Полная версия

Главная arrow Прочие arrow Advances in Law Studies, 6 (12), 2014

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Разграничение или противопостановление природопользования и охраны окружающей среды

УДК 349.6 Боголюбов Сергей Александрович

д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Москва); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Статья получена: 09.10.2014. Рассмотрена: 13.10.2014. Одобрена: 16.10.2014. Опубликована онлайн: 31.12.2014. © РИОР

Аннотация. Природоресурсное право и природоохранное право, объединяемые экологическим правом, образуют комплексную, интегрированную суперотрасль российского права и законодательства. Регулирование организации рационального природопользования трудно отделимо от регулирования охраны окружающей среды, в связи с чем недопустимо их антагонистическое противопоставление и необоснованное разграничение. Регулирование использования природных ресурсов — природоресурсное право постоянно взаимодействует с регулированием охраны окружающей среды — природоохранным правом; экологическое право призвано не столько разграничивать, сколько объединять эти отрасли и подотрасли экологической суперотрасли. Экологическое право не должно быть безбрежным, а иметь свои предмет, методы, систему, оказывая влияние на другие общественные явления через их экологизацию.

Ключевые слова: природопользование; охрана окружающей среды; экологическое право; разграничение и преодоление противопоставления отраслей права.

Вопрос о разграничении и/или противопоставлении и/или объединении понятий «рационального природопользования» и «охраны окружающей среды» поднимается с середины XX в. в связи с перерастанием природоресурсных общественных отношений в природоохранные, началом активных размышлений человечества о будущем своего природного окружения, своего естественного дома, называемого и признаваемого экологией.

В настоящее время дискуссия приобретает новый импульс в связи с включением в комплекс специальностей по юридическим наукам 12.00.06 земельного права, природоресурсного права, экологического права, аграрного

DIFFERENTIATION OR CONTRAST NATURE MANAGEMENT AND ENVIRONMENTAL PROTECTION Sergey Bogolyubov

Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Head of Environmental and Natural Conservation Legislation Department, Institute of Legislation and Comparative Law under the Russian Federation Government (Moscow); e-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script

Manuscript received: 09.10.2014. Revised: 13.10.2014. Accepted: 16.10.2014. Published online: 31.12.2014. © RIOR Abstract. Nature management and resources law (that are united by environmental law) form a comprehensive and integrated superbranch of Russian law and legislation. The regulation of organization of sustainable environmental management is inseparable from environmental regulation. Therefore their antagonistic opposition and baseless differentiation are inadmissible. The regulation of use of natural resources (natural resources law) constantly interacts with environmental regulation (environmental management law); the environmental law is intended not so much to differentiate these branches and sub-branches of environmental super-branch as to combine them. The environmental law should not be boundless, but it should have its own subject, methods, systems, affecting other social phenomena through their ecologization.

Key words: natural management, environmental protection, environmental law, differentiation and overcoming opposition branches of law.

права; в юридических вузах ведется преподавание обязательных учебных дисциплин под названием «экологическое право» и «земель- ноеправо»; они присутствуют в названиях отделов, секторов научных учреждений, кафедр учебных заведений.

Природоресурсное право возникло раньше природоохранного, экологического права: в течение столетий общество на первое место ставило задачи природопотребления, поэтому природоресурсные отрасли законодательства получили более раннее и полное развитие. Например, в начале XX в. земельное право начало отпочковываться от гражданского права и уже в 1910-х гг. преподавалось отдельно от него в Межевом институте и ряде других учебных заведений России. В 1920-х гг. с социализацией, затем национализацией земель, а в 1939 г. с дифференциацией и разграничением отраслей национального права земельное право получило права самостоятельной отрасли права, в том числе для обязательного изучения вместе с «колхозным правом» во всех юридических вузах [ 1 ].

Появление природоохранного права обусловлено тем, что во второй половине XX в. стали ясны неполнота, недостаточность одностороннего подхода: невозобновляемость многих природных ресурсов, их связанность между собой обусловили необходимость абстрагирования от каждого из них, перехода к более общему и объединяющему их, качественно новому феномену — природе, окружающей природной среде.

Неминуемым стало обобщение и включение регулирования общественных отношений по поводу охраны и использования земли и других отдельных природных ресурсов в регулирование охраны всей окружающей природной среды. Возникновение и развитие правового регулирования природоохранных отношений, став результатом эволюции природоресурсных отношений, отражает нарастающую глобальную проблему «человек — общество — природа». Отрасли природоресурсного права взаимодействуют с природоохранным правом, становятся подотраслями экологического права, его составными частями и, в то же время, противостоят им.

Экологическое право как комплексная, а может быть, суперотрасль права представляет собой совокупность требований и норм, регулирующих важные общественные отношения «общество — человек — природа», т.е. отношения между общественными объединениями и другими ячейками гражданского общества, физическими и юридическими лицами, государственными, муниципальными органами Федерации, субъектов Федерации по поводу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Экологическое право и законодательство представляет систему правовых институтов, субинститутов, правовых категорий, норм, правил, нормативных правовых актов, содержащих обязательные, подкрепленные положительными и отрицательными санкциями требования к поведению участников общественных отношений в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [2—5].

Оригинальность и самостоятельность отрасли права в общей системе права увязывается с наличием своего предмета правового регулирования — специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, при специфических методах регулирования и своеобразной системе законодательства.

Общественные отношения в области взаимодействия общества, людей и природы обладают спецификой — возникают, изменяются и прекращаются по поводу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; такого рода отношения не регулируются ни одной другой отраслью права, но внутри указанной — экологической отрасли отношения между ними представляют достаточно сложный, порой антагонистический характер.

Экологическое право включает природоресурсное право, которое регулирует использование и охрану отдельных частей природы; оно призвано обеспечивать общественные отношения по поводу земли, ее недр, вод, лесов, иного растительного, а также животного мира, атмосферного воздуха, возможно, околокос- мического пространства, например озонового слоя Земли.

В совокупностипреобразованные в современное постиндустриальное состояние природные ресурсы образуют окружающую нас природную среду, но она не является простой арифметической суммой либо иным механическим слагаемым всех природных ресурсов, а качественно новым их состоянием — окружающей человека, общество природной средой со многими вытекающими, в том числе, правовыми и, что не менее важно, экономически - мипоследствиями.

В отношении комплекса природных ресурсов — именно окружающей природной среды формируется также природоохранное право и законодательство, в которые входят федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., «Об экологической экспертизе» от 25 сентября 1995 г., «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г., «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г., «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. и др. [6; 7].

Противоречивый и одновременно комплексный характер экологического права, состоящего из природоохранного и природоресурсного права, дает основание кое-кому в названии «экологическое» видеть лишь природоохранный аспект; особенно трудно воспринимается включение в экологическое право земельного, лесного, водного и иных отраслей природоресурсного права; и в этом проявляется их противоречивость, обусловливающая необходимость комплексности.

А в какую отрасль права и законодательства могут быть включены земельное, водное, лесное право? Если считать объектом регулирования экологического права отношения общества и природы, если земля, воды, леса являются частью природы, то, естественным является включение их регулирования, как и регулирования других природных ресурсов, в комплексное экологическое право дабы избежать их искусственного разграничения, а тем более — противопоставления [8—11].

Считать их в настоящее время самостоятельными отраслями права и законодательства? В принципе это возможно, но приведет к еще более детальной градации российского права и законодательства на отрасли, подвергнет их еще большему риску противопоставления между собой и окружающей средой, смешения с другими отраслями российского права и законодательства.

Уяснение, понимание экологического права как сложной и комплексной отрасли права и законодательства — суперотрасли, состоящей из природоохранной и природоресурсной частей, позволяет видеть в них общий предмет, методы, институты, категории, не разделять искусственно природоохранение и природопользование, которые по существу являются двумя сторонами одной медали — отношения общества к природе, т.е. всей человеческой хозяйственной и иной деятельности.

Сказанное позволяет отстаивать самостоятельность сложносоставной, комплексной суперотрасли под названием «экологическое право», его публично-частный характер, отграничение от иных отраслей российского права и законодательства, преодоление противопоставления природоресурсных отрасли (подотраслей) природоохранной отрасли (подотрасли), объединение их под одной закономерной «крышей».

Необходимость вычленения экологического права и законодательства из системы российского права и законодательства обусловливается, по большому счету, нарастанием антагонистического противоречия между экономикой и экологией, то есть между производством, потреблением материальных благ, извлечением из недр земли полезных ископаемых и использованием других природных ресурсов, с одной стороны, и природными условиями, естественными обстоятельствами жизни человека, с другой.

Это противоречие усугубляется мировыми финансовыми, политическими, экологическими, продовольственными, экономическими и иными кризисными явлениями, а то и кризисами — надвигающимися и наступившими, попытками передела мира между группами стран, в том числе из-за минерально-сырьевых, невосстановимых ресурсов, разведанность которых приближается к концу, в связи с чем, активизируются исследования по поводу их взаимозамещения.

Одновременно ввиду комплексности предмета и методов регулирования целесообразно наметить пути объединениякак и разграничения отраслей экологического права, оградить пределы их противопоставления друг другу внутри действия экологического права.

Производство благ во многом зависит от добычи, потребления полезных ископаемых, степени рационального либо хищнического использования других природных ресурсов, в чем обнаруживаются их диалектическое единство и борьба противоположностей, которые настоятельно требуют уравновешивания с помощью самостоятельной автономной отрасли права и ее специфических правовых институтов [12-14].

Возрастающее значение энергоресурсов выдвинули на повестку дня предложения о признании энергетического права, призванного решать проблемы и регулировать отношения, связанные с обеспечением сохранности, разведки, добычи, транспортировки, купли- продажи, распределения, потребления, защиты минеральных ресурсов. Издается журнал «Энергетическое право».

В Московском государственном юридическом университете им. О.Е. Кутафина и ряде других юридических, иных вузов преподаются учебная дисциплина и спецкурсы, проводятся самостоятельные исследования, круглые столы и научно-практические конференции, издаются сборники и монографиина эти темы.

Предмет регулирования здесь свой имеется, это — предметы регулирования не столько экологического (природные ресурсы в окружающей среде, природолпользование, охрана окружающей среды), сколько гражданского права (имущественные отношения при гражданском обороте вещей, ставших таковыми после извлечения из природной среды), международного права (при заключении межгосударственных договоров об энергоресурсах) и др.

Отношения общества и природы лишь частично и весьма ограниченно пересекаются с проблемами энергетического права, не поглощаясь ими. До тех пор, пока полезные ископаемые и другие природные ресурсы и объекты не потеряли своей связи с окружающей средой, не извлечены из нее, не оторваны от нее, не стали объектом общественных отношений вне ее, они регулируются природоресурсным, природоохранным, то есть экологическим правом.

Только потеряв свое место в окружающей природной среде, став объектами гражданско- правовых, административных, финансовых, информационных, международных и иных неэкологических отношений, они подвергаются регулированию методами иных отраслей права и законодательства, включаются в их системы, охватываются их правовыми институтами.

Тем самым, природопользование и приро- доохранение уберегаются от противопоставления друг другу, сохраняются как взаимосвязанные и непротиворечащие одно другому явления, устраняется их порой серьезная конкуренция, соблюдаются баланс и некоторое разграничение внутри одной суперотрасли права и законодательства.

В обеспечении действия экологического права, объединяя природоохранные и природоресурсные отношения, участвуют процессуальные нормы, в соответствии с которыми и на основании которых осуществляется процедура применения экологических (природоохранных, природоресурсных) требований, используется комплекс правил гражданско-процессуального, уголовно-процессуального, административно-процессуального отраслей права и законодательства, обслуживающих и примиряющих охрану окружающей среды и природопользование [15—17].

