Полная версия

Главная arrow Менеджмент

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Л.О. Ильина Проблемы трудовой миграции в РФ

канд. экон. наук, доцент СПбГЭУ

Трудовая миграция - процесс объективный и экономически обоснованный. Для самих мигрантов это возможность заработка, возможность найти работу в другом регионе своей или другой страны. Для экономики принимающей страны мигранты - это дополнительная возможность привлечения трудовых ресурсов при их отсутствии на местном рынке труда. Но, помимо, положительного эффекта трудовая миграция, особенно международная, создает и множество проблем. Основной проблемой остается нелегальное привлечение к трудовой деятельности иностранцев без оформления трудовых отношений с ними и без получения на это соответствующего разрешения.

Нынешняя российская государственная политика в отношении трудовых мигрантов направлена, в первую очередь, на то, чтобы бороться с безработицей внутри страны. Поэтому приоритет отдается, прежде всего, трудоустройству своих граждан (внутренних мигрантов). Однако, остается объективной необходимость привлечения на российский рынок труда иностранных граждан и, следовательно, должны создаваться условия, во-первых, для того, чтобы конкуренция на российском рынке труда не усугублялась за счет притока иностранной рабочей силы в трудоизбыточные регионы, где сложная экономическая ситуация с обеспечением занятости местному населению; во-вторых, для осуществления контроля за деятельностью иностранной рабочей силы на территории России и за деятельностью работодателей, их нанявших, во избежание различного рода злоупотреблений.

В современных условиях возрастающей глобализации рынок труда каждого государства не является закрытым формированием. На его функционирование влияет огромное количество факторов, ряд из которых порождает возникновение социально-экономических проблем. Одним из них, несомненно, является миграция, которая способствует перераспределению трудовых ресурсов по территориям, сокращая или увеличивая предложение рабочей силы на рынке труда, обостряя или ослабляя конкуренцию в сфере занятости.

На протяжении многих лет Россия является одним из государств, которые выбирают иностранцы для своего трудоустройства. С развитием экономики потребность нашей страны в иностранной рабочей силы будет возрастать. При этом нерешенные проблемы в миграционной политике влекут за собой значительные негативные риски. К этим проблемам можно отнести: 1) стихийный и зачастую нерегулируемый характер миграционных потоков, который увеличивает диспропорцию региональных рынков труда, негативно отражается на экономическом росте из-за массового оттока денежных средств из России в другие страны; является угрозой национальной безопасности из-за роста преступности и заболеваемости; вызывает социальную напряженность;

  • 2) теневая занятость нелегальной и легальной иностранной рабочей силы; несоблюдение налогового законодательства; нарушение конституционных прав и трудовых норм занятости внутренних мигрантов;
  • 3) переизбыток неквалифицированной, с плохим знанием русского языка иностранной рабочей силы; отсутствие условий для привлечения из-за рубежа квалифицированных работников; 4) рискованная или маргинальная занятость женщин-мигрантов, которая может привести к гендерной асимметрии в социальной сфере; 5) несоответствие миграционных потоков реальным потребностям рынков труда российских регионов (где-то избыток, где-то недостаток рабочей силы); необходим контроль за диспропорциями и проявлениями сверхэксплуатации мигрантов; 6) отсутствие системы адаптации и интеграции трудовых мигрантов с различной этнической и религиозной культурой, что приводит к непониманию, агрессивному поведению и конфликтам с местным населением.

Но главной проблемой трудовых мигрантов являются их теневые отношения с работодателями, а также спрос теневого рынка труда на практически обесцененный и неофициальный труд мигрантов в форме скрытой (теневой) занятости. Теневая занятость мигрантов понижает уровень оплаты труда и отсекает местную рабочую силу, претендующую на созданные рабочие места. Основной причиной сохранения теневой занятости мигрантов является высокая ставка подоходного надога, которым облагается заработная плата мигрантов (30% в сравнении с 13% для российских граждан). Понятно, что многие работодатели не хотят или не могут выплачивать такой налог. При этом большие штрафы за наём нелегального мигранта не решают проблемы их скрытой занятости. Необходимы меры иного экономического воздействия на работодателей, включая страховые инструменты и кредитные механизмы, а также активизацию деятельности Инспекции по труду. Создание такого регулирующего механизма должно способствовать снижению теневой (скрытой) занятости мигрантов. И эта работа уже началась.

С 1 января 2015 года Россия ужесточает условия въезда трудовых мигрантов в нашу страну (теперь въезд только по загранпаспортам); вырастут пошлины за оформление документов в ФМС; для получения работы, для временного или постоянного вида на жительство необходимо сдать экзамен по истории России и русскому языку; вводится запрет на въезд в РФ до 10 лет мигрантам, длительное время проживающим в России нелегально; увеличиваются пошлины на выдачу разрешения временного проживания (с 1000 до 1600 руб.), вида на жительство (с 2000 до 3500 руб.); разрешения на работу у юридических лиц заменяются на патенты или отменяются вовсе для трудовых мигрантов из стран СНГ (стоимость патента устанавливает субъект РФ в целях регулирования численности мигрантов); работодатели обязаны платить взносы в фонд социального страхования за привлекаемых мигрантов, из которого будут оплачиваться больничные и выплачиваться пособия по уходу за ребенком; отменяется система квотирования и разрешений на работу для безвизовых иностранцев (теперь достаточно указать в миграционной карте «работа» и в течение 30 дней обратиться в ФМС РФ за получением патента); субъекты РФ получают право определять медицинские учреждения для обслуживания мигрантов и образовательные организации для подтверждения установленных знаний; за наём иностранного гражданина, не имеющего патента, работодатель подлежит административной ответственности в виде штрафа (от 250 до 800 тыс. руб.) или приостановления деятельности на срок от 14 до 90 суток. Таким образом, Россия делает определенные шаги по защите своих интересов и минимизации негативных рисков, связанных с реализацией миграционной политики.

Россия является не только принимающей трудовых мигрантов страной, но и крупнейшим экспортером рабочей силы на рынки труда зарубежных стран. Ежемесячно только по контрактам выезжает на работу до 50 тыс. чел. По оценкам МОТ за пределами России сегодня находится свыше 600 тыс. граждан РФ; в публикациях МОМ от 1,5-2 млн чел.; по оценкам российских экспертов единовременное пребывание российских мигрантов за рубежом составляет 1,0-1,5 млн чел. Россия как страна-экспортер рабочей силы совершенствует свои методы воздействия на принимающие страны, защищая интересы россиян на зарубежных рынках труда; планирует и обсуждает двухсторонние соглашения по вопросам миграции, принимает законодательные акты и разрабатывает механизмы регулирования деятельности агентств по трудоустройству за рубежом (почти 150 организаций имеют от ФМС РФ лицензии сроком на 5 лет на осуществление этой деятельности). Трудовая эмиграция российских граждан явление сложное, требующее пристального внимания властей не только с целью улучшения условий труда за рубежом, но и с целью сокращения масштабов эмиграции российских граждан. Регулирование процессов внешней и внутренней трудовой миграции относится к одной из приоритетных задач, отраженных в Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года и в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>