Полная версия

Главная arrow Менеджмент

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Н.Н. Шестакова Миграция как канал кадрового обеспечения инновационной экономики квалифицированными и высококвалифицированными специалистами

В последнее время нестабильность общественно-политической обстановки в мире привела к активизации массового перемещения граждан через границы государств их постоянного проживания, обострению миграционной ситуации практически на всех континентах. Это касается наплыва граждан стран ближнего Востока и северной Африки в старую Европу, Северную Америку и Австралию и т.п. В ряде государств приток переселенцев привел страны-транзитеры и страны- реципиенты беженцев практически в состояние, приближающееся к коллапсу. Более того, некоторыми аналитиками ставится вопрос о возникновении угрозы их национальной безопасности.

Определенные проблемы подобного характера есть и в Российской Федерации. До последнего времени наша страна была особенно привлекательна для мигрантов: по данным Организации Объединенных Наций за 2013 г., Россия занимала второе место в мире (после США) по числу мигрантов [1]. Однако Россия притягивает «собственный» контингент мигрантов: к нам стремятся в основном граждане бывшего СССР и восточно-азиатских государств.

Следует отметить, что в нашей стране существует осознание взаимосвязи миграционных процессов и национальной безопасности. Оно находит отражение в программных документах, определяющих развитие российского государства. Так, в качестве одной из основных целей государственной миграционной политики Российской Федерации [2] среди прочих обозначено: «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (курсив - авт.), максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации» и «содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационному развитию (курсив - авт.) и повышению конкурентоспособности отечественной экономики».

Попутно отметим, что в специальной литературе можно обнаружить понятие миграционной безопасности, понимаемое как часть безопасности национальной. Наиболее удачным, по нашему мнению, является определение, данное в диссертационном исследовании Г.Г. Попова. «Миграционная безопасность представляет собой состояние юридической защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания на территории страны как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации, институционально предполагающее систему правовых норм, обеспечивающих доминанту национальных интересов в сфере регулирования миграционных процессов» [3].

Очевидно, несмотря на то, что приведенное определение носят четко выраженный правовой характер, тем не менее, оно дает нам практически те же отправные точки для социально-экономического подхода к исследованию миграционных процессов и проблем. Как нам представляется, эти точки заключаются в исключении рисков и угроз, возникающих либо потенциально могущих возникнуть в этом направлении, для развития государства и общества и максимально возможном направлении миграционных процессов на благо достижения национальных интересов.

В другом программном документе, Федеральном законе «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации» от 24.07.98 № 832 [4] в качестве одного из принципов формирования инновационной политики называется «укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности (курсив - авт.).

Таким образом, целесообразно говорить о постановке, как минимум, двух вопросов: на что, на какие собственные кадры, собственный человеческий потенциал и человеческий капитал может рассчитывать наша страна при решении поставленных перед ней задач, и как наше государство может использовать миграционный канал в достижении этих целей.

Рассмотрим применительно к теме кадрового обеспечения научно-инновационной сферы две категории работников: квалифицированные и высококвалифицированные специалисты.

Обе эти категории сравнительно небольшие, динамика выдачи им разрешений в 2010-2014 гг. приведена в таблице 1.

Число оформленных разрешений на работу квалифицированным и высококвалифицированным специалистам (тыс.)

Таблица 1

2010

2011

2012

2013

2014

чел.

%

чел.

%

чел.

%

чел.

%

чел.

%

Всего - всем категориям мигрантов

1170,0

100

1219,8

100

1403,6

100

1272,9

100

1368,3

100

в том числе:

квалифицированные и высококвалифицированные специалисты

-

-

54,9

4,5

55,8

4,0

155,7

12,2

192,2

14,0

в том числе:

квалифицированные специалисты

-1

43,6

3,6

44,0

3,1

129,4

10,2

158

11,5

высококвалифицированные

специалисты

3,1*

0,3

11,3

0,9

11,8

0,9

26,3

2,0

34,2

2,5

Источник: Составлено на основе данных ФМС РФ.

* Данные за полгода, поскольку эта категория законодательно введена с 1 июля 2010 г.

Распределение квалифицированных и высококвалифицированных специалистов по федеральным округам свидетельствует о значительном отрыве Центрального и Северо-Западного округов (таблица 2).

Таблица 2

Число выданных разрешений в 2012-2013 на работу квалифицированным и высококвалифицированным специалистам по федеральным округам

2012

2013

квалифицированные

специалисты

высококвалифицированные

специалисты

квалифицированные

специалисты

высококвалифицированные

специалисты

ЦФО

20777

0

54046

8099

СЗФО

12835

991

59760

958

ЮФО

2991

0

5880

232

СКФО

90

0

298

5

ПФО

1319

0

2085

0

УФО

2282

0

3188

215

СФО

1150

0

1546

54

ДФО

2591

0

2632

535

Центральный

аппарат

11204*

16242*

Источник: Составлено на основе данных ФМС РФ.

* Большинство разрешений на работу для квалифицированных и высококвалифицированных специалистов выдано для Москвы и Московской области.

В России четко выделяются пять регионов-лидеров [5], в которых на протяжении нескольких лет концентрируются более половины официально работающих иностранных мигрантов: Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область (в миграционной статистике они рассматриваются как единое целое), Краснодарский край и Ханты-Мансийский автономный округ. К пятерке лидеров приближаются активно развивающиеся Калужская область, Приморский край, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Больше всего, 86%, высококвалифицированных мигрантов трудится в Москве. Если в целом по России в группу руководителей в 2012 г. попадало 3,6% мигрантов, то в Москве - 6,6%; в группу квалифицированных рабочих - 35% в среднем по России и 20% в Москве. В Московской области доля группы квалифицированных рабочих примерно как в Москве - 23% (против 35% по России). В то же время группа руководителей представлена незначительно - 2% (против 4% в России). В Санкт-Петербурге и Ленинградской области доля квалифицированных рабочих ниже российского показателя - 27% против 35%. Доля руководителей - на уровне среднероссийского показателя - 4%. Зато среди мигрантов в этом регионе в два раза чаще встречаются занятые в группе специалистов среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности - 4% против 2% в России.

Профессиональный состав мигрантов, занятых в Краснодарском крае, имеет заметный крен в сторону квалифицированных рабочих - почти 60% мигрантов были заняты таким трудом (видимо, это было обусловлено подготовкой к Олимпиаде). Распределение регулируемых мигрантов по профессиональным группам в Ханты-Мансийском округе очень близко к среднероссийским показателям: руководителей - 4%, специалистов в области инженерных наук - 2%, квалифицированных рабочих - 36%. Единственное заметное отличие - очень небольшая доля неквалифицированных рабочих - 12% (при 31% в среднем по России).

Как уже отмечалось, категория квалифицированных специалистов появилась в российском миграционном поле в 2009 г., с тех пор соответствующий список формируется по заявкам министерств и ведомств и ежегодно (на каждый будущий год) утверждается особым документом Минтруда РФ и ежегодно корректируется/дополняется. Трудоустройство квалифицированных иностранцев по сравнению с неквалифицированными работниками не имеет каких-либо преимуществ. Спецификой списка является включение в него иностранных граждан, временно пребывающих в Российской Федерации, в основном профессий рабочих творческого, транспортного (автомобильного, морского, речного, железнодорожного) и автодорожного профилей, а также специальностей (большая часть, в 2015 г. - %) творческого характера. Если обратиться к списку 2010 г., то можно обнаружить, что исключение из общего перечня должностей служащих (49 пунктов) составляют только 6 позиций, которые тем или иным образом могут быть отнесены к научно- производственной сфере: консультант по экономическим вопросам; техник по наладке и испытаниям; руководители учреждений, организаций и предприятий; руководители специализированных производственно-эксплуатационных подразделений (служб); руководители функциональных и других подразделений и служб; руководители малых учреждений, организаций и предприятий.

Список должностей служащих иностранных граждан, временно проживающих на территории Российской Федерации, значительно шире (2012 г. - 104 пункта), и расширен он именно за счет разного рода должностей инженеров, мастеров и механиков, которые в той или иной степени могут быть отнесены к инновационной сфере.

Та же картина наблюдалась и последующие годы. В список на 2012 г. были включены 41 должность/профессия, а на 2013 г. - 59 за счет включения в него новых позиций, относящихся к театральной и цирковой деятельности. Из этих 59 позиций 23 должности относятся к позициям топ-менеджеров разного уровня (руководители, их заместители, директора и пр.), 20 профессий связаны с работой в театре или цирке (это артисты, режиссеры и звукорежиссеры и т.п.)[1]. На инженеров разного профиля приходится 13 позиций списка, на техников и технологов - 3 позиции. В 2014 г. число специальностей увеличилось до 62 за счет включения в нее специальностей журналистов. В списке 2013 г. также фигурируют позиции генеральных директоров, директоров предприятий и акционерных обществ, председателей правления, президентов ассоциации и т.п. В 2014 г. работодатели подали 1521 заявку такого рода, но только 36 официально зарегистрированных российских безработных выразили желание занять эти места. Попутно отметим, что, например, в первые два года после введения Списка наиболее востребованными оказывались должности генерального директора предприятия, директора предприятия, директора фирмы; по специальностям же биофизик, биохимик, инженер-микробиолог заявок от работодателей представлено не было [6].

По состоянию на 31 декабря 2014 г. [7], на территории Российской Федерации осуществляли трудовую деятельность 128615 квалифицированных специалистов, из которых 72,3% - специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности. В 2014 г. более половины (56,9%) всех квалифицированных специалистов привлечено в Северо-Западном федеральном округе, из которых 98,5% в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области. На втором месте находится Центральный федеральный округ (31,1%), 85,0% от которых привлечено в г. Москве. Наибольший рост привлечения квалифицированных специалистов отмечен в Вологодской области (увеличение по сравнению с 2013 почти в 10 раз), среди которых 49,7% - граждане Узбекистана, и Смоленской области (рост в 6,3 раза), в основном это граждане Турции (70,3%). От общего числа квалифицированных специалистов, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, 79,1% приходится на граждан СНГ, из которых 59,7% - граждане Узбекистана.

«Перечень должностей часто вызывает удивление, поскольку никоим образом не связан с реальными потребностями российской экономики в работниках отдельных профессий. Пока в России отсутствует практика формирования перечней, аналогичных тем, что используются, к примеру, в Австралии или Великобритании. Нужно подчеркнуть, что в отношении определения квалифицированных специалистов нет единого подхода. Далеко не все иностранцы получают разрешение на работу, пользуясь этим каналом. Среди экспертов и практиков давно сформировалось мнение, что России требуется совершенно новый подход к определению категорий работников, которые смогут в упрощенном порядке получать доступ на российский рынок труда» [8].

Высококвалифицированные специалисты (ВКС) [9]. Категория высококвалифицированных специалистов, обладающих особыми преференциями, введена с июля 2010 г. в результате внесения изменений вФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Иностранные высококвалифицированные специалисты получают разрешения на работу в России в зависимости от срока контракта, от одного до трех лет (срок не ограничен одним годом, как для всех остальных категорий мигрантов), с возможностью неограниченного числа продлений, каждое из которых - еще на три года. ВКС могут работать на территории нескольких субъектов Федерации, информация обо всех субъектах сразу вносится в одно выдаваемое им разрешение на работу. Для ВКС создан особый налоговый режим, приравнивающий их к гражданам РФ, - ставка подоходного налога составляет 13% независимо от того, являются ли ВКС резидентами или нерезидентами РФ. Льготы по пребыванию и трудоустройству в России получают не только сами высококвалифицированные специалисты, но и члены их семей.

Основным критерием отнесения иностранца к категории высококвалифицированных специалистов является уровень их заработной платы. В соответствии с федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 56-ФЗ о внесении изменений в статью 13.2 закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в части корректировки критерия отнесения иностранных граждан к категории высококвалифицированных специалистов установлены следующие критерии по их годовой зарплате: для научных работников - не менее 1 млн рублей в год (или 83,5 тыс. руб. в месяц); 700 тысяч в год (или 58,5 тыс. руб. в месяц) - для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами техниковнедренческой особой экономической зоны; и не менее 2 млн в год (или 167 тыс. руб. в месяц) для работников, не упомянутых как выше, так и в двух других подпунктах пункта 1 указанной статьи [10].

За 2014 год [11] иностранным гражданам оформлены 34 225 (+29,9% к 2013 г.) разрешений на работу в качестве высококвалифицированных специалистов, в т.ч. 32 455 (+44,8%) - прибывшим в визовом порядке. При этом наибольшее количество таких разрешений - 11 221 (61,2%) оформлено для работы в г. Москве. Для работы в двух и более субъектах высококвалифицированным специалистам оформлено 15 898 разрешений (46,5% от всех оформленных разрешений на работу).

В числе основных стран, из которых привлекаются высококвалифицированные специалисты, на первом месте находится Китай (5901 человек). По состоянию на 31 декабря 2014 г. 19344 ВКС имели действующее разрешение на работу, из них 70,9% находились в Центральном федеральном округе. Основными регионами привлечения ВКС являются: г. Москва (59,4% от общего числа ВКС, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации), г. Санкт-Петербург (8,7%), Московская (8,7%) и Сахалинская (7,8%) области, Краснодарский край (2,3%). Для осуществления трудовой деятельности в реализации проекта «Сколково» высококвалифицированным специалистам оформлено 786 разрешений на работу.

Несмотря на введение для этой категории работников либерального режима въезда, доля зарубежных высококвалифицированных специалистов составляет менее 0,1% от общей численности специалистов в стране[2]. Причем их половина занята в весьма далеких от научно-технической деятельности сферах: операции с недвижимостью, оптовая и розничная торговля [12].

Кроме того, по-прежнему остро стоит встречно направленная проблема: отток из страны ценных квалифицированных кадров (от которой страдают и другие европейские государства). Это особо актуально в связи с тем, что западными странами с 60-х гг. XX века стала реализовываться целенаправленная политика формирования высококвалифицированных специалистов нового типа, отвечающих уровню развития науки, техники и технологии, и одним из источников пополнения таких ресурсов стала интеллектуальная миграция. Россия вышла на международный рынок высококвалифицированного труда на рубеже 80- 90-х годах XX века. При этом,

Чл.-корр. РАН С.В. Рязанцев высказался по поводу эмиграции из Российской Федерации следующим образом: «Эмиграция из России в страны дальнего (старого) зарубежья носит характер утечки умов: каждый пятый эмигрант имеет высшее образование.

Эмиграционный потенциал среди ученых и высококвалифицированных специалистов в России остается очень высоким. По примерным оценкам, 200-250 тыс. российских программистов хотят эмигрировать из России. Около 10% российских ученых ищут рабочее место за границей, 40% работают с зарубежными организациями и фондами, 20% ориентируются на временную трудовую эмиграцию за рубеж. Проблема высококвалифицированной миграции приобретает глобальный характер. Российская наука теряет не только отдельных ученых и высококвалифицированных специалистов, но и целые научные школы, исследовательские коллективы и перспективные направления в математике, физике и генетике и др.» [13]. В начале 90-х гг. соотношение ученых, выезжающих по временным контрактам, на стажировку и учебу, к выезжающим на постоянное место жительства составляло примерно 1 : 3-5 [14]. В частности, согласно обследованию 16 институтов РАН в середине 1990-х годов, из Института химической физики им. Н.Н. Семенова за 2 года по контрактам уехало 172 научных работника, а на постоянное место жительства - ни одного [14, с. 113]. Из Физико-технического института им. А.Ф. Иоффе - 83 и 15 человек соответственно.

По мнению одного из специалистов ВЦИОМ [15], из России стремятся уехать наиболее молодые и активные: люди 30-35 лет с высшим образованием, практически все они называют одни и те же причины: «боятся старости и боятся за своих детей». И далее: «в начале 90-х и конце 80-х, действительно был реальный отток людей по экономическим причинам. Это была борьба за существование. С тех пор прошло 20 лет, мы не знаем реальных цифр притока обратного. <...> большое число людей вернулось. ...и сейчас прекрасно себя здесь ощущают. Огромное число людей, не посчитанное никем, потому что социологи это не в состоянии измерить, и, наверное, миграционные службы не в состоянии измерить...».

И.Г. Ушкалов и И.А. Малаха [14] акцентируют внимание еще, как минимум на двух аспектах, связанных с научно-инновационным развитием и национальной безопасностью государства. Так, во-первых, наибольшие потери несут именно ведущие научные и научно-образовательные центры. Например, в первой половине 90-х гг. МГУ им. М.В. Ломоносова покинули - в зависимости от специальности - от 10 до 20% ведущих ученых и преподавателей. Во-вторых, научноинновационную модернизацию страны в известной степени тормозит, равно как и угрожает ее национальной безопасности отток за рубеж высококвалифицированных специалистов из сферы НИОКР военно- промышленного комплекса, из закрытых городов. При этом среди этих ученых и специалистов самыми востребованными <в государствах преимущественно Ближнего Востока и Латинской Америки> оказываются специалисты по технологиям «двойного» назначения. По некоторым оценкам, с начала 90-х годов по всему миру разъехалось около 70 тыс. сотрудников российских оборонных институтов и предприятий.

И в заключении приведем еще один не слишком оптимистичный прогноз. По мнению В.А. и Т.Л. Шведовских, утечка мозгов из высокообразованной составляющей среднего класса (прежде всего, НТ-специа- листы, ученые, изобретатели, т.е. те, кто определяет научно-инновационное развитие) за рубеж на ближайшую перспективу стабилизируется не менее чем 12%-ном уровне [15].

Таким образом, очевидно, что проблемы миграции, движения рабочей силы, и, в первую очередь, квалифицированной и высококвалифицированной ее частей, находятся на пересечении трендов построения инновационной экономики и обеспечения национальной безопасности государства; они выступают в качестве факторов или наоборот ограничений достижения стоящих перед страной ключевых целей и задач.

Список литературы

  • 1. Миграционная ситуация в России. Досье (21 августа 2014) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tass.ru/info/885026
  • 2. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (Утверждена Президентов РФ 13 июля 2012). - М., 2012. - 16 с., с. 5.
  • 3. Попов Г.Г. Миграционная безопасность России: институционально-правовой анализ: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов- на-Дону - 2006 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://cheloveknauka.corn/migratsionnaya-bezopasnost-rossii#ixzz3mOOsbKZu

4. Формально Президент Российской Федерации отклонил принятый Государственной Думой 1 декабря 1999 г за № 4685-11 ГД и одобренный Советом Федерации 23 декабря 1999 г. Федеральный закон «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике». См.: Письмо от 3 января 2000 г. № Пр-14 // СПС «Консультант Плюс».

  • 5. Миграция и рынок труда / Ю.Ф. Флоринская, Н.В. Мкртчян, Т.М. Малева, М.К. Кириллова; Ин-т социального анализа и прогнозирования. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. - 108 с., с. 76-82.
  • 6. Крощенко М.М., Алексенцева Ю.А. Привлечение иностранной рабочей силы и его влияние на инновационное развитие экономики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.niitruda.ru/analytics/ publications/post_240.html
  • 7. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2014 год и плановый период 2015 - 2017 годов. - М., 2015. - 149 с., с. 47-48.
  • 8. Чудиновских О., Денисенко М., Мкртчян Н. Временные трудовые мигранты в России. Из каких стран едут синие и белые воротнички / Демоскоп Weekly № 579-580 (16-31 декабря 2013) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2013/0579/ tema02.php; а также Миграция и рынок труда / Ю.Ф. Флоринская, Н.В. Мкртчян, Т.М. Малева, М.К. Кириллова; Ин-т социального анализа и прогнозирования. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. - 108 с., с. 89.
  • 9. Чудиновских О., Денисенко М., Мкртчян Н. Временные трудовые мигранты в России. Из каких стран едут синие и белые воротнички / Демоскоп Weekly № 579-580 (16-31 декабря 2013) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/2013/0579/tema02.php
  • 10. Критерии по зарплате высококвалифицированного иностранного специалиста подправлены [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.audit-it.rU/news/account/816360.html
  • 11. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2014 год и плановый период 2015-2017 годов. - М., 2015. - 149 с., с. 47-48.
  • 12. Материалы сайта ФМС РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/upload/iblock/847/stepanova.pdf
  • 13. Новая концепция регулирования миграции в России (4.01.2013) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mgimo.ru/ news/experts/document234490.phtml
  • 14. Ушкалов И.Г., Малаха И.А. «Утечка умов» как глобальный феномен и его особенности в России // Социологические исследования. - 2000. - № 3. - С. 110-117, с. 113 со ссылкой на: Оценка социально- экономических последствий интеллектуальной миграции в России и странах СНГ. Методология подсчета ущерба от эмиграции высококвалифицированных кадров // Научный доклад. - М., 1993. - С. 7. Почему россияне покидают страну (29.03.2012) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=266&uid=l 12648
  • 15. Шведовский В.А., Шведовская Т.Л. Итоги моделирования эволюции среднего класса России: прогноз динамики степени доверия к властным структурам. IV международная социологическая конференция «Продолжая Грушина». 27-28 февраля 2014 Г., Москва. Материалы конференции. - М., 2014. - 481 с., с. 423-426, с. 425.

  • [1] Согласно пояснениям Федеральной миграционной службы, включениеэтих профессий в список предназначено для иностранцев, приезжающих в Россию на гастроли.
  • [2] В этой связи любопытно привести фрагмент интервью замминистратруда Л. Ельцовой радио ООН: «...у нас в структуре тех, кто прибывает, есть ивысококвалифицированные специалисты. Для них приезд оказывается болееблагоприятным. Это связано с тем, что это иногда и современные технологии, иреализация каких-то проектов. То есть мы на это смотрим позитивно, но повторяю, что очень важно все, что касается строительства, других сфер, сельскогохозяйства,...» См.: В ходе 103-й сессии Международной конференции трудазамминистра Любовь Ельцова рассказала о трудовой миграции (10 июня 2014)[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/audio/52
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>