулирования политической конкуренции в сфере местного самоуправления, а Правительству и ЦИК России - внести предложения по оснащению избирательных участков современными электронными средствами для голосования и подсчета голосов2.

Предложенные Президентом Российской Федерации инициативы являются шагом вперед в направлении демократизации выборов и развития гражданского общества в Российской Федерации.

Среди интересов защиты конституционного строя и национальной безопасности, направленных на обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации, следует выделить:

сохранение политической стабильности в обществе; противодействие коррупции, сепаратизму, экстремизму и терроризму в условиях выборов;

противодействие криминализации органов государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечение легитимности формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления;

недопущение дезорганизации нормального функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления;

недопущение массовых нарушений избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса;

обеспечение политической независимости государства в условиях агрессивного иностранного (международного) наблюдения за выборами;

недопущение использования избирательных кампаний в качестве механизмов захвата политической власти ставленниками иностранных государств и финансируемых ими организаций.

Реализация интересов защиты конституционного строя и национальной безопасности Российской Федерации в сфере организации и проведения выборов зависит от согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества. Обеспечение этих согласованных действий осуществляется путем комплексного использования политических, организационных, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования.

Интересы защиты конституционного строя и национальной безопасности демократических суверенных государств неразрывно связаны с избирательным процессом.

Конституционный строй и национальная безопасность любого демократического государства основаны на выборах органов народного представительства. Обеспечение национальной безопасности и защита конституционного строя являются функциями обеспечения народного суверенитета. Пока проводятся свободные, справедливые и прозрачные выборы представительных органов власти, обеспечивается и национальная безопасность.

  • [1] См. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909. [Утратил силу].
  • [2] См. Рос. газ. 2009. 15 мая.
  • [3] Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда РоссийскойФедерации от 17 ноября 1998 г. № 26-П, «в Российской Федерации с ее ещетолько складывающейся и неустойчивой многопартийной системойпятипроцентный барьер в зависимости от различных условий можетвыступать и как допустимый, и как чрезмерный». Введенный Федеральнымзаконом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «плавающий» семипроцентныйзаградительный пункт представляется именно чрезмерным.
  • [4] См. Рос. газ. 2009. 13 ноября.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >