ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

Туризм оказывает существенное влияние на экономику и развитие региона, способствуя притоку валюты в страну, созданию новых рабочих мест, улучшению инфраструктуры и т.д. Для получения максимальной выгоды от туризма государству необходимо проводить планирование, регулирование, координацию и контроль со стороны государственных органов, ответственных за его развитие (на рис. 1.4.1 показана структура центрального аппарата Федерального агентства по туризму РФ). Это обусловливает необходимость разработки и реализации туристской политики, которая является одним из видов социально-экономической деятельности государства.

Структура центрального аппарата Федерального агентства по туризму Российской Федерации

Рис. 1.4.1. Структура центрального аппарата Федерального агентства по туризму Российской Федерации

Туристская политика в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых, организационных, социальных, экономических и иных мер, а также методов государственного регулирования для создания в стране конкурентоспособной туристской индустрии и условий для осуществления социальных функций государства по отношению к своим гражданам.

Таким образом, одним из проявлений туристской политики государства выступает регулирование. Осуществляя регулирование социально-экономических процессов, государство использует систему методов и инструментов, применяющихся в зависимости от содержания решаемых задач, финансовых возможностей государства, накопленного опыта регулирования. На рис. 1.4.2 представлена классификация методов государственного регулирования, принятых в мировой практике [69].

Правовое регулирование заключается в установлении государством правил экономической игры для всех субъектов рынка. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, организационно-правовые формы предприятий, условия заключения договоров и функционирования предприятий, взаимные обязательства в области отношений профсоюзов и работодателей и др.

Административное регулирование включает: лицензирование (выдача на определенных условиях разрешений (лицензий) на осуществление тех или иных видов деятельности); квотирование (количественное ограничение экспорта/импорта определенных видов товаров, проводимое государством в качестве меры регулирования внешнеэкономической деятельности); контингентирование (регулирование внешней торговли в форме установления экспортных и импортных квот, законодательное ограничение эмиссии банкнот и др.). С помощью системы административных мер осуществляется контроль над ценами, учетной ставкой, валютным курсом и т.п. В настоящее время в большинстве стран сфера действия административных мер ограничивается охраной окружающей среды и социальной защитой населения.

С точки зрения воздействия на экономику в целом и на субъекты рынка может осуществляться прямое и косвенное экономическое государственное регулирование. Прямое государственное экономическое регулирование включает, как правило, три основных элемента:

  • 1) государственные субсидии;
  • 2) государственное предпринимательство;
  • 3) государственное программирование (планирование).

Косвенное регулирование включает такие виды, как амортизационное, налоговое, таможенное, кредитно-денежное и валютное регулирование. Следует отметить, что таможенное и амортизационное регулирование — составляющие более общей системы налогового регулирования, однако ввиду их значительного влияния на результаты деятельности предприятий они рассматриваются независимо.

Система государственного регулирования деятельности предприятия

Рис. 1.4.2. Система государственного регулирования деятельности предприятия

Наиболее действенным методом косвенного регулирования деятельности предприятий государством является налоговое регулирование.

В мировой практике к главным методам налогового регулирования деятельности предприятия относятся:

  • • повышение или понижение общего уровня налогообложения (ставок прямого индивидуального подоходного налога, налога на доходы предприятий, косвенных налогов);
  • • налоговые скидки на инвестиции;
  • • разнообразные специальные налоговые льготы, поощряющие деловую активность в отдельных отраслях деятельности или регионах или усиливающие заинтересованность предприятий в тех или иных мероприятиях.

Разновидностью налогового регулирования деятельности предприятий является амортизационное регулирование, как правило, используемое для ускорения научно-технического прогресса в тех или иных отраслях, регионах и др.

В условиях научно-технического прогресса, когда происходит быстрый моральный износ производственного оборудования, закономерной тенденцией становится повышение норм амортизации и сокращение амортизационных сроков. Естественно, что в таких условиях важное место в активе баланса принадлежит амортизационным отчислениям, а для обновления производственного аппарата особое значение имеет политика ускоренной амортизации, позволяющая списывать стоимость основного капитала в более короткие сроки и по более высоким нормам амортизации и увеличивающая инвестиционные возможности предприятия.

Таким образом, повышение норм амортизации и соответствующее снижение амортизационных сроков ускоряют темпы накопления капитала, что предоставляет предприятиям широкие возможности для обновления основного капитала одновременно с уменьшением массы налога на прибыль.

В системе мер государственного регулирования значительное место занимает таможенное регулирование. Увеличивая или уменьшая, например, импортные и экспортные таможенные сборы, государство усиливает или снижает деловую активность в тех или иных отраслях экономики за счет повышения или понижения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

Особое место в регулировании деятельности предприятий занимает кредитно-денежное регулирование. Кредит — ссуда в денежной или товарной форме, предоставленная кредитором заемщику на условиях возвратности, чаще всего с выплатой заемщиком процента за пользование ссудой. Сама природа рыночной экономики не допускает бездействия денежных средств, образующихся на определенных этапах деятельности субъектов рынка, в том числе и государства.

Еще одной формой государственного регулирования является валютное регулирование. Девальвируя или ревальвируя национальную валюту, государство тем самым делает выгодным или невыгодным экспорт или импорт продукции. А девальвация национальной валюты делает невыгодным импорт и расширяет экспортные возможности предприятий, стимулируя тем самым деловую активность отечественных производителей.

Основными направлениями государственного регулирования туризма в Российской Федерации являются:

  • • защита прав потребителей туристских услуг;
  • • создание правовых условий для эффективного функционирования туристского рынка, в том числе для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристского показа, гостиниц, а также инфраструктуры, необходимой для развития туризма;
  • • поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма, создание конкурентоспособной сферы, не допускающей развития монополизма;
  • • продвижение российского туризма на международном рынке;
  • • сохранение и защита памятников культуры;
  • • сохранение культурной самобытности народов России;
  • • устойчивое развитие туризма [78].

Государственное регулирование туризма осуществляется, как правило, путем создания соответствующей законодательной и нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование туристского рынка, доступ к ресурсам и их использованию в целях туризма, соблюдение и защиту прав и интересов субъектов системы туризма и туристов, установление правил въезда, выезда и пребывания на территории страны с учетом интересов развития туризма.

Отношения в системе туризма регулируются нормами как общего, так и специального законодательства. К основным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность предприятий туристской индустрии в Российской Федерации, относятся:

  • 1. Гражданский кодекс. Часть первая от 30.10.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 28.11.2011). Часть вторая от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред. от
  • 28.11.2011) . Часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008), Часть четвертая от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ (в ред. от 28.11.2011);
  • 2. Трудовой кодекс от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 07.12.2011);
  • 3. Налоговый кодекс. Часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. от 30.03.2012). Часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от
  • 30.03.2012) ;
  • 4. Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (в ред. от 18.07.2011);
  • 5. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ (в ред. от 01.07.2011);
  • 6. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (вред, от03.12.2011);
  • 7. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ (в ред. от 06.12.2011);
  • 8. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» от 25.04.1997 N° 490 (вред, от 06.10.2011);
  • 9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» от 15.08.1997 № 1036 (в ред. от 10.05.2007);
  • 10. Постановление Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении Квалификационных требований (профессиональных стандартов) к основным должностям работников туристской индустрии» от 17.05.1999 № 8;
  • 11. Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ «Об утверждении Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» от 25.01.2011 № 35;
  • 12. ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования»;
  • 13. ГОСТ Р 50764-2009 «Услуги общественного питания. Общие требования»;
  • 14. ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания»;
  • 15. ГОСТ Р 50763-2007 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия»;
  • 16. ГОСТ Р 51740-2001 «Технические условия на пищевые продукты. Общие требования к разработке и оформлению»;
  • 17. ГОСТ Р 53423-2009 «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения»;
  • 18. ГОСТ Р 53105-2008 «Услуги общественного питания. Технологические документы на продукцию общественного питания. Общие требования к оформлению, построению и содержанию»;
  • 19. ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов»;
  • 20. ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования»;
  • 21. СНИПы и МГСН.

Гражданский кодекс РФ регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В Кодексе определяется правовое положение участников гражданского оборота (физических и юридических лиц), основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности).

Трудовой кодекс РФ регулирует трудовые отношения между работодателями и работниками. Кодекс определяет основные трудовые права и обязанности работников, устанавливает порядок заключения и расторжения трудового договора, регулирует вопросы рабочего времени и времени отдыха, заработной платы, трудовой дисциплины, охраны труда и т.д.

Налоговый кодекс РФ регулирует налоговые правоотношения между налогоплательщиками и налогополучателями в лице государственных органов федерального, регионального и местного значения. В Кодексе четко определены основные понятия и термины, применяемые в налоговых правоотношениях. Установлены права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов; виды, размеры и порядок уплаты налогов; порядок проведения налоговых проверок и наложения налоговых санкций и т.д.

Федеральный закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг; устанавливает права потребителей на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. Также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. В данном Законе определены права и обязанности туриста; особенности формирования, продвижения и реализации турпродукта; объединения туропреторов и турагентов; объединения туристов. Прописана необходимость обеспечения безопасности туристов и направления международного сотрудничества в туризме.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 05.02.2007 № 12-ФЗ в Закон введено новое понятие: «финансовая гарантия». Кроме того, в 2007 г. был создан Единый федеральный реестр туристических компаний, сведения из которого не реже одного раза в год публикуются в государственных печатных изданиях и размещаются в Интернете.

Выплата туроператором страхового возмещения клиенту предусматривается в случае банкротства или ликвидации фирмы, неисполнения одной или нескольких указанных в договоре услуг по перевозке и размещению, а также наличия существенных недостатков по качеству и безопасности туристского продукта.

Юридические лица, не имеющие финансового обеспечения и сведения о которых не внесены в Единый федеральный реестр туроператоров, не имеют права осуществлять туроператорскую деятельность на территории Российской Федерации.

Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение прав каждого, кто законно находится на территории России, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах страны, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» направлен на создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику посредством создания и функционирования особых экономических зон. Законом определяются правовой режим особых экономических зон на территории России, порядок их создания и прекращения, а также особенности ведения предпринимательской деятельности на их территории.

В соответствии с данным Федеральным законом на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

  • 1) промышленно-производственные;
  • 2) технико-внедренческие;
  • 3) туристско-рекреационные;
  • 4) портовые.

Целями создания особых экономических зон являются:

  • • дополнительное привлечение как иностранных, так и отечественных инвестиций;
  • • стимулирование развития регионов, содействие в решении проблем выравнивания уровня их экономического развития;
  • • развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, содействие переводу российской экономики на инновационный путь развития;
  • • создание новых высококвалифицированных рабочих мест. Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации разработаны на основании Федерального закона «О защите прав потребителей». Настоящие Правила регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере предоставления гостиничных услуг, их права и обязанности. В Правилах прописываются информация об услугах, которая должна быть предоставлена исполнителем потребителю, порядок оформления проживания в гостинице и оплата услуг. Также определяется порядок предоставления услуг и ответственность исполнителя за качество предоставления услуг в гостинице.

Правила оказания услуг общественного питания разработаны на основании Федерального закона «О защите прав потребителей». Настоящие правила регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания, их права и обязанности. Определяется информация об услугах, которая в обязательном порядке должна быть предоставлена потребителю, а также порядок оказания услуг общественного питания.

Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к основным должностям работников туристской индустрии предназначены для решения вопросов, связанных с обеспечением эффективной системы управления персоналом и качеством труда, регулированием трудовых отношений на предприятиях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм; отражают минимально необходимые требования к профессиональному уровню работников с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ на предприятиях туристской индустрии.

Порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, определяет условия и порядок проведения аккредитованными организациями классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

Классификация объектов туристской индустрии проводится в соответствии с:

  • • системой классификации гостиниц и иных средств размещения;
  • • системой классификации горнолыжных трасс;
  • • системой классификации пляжей.

Основными целями классификации объектов туристской индустрии в соответствии с указанными системами классификации являются:

  • • обеспечение качества туристских услуг, соответствующего требованиям систем классификации, разработанным в соответствии с международными стандартами, рекомендациями Всемирной туристской организации при Организации Объединенных Наций (ЮНВТО) и существующей зарубежной практикой;
  • • предоставление потребителям необходимой и достоверной информации, обеспечивающей компетентный выбор, о соответствии объекта туристской индустрии категории, предусмотренной в системах классификации;
  • • повышение конкурентоспособности туристских услуг и привлекательности объектов туристской индустрии, направленных на увеличение туристского потока и рост доходов от въездного и внутреннего туризма;
  • • укрепление доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки категории объектов туристской индустрии и качества туристских услуг.

Для проведения классификации аккредитованные организации проводят оценку соответствия объекта туристской индустрии категории, установленной в системе классификации.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >