Полная версия

Главная arrow Менеджмент

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ

А.В. Яковлев Формирование механизмов развития инновационной инфраструктуры и ее роль в развитии ресурсного потенциала продовольственного рынка

Продовольственный рынок можно определить как систему экономических отношений хозяйствующих субъектов, охватывающую сферы производства, переработки и реализации продовольственной продукции. Эта система обладает способностью к саморегуляции и непрерывному развитию и формируется на основе прямых и обратных рыночных связей, на которые воздействуют региональные особенности, баланс платежеспособного спроса и предложения, наличие механизмов рыночной конкуренции и регулирования рыночных отношений.

Важным элементом рынка продовольствия является сфера инфраструктуры - она отвечает за поддержку и управление процессами протекания рыночных отношений в производстве и реализации продовольственных товаров, является инструментов повышения эффективности этих процессов. Инфраструктура использует для рынка услуги финансовых учреждений, налоговой системы, предприятий оптовой и розничной торговли, выставок, аукционов, ярмарок, общественных организаций и др. Ее важнейшей функцией является контроль качества продукции, что является одним из критериев конкурентоспособности последней.

Цель существования продовольственного рынка - обеспечение гарантированного доступа населения к продовольствию в соответствующем количестве и ассортименте. Специфической и даже определяющей особенностью продовольственного рынка является то, что на нем реализуются товары первой жизненной необходимости. В связи с этим он находится на пересечении не только экономических и социальных, но и политических интересов государства.

В течение последних двадцати пяти лет продовольственный рынок России стал зависимым от импорта многих видов продовольствия, в том числе жизненно необходимых. Неконтролируемый импорт отрицательно повлиял на внутреннее производство, вызвав существенное падение его объемов в аграрном секторе и перерабатывающей промышленности. Самообеспечение продовольствием, то есть способность внутреннего рынка выполнять функцию обеспечения населения страны продуктами питания необходимого количества и качества за счет собственного производства на уровне не менее 85% от общей потребности, а также поддержка и развитие ресурсного потенциала продовольственного рынка - это программа-минимум для современной России.

Решение задачи продовольственной безопасности страны, достижение устойчивого развития продовольственного рынка невозможно без стимулирования развития национального сельского хозяйства, всего агропромышленного комплекса как основного источника формирования продовольственного фонда, и принятия для этого необходимых мер его поддержки. В их числе повышение конкурентоспособности, в первую очередь, на внутреннем рынке; экономическая защита от продовольственной экспансии стран-экспортеров; эффективное использование земельных ресурсов, в том числе гарантия экологической безопасности; развитие эффективных региональных и межрегиональных хозяйственных связей между товаропроизводителями, переработчиками и потребителями; формирование условий для сбыта продукции отечественных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках; совершенствование системы товародвижения; развитие инновационной инфраструктуры; государственное регулирование и финансовая поддержка.

Решение задачи вытеснения импорта продовольствия и замещения его товарами отечественного производства сегодня является глобальной целью национальной системы государственного регулирования продовольственного рынка. Здесь важно отметить, что для продовольственной и в частности аграрной сферы абсолютно органична политика протекционизма или господдержки. Это связано с ее высокой социальной значимостью и низкой эластичностью спроса на продовольствие в зависимости от уровня цен.

Практика западных стран демонстрирует, что функционирование сельскохозяйственного производства должно сопровождаться государственным регулированием, национальные рынки продовольствия - высокой степенью защиты. Так, в результате реализации стратегии на достижение продовольственной безопасности, сформулированной еще в конце 50-х годов (так называемый Римский договор, 25 марта 1957 г.), страны Европы во второй половине прошлого века добились полного обеспечения продовольствием собственного производства. Пять стратегических приоритетов аграрной политики ЕС: обеспечение продовольственной безопасности, увеличение производительности труда в сельском хозяйстве за счет внедрения достижений научно-технического прогресса, преодоление неравенства в уровне доходов сельского и городского населения, стабилизация продовольственных рынков, обеспечение рациональных цен на продовольствие.

Возможность реализации подобной стратегии для России обусловлена многими факторами, среди которых - достаточность климатического и биологического потенциала и земельных ресурсов, годных для ведения сельского хозяйства, что необходимо для производства всех основных продуктов питания в необходимых объемах. Однако устойчивое развитие агропромышленного комплекса невозможно без отношения к нему государства как к приоритетной экономической системе. Способствовать достижению стратегических целей, созданию благоприятных условий для функционирования АПК должны все элементы экономического механизма, в том числе развитие инфраструктуры.

Приоритеты аграрной политики необходимо рассматривать с точки зрения ее важнейших аспектов: продовольственного, сельскохозяйственного, агропромышленного и внешнеторгового. Продовольственный аспект служит выражением самой цели аграрной политики - продовольственной безопасности, - определяя физиологические и платежеспособные границы спроса на продукты питания. Агропромышленный аспект позволяет анализировать материально-техническую базу сельского хозяйства и оценивать эффективность маркетинговых усилий. Внешнеторговый аспект определяет взаимозависимость мирового и внутреннего рынков, в том числе с точки зрения соотношения уровня цен мировых и внутренних. Важнейшим элементом является сельскохозяйственный аспект, характеризующий ресурсный потенциал страны в получении продовольствия, в том числе продуктивность земель, производительность труда, урожайность, уровень государственной поддержки, в первую очередь, финансовой.

На сегодняшний день размеры госпомощи российским аграриям несравнимы с получаемой фермерами северной Америки и стран Европы. В расчете на единицу производственной продукции доля совокупной господдержки в России - 6,5%, в США - 37,2%, в ЕС - 25,7%. В расчете на гектар сельскохозяйственных земель объем господдержки в США в 6 раз, в Европе в 14 раз, в Норвегии в 45 раз, в Китае в 10 раз больше, чем в России. Без учета господдержки средняя рентабельность сельского хозяйства РФ составляет минус 5,6%. В экономически развитых странах основные направления государственной помощи сельхозпроизводителям распределяются следующим образом: поддержка рыночных цен - 75-80%, прямые субсидии сельским товаропроизводителям - 18-20%, кредитная поддержка и другие формы льгот - 15-20%.

Без государственного регулирования и финансовой поддержки сельское хозяйство не может существовать, использование богатого ресурсного потенциала страны не может быть эффективным. При этом уже существующая на сегодняшний день в РФ система помощи требует глубокой реструктуризации. Так, по данным Торгово-промышленной палаты РФ, выделяемые бюджетом средства получают преимущественного крупные хозяйства, до малого бизнеса, в том числе семейного и фермерского, помощь не доходит. Непрозрачность распределения, коррупционная составляющая, несвоевременность финансовой помощи государства - все это способствует ее малой эффективности. Одновременно кредиты для сельхозпредприятий становятся практически недоступны. И не только в связи с высокой стоимостью, но и по ограничивающим условиям их получения, а также малым срокам - до 3 лет. Среди других проблем российского АПК: низкая обеспеченность техникой, нехватка стабильных каналов сбыта, зависимость от импорта семян, недостаток центров хранения и переработки сельхозпродукции, бюрократические барьеры и высокие тарифы госмонополий.

Несомненно, огромную роль в решении задачи продовольственной безопасности России, эффективного использования ее богатого ресурсного потенциала, должно сыграть развитие инновационной инфраструктуры. Отметим, что под инновациями в широком смысле понимается приносящее прибыль использование новых технологий, видов продукции, услуг, организационных, социальных, технических и экономических решений в производстве, управлении, администрировании, финансировании и др. Инновацию можно интерпретировать как превращение потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощаемый в новшествах в виде продуктов и технологий.

Выделяется два направления развития инновационной инфраструктуры российского продовольственного рынка.

К первому направлению относятся меры оперативного воздействия в сфере производства продовольственных товаров: поддержание конкурентного уровня доходности производителей; увеличение доли отечественной продукции на внутреннем рынке и обеспечение условий конкуренции отечественных производителей на внешнем, в том числе за счет необходимого уровня господдержки; реструктуризация долгов субъектов рынка; внесение изменений в таможенно-тарифную политику с целью регулирования импортно-экспортного баланса; создание условий для развития межрегиональных связей и поставок продовольствия, свободного перераспределения продовольственной продукции на внутреннем рынке страны; регламентация правил торговли.

Второе направление - стратегическое и комплексное, призванное привести к стабилизации производства сельскохозяйственной продукции и рациональному использованию ресурсов. Среди необходимых мер при реализации этого направления: стабильная и экономически обоснованная государственная помощь и дотирование производителей продовольственных товаров; регламентация госзакупок продовольствия; участие государства в реформировании финансово-кредитных механизмов, адекватных современным условиям; образование вертикально интегрированных формирований по технологической цепи «производство - переработка - реализация» - агрокомплексов; создание региональных оптовых рынков; развитие оптовых и розничных сбытовых сетей на уровне регионов; восстановление производственной инфраструктуры; использование достижений научно-технического прогресса на всех этапах продовольственного рынка; комплексное решение экологических задач по сохранению ресурсной базы.

В современных экономических условиях в РФ сельское хозяйство, опирающееся на ресурсный потенциал страны, представляет собой стратегически важную отрасль национальной экономики. Особенное значение имеет то, что этот вид ресурсов в современном мире является возобновимым, что отличает его от минерально-сырьевых ресурсов, формирующих половину ВВП страны, которые являются невозобновимыми. Рост сельскохозяйственного производства при рациональной системе природопользования, при использовании эффективных механизмов развития инновационной инфраструктуры, способствующей продвижению продовольственных товаров от производителей к потребителям, при соответствующей государственной поддержке, регулируемой ценовой политике, формирует рынок труда, создавая новые рабочие места непосредственно в производстве и смежных отраслях, гарантирует наличие продовольствия и низкие цены на него для потребителей, при этом обеспечивая достаточный уровень доходности производителей.

Нужно отметить, что здесь важен не просто рост ресурсного потенциала, но его формирование с учетом целей развития сельскохозяйственного производства, сбалансированности и качества ресурсов, потребности в них при производстве безопасных и качественных продовольственных продуктов в нужном количестве. Для России развитие ресурсного потенциала продовольственного рынка решает одновременно целый комплекс задач: продовольственная безопасность, рост экономики, повышение занятости. Продовольственная безопасность как одно из главных направлений национальной безопасности обеспечивается за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов, сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, бесконтрольного распространения пищевой продукции с ГМО.

Нужно понимать, что ресурсный потенциал того или иного региона или государства является не просто совокупностью ресурсов, но выступает как некая определяющая величина эффекта от совместного использования основных видов ресурсов структуры, то есть как система, что предполагает взаимодополняемость отдельных видов ресурсов, а также их взаимозаменяемость. Причем в состав ресурсного потенциала входят не только предназначенные к потреблению в рассматриваемом периоде ресурсы, но и их запасы.

Для России актуальным является вопрос продовольственной безопасности отдельных регионов. В связи с различным уровнем обеспеченности ресурсами, климатическими, географическими условиями, плотностью населения, доступностью инфраструктуры, рассматривать продовольственную независимость отдельных регионов, входящих в состав РФ, неприемлемо. В рамках аграрной политики существенным фактором является формирование и поддержание системы территориального разделения труда. Размещать производство сельхозпродукции необходимо там, где это рационально. Результат этого - возрастание зависимости регионов друг от друга, особенно высокая зависимость регионов с неблагоприятными природными или экономическими условиями. Таким образом, продовольственная безопасность регионов основывается на целесообразном территориальном разделении труда, рациональном сочетании местной и экспортируемой продукции, отсутствии межрегиональных торговых барьеров, развитии инфраструктуры.

Продовольственный рынок, в том числе в России, не являясь в реальности саморегулируемым или самодостаточным, не может успешно функционировать без ориентации на стратегическое инновационное развитие его инфраструктуры. Здесь инновационный подход реализуется через закрепление государственного вмешательства в рыночные механизмы, повышение экономической эффективности научно- исследовательских и опытно-конструкторских разработок, ускорение процессов коммерциализации инноваций.

Сегодня в большинстве российских регионов организация инфраструктуры продовольственного рынка находится на достаточно низком уровне: так, основные инфраструктурные объекты сосредоточены в крупных городах и областных центрах, из-за недостатка местных торговых структур сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают трудности со сбытом, что осложняется давлением сетевых магазинов на производителей в вопросах заключения договоров, сроков оплаты, объёмов поставок. В современных условиях хозяйствования главной задачей становится системная интеграция усилий всех участников инновационного процесса. Необходимы качественные изменения в подходах к формированию и развитию инновационной инфраструктуры, направленные на развитие интеграции.

В системе развития инфраструктуры при управлении ресурсным потенциалом продовольственного рынка наряду с чисто технической модернизацией производства, важное место отводится организационным инновациям. Пример - появление в регионах крупных интегрированных агрохолдингов, объединяющих ресурсный потенциал сельскохозяйственных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых организационных структур. Причем такие формирования в АПК сильно разнятся в зависимости от региона, а иногда и в рамках одного региона. В таких формированиях ярко проявляется описанный выше синергетический эффект от комплексного использования разных элементов ресурсного потенциала.

Для формирования качественной инновационной инфраструктуры на продовольственном рынке первоочередными направлениями агропродовольственной политики являются: научно-техническое обеспечение аграрного комплекса, способствующее применению ресурсосберегающих технологий и прогрессивных методов хозяйствования; информационное и техническое обеспечение всех процессов - от управленческих до технологических, информатизация АПК; создание рациональной системы ресурсного обеспечения, включающее воспроизводство почв, модернизацию основных средств, сервисное обслуживание, фондооснащенность предприятий; повышение производительности труда, его интенсивности и качества; поддержание экологического равновесия; наличие целевых производственных и социальных программ, финансируемых государством; формирование условий для притока инвестиций; расширение субсидирования, льготного кредитования и налогообложения; формирование доступного рынка средств производства и услуг; устойчивое повышение качества жизни населения, занятого на продовольственном рынке.

Формирование инновационно-ориентированной инфраструктуры продовольственного рынка предполагает решение ряда стратегических задач. Первое, возрождение прикладной науки, конструкторских и проектных бюро, создание экспериментальной базы, формирование стимулирующих механизмов с целью обеспечить рост отдачи от реализации исследовательских и проектных программ в инфраструктурном обеспечении. Второе, повышение роли государства как активного участника научноинновационной деятельности с целью преодоления технологического разрыва отечественной инфраструктуры с инфраструктурой развитых стран.

Сегодня в России только за счет рыночных механизмов нет возможности преобразовать экстенсивное развитие инфраструктуры в высокоинтенсивную отрасль. В новых условиях государство должно проводить единую научно-техническую политику, а также заниматься поддержкой стратегически важных направлений инновационного обновления инфраструктурного обеспечения. Основными задачами государства в системе формирования механизмов развития инновационной инфраструктуры продовольственного рынка должны стать: разработка инновационной стратегии; отношение к инновационно-инвестиционной инфраструктуре как условию существования эффективного и конкурентоспособного продовольственного рынка; формирование эффективных механизмов реализации приоритетных инновационных проектов в инфраструктурном обеспечении; формирование национальных инновационных проектов на предприятиях инфраструктуры за счет бюджета с привлечением частных инвестиций (при этом обязательно предоставление инвесторам налоговых и кредитных льгот); правовое обеспечение финансовых механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), а также инновационно-инвестиционной деятельности, охраны интеллектуальной собственности, защиты информации; правовое обеспечение функционирования малого бизнеса в инновационном инфраструктурном обеспечении; поддержка благоприятного инновационного климата для частного бизнеса в инфраструктуре, в том числе за счет единой научно-технической политики

Что касается непосредственно роли инновационной инфраструктуры в развитии ресурсного потенциала продовольственного рынка, достижение стратегической цели обеспечения устойчивости производственных процессов в экономике страны требует решения следующих задач: наращивание ресурсного потенциала производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции; повышение эффективности использования ресурсного потенциала; внедрение инновационных технологий, обеспечивающих рост урожайности земель и продуктивности скота и птицы; повышение конкурентоспособности продовольственных товаров отечественного производства, повышение качества производимой продукции и снижение ее себестоимости; противостояние экспансии экспортеров, как западных, так и восточных; расширение ассортимента производимых продовольственных товаров; обеспечение сбалансированного развития мелко- и крупнотоварных форм сельскохозяйственного производства; повышение качества трудовых ресурсов; модернизация материально-технической базы объектов инфраструктуры.

Итак, развитие сбалансированной системы продовольственных рынков невозможно без устойчивого развития хозяйствующих субъектов, в первую очередь субъектов, определяющих формирование ресурсной базы. Только регулируемый и поддерживаемый государством рынок способен гарантировать эквивалентность обмена товарами и стимулировать приток инвестиционных ресурсов в продовольственную сферу.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