Одновременно институты и нормы других отраслей права испытывают постоянное воздействие на себя экологических требований, что приводит к экологизации отраслей российского права. Усиление природоохранной составляющей отраслей российского права направлено на гармонизацию отношений общества и окружающей среды вне отраслевой принадлежности правовых норм и требований.

Экологизацию можно рассматривать как проявление природоохранного подхода ко всем без исключения событиям и явлениям общественного бытия, ко всем аспектам человеческого поведения, как проникновение всемирной глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, в том числе в природоресурсные отрасли российского права и законодательства, что имеет не только теоретический, но и практический характер.

Метод экологизации является универсальным и действенным способом регулирования общественных отношений, имеющих причастность — большую или меньшую — к окружающей человека природной среде, к правилам ее охраны, к организации надлежащего, рационального земле-, лесо-, водо- и иного природопользования [18—21].

Таким образом, можно сделать выводы: Регулирование организации рационального природопользования трудно отделимо от регулирования охраны окружающей среды, в связи с чем недопустимо их антагонистическое противопоставление и необоснованное разграничение;

Регулирование использования природных ресурсов — природоресурсное право постоянно взаимодействует с регулированием охраны окружающей среды — природоохранным правом, объединяемыми в комплексное интегрированное экологическое право, призванное не столько разграничить, сколько объединить эти отрасли- подотрасли экологической суперотрасли;

Экологическое право не должно быть безбрежным, а иметь свои предмет, методы, систему, объединяя свои подотрасли и оказывая влияние на другие общественные явления через их экологизацию.

Литература

  • 1. Природно-ресурсное право и правовая охрана окружающей среды / Под ред. В.В. Петрова. М., 1988.
  • 2. Колбасов О.С. Экология: политика — право. М.: Наука, 1976.
  • 3. Петров В. В. Экологическое право и реальность // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1990. № 3.
  • 4. Голиченков А.К. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: Учебное издание для государственных университетов. М.: Географический факультет МГУ, 2000.
  • 5. Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права. М.: Юрайт, 2014.
  • 6. Комментарий к Закону об охране окружающей природной среды / Боголюбов С.А, Емельянова В.Г, Жариков Ю.Г. и др. М.: Норма, 1996.
  • 7. Бобылев А. И Проблемы развития экологического права и законодательства // Актуальные проблемы правопорядка. М.: Юрид. ин-т Моек. гос. ун-та путей сообщения, 2001. Вып. 2.
  • 8. Петров В.В. Концепции экологического права как правовой общности, науки и учебной дисциплины // Вестник Моек, ун-та. Сер. 11. Право. 1987. № 5.
  • 9. Голиченков А. К. В поисках методологии экологического права // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конф. М.: ТИССО, 2004.
  • 10. Выпханова Г. В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды: дис. ...д-ра. юрид. наук. М.: ИГиП РАН, 2009.
  • 11. Бринчук М.М. Экологическое право: объекты экологических отношений. Монография. М.: ИГиП РАН, 2011.
  • 12. Чубуков Г. В. Экологическое право — развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7.
  • 13. Шестерюк А.С. Экологическое право: проблемы методологии: дис.... д-ра юрид. наук. СПб., 2000.
  • 14. Институты экологического права / Под ред. С.А. Боголюбова. М. ИЗиСП: Эксмо, 2010.
  • 15. Гетьман А.П. Процессуальные нормы и отношения в экологическом праве. Харьков: Основа, 1990.
  • 16. Аленов М.А. Эколого-правовой процесс: нормативное регулирование и проблемы правоприменения: дис. ... д-ра юрид. наук. Алматы, 2009.
  • 17. Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. М.: Эксмо, 2010.
  • 18. Романов А.И. Устойчивое развитие — экологизация экономики // Экономика и управление. 2000. № 5.
  • 19. Клеандров М.И. О двойственности взглядов на систему отрасли экологического права // Известия высших учебных заведений. Нефть и газ. 2000. № 2.
  • 20. Майорова Е.И. Спорные вопросы экологического права//Лесной вестник. 2001. № 3.
  • 21. Бринчук М.М. Практика экологизации законодательства // Экологическое право. 2008. № 6.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>