Полная версия

Главная arrow Экология arrow Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Контроль за эколого-экономическими рисками

В общем случае контроль за эколого-экономическими рисками

является составной частью системы контроля за состоянием окружающей среды и источниками повышенной экологической опасности. Он основан на осуществлении определенных видов деятельности, среди которых наибольшее распространение получили экологическая экспертиза и оценка воздействий на окружающую среду (ОВОС), экологический аудит, экологический контроль и мониторинг, экологическая сертификация.

Рассмотрим особенности этих видов деятельности, их цели и задачи более подробно.

Экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду

Экологическая экспертиза проводится с целью установления соответствия хозяйственной или иной деятельности условиям экологической безопасности общества. Она основывается на принципах:

  • • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • • обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  • • комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
  • • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  • • достоверности и полноты информации, представленной на экологическую экспертизу;
  • • независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
  • • научной обоснованности и законности заключений экологической экспертизы;
  • • гласности, участия общественных организаций/объединений, учета общественного мнения;
  • • ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Государственной экологической экспертизе подлежат все плановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также другие документы. Кроме государственной существует общественная экологическая экспертиза. Ей могут подвергаться обосновывающая документация по любым мероприятиям и объектам, которые способны оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Эта экспертиза проводится научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе и становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующим органом государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов РФ.

Государственной экологической экспертизе, как правило, подлежат:

  • • концепции, государственные программы и индикативные планы социально-экономического развития;
  • • схемы развития и размещения производительных сил Российской Федерации, республик в ее составе и отдельных регионов;
  • • схемы развития и размещения отраслей промышленности;
  • • технике-экономические обоснования и проекты хозяйственной и иной деятельности;
  • • материалы комплексного экологического обследования участков и территорий для решения различного вида природоохранных задач;
  • • договора, контракты и соглашения между российскими и иностранными юридическими лицами, использующими природные ресурсы и оказывающими воздействие на окружающую среду;
  • • документы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологии, материалам и веществам;
  • • проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей среды;
  • • материалы экологических обоснований лицензий и сертификатов, а также другие документы.

Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, которым оно адресовано. Заключение может быть обжаловано только в судебном порядке, а также в арбитражном суде. Контроль за выполнением рекомендаций, изложенных в заключении государственной экологической экспертизы, осуществляется органами текущего экологического контроля.

Экологическая экспертиза играет исключительно важную роль в решении проблемы экологически безопасного развития экономики. Она обеспечивает реализацию на практике только экологически обоснованных хозяйственных решений. В целях устойчивого развития экономики при размещении, техникоэкономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, объектов и сооружений, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения. Предусматриваются также мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

Нарушение требований, установленных в результате экологической экспертизы, влечет за собой приостановление до устранения недостатков указанной хозяйственной деятельности, либо полное ее прекращение. Для того чтобы по экологическим причинам не останавливать строительство и не закрывать предприятия после ввода его в эксплуатацию, неся при этом большие убытки, необходимо подвергать тщательной экспертизе материалы экологического обследования намечаемой хозяйственной деятельности в предпроектной документации. Только при положительном заключении государственной экологической экспертизы должно открываться финансирование и кредитование.

Разработка экологического обоснования хозяйственной деятельности на предпроектной стадии в соответствии с практикой экспертизы производится в следующей последовательности. Вначале должна составляться декларация о конкретной хозяйственной деятельности. В ней на базе укрупненных показателей должны обосновываться:

  • • социально-экономическая значимость намечаемой деятельности;
  • • воздействие ее на окружающую среду;
  • • объем вовлекаемых в оборот природных ресурсов.

Декларация поступает в органы местного самоуправления,

которые на основании заключения экологической экспертизы дают согласие (или отказывают) на осуществление этой деятельности с указанием участков возможных размещений. Далее разрабатываются материалы, обосновывающие выбор земельного участка. В этих материалах с помощью экспертных оценок на основе данных обследования, укрупненных норм и аналогов определяются возможности размещения объекта с учетом:

  • • особенностей данной территории (природные заповедники и национальные парки, памятники природы, курортные, лечебно-оздоровительные и природные зоны);
  • • экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки;
  • • социально-экономических условий и природно-ресурсного потенциала территории;
  • • экологических последствий от реализации данного решения;
  • • предварительных условий природопользования.

В рассмотрении обосновывающих материалов по выбору земельного участка широкое участие принимает общественность. С этой целью специально проводятся общественные слушания. При достижении консенсуса с общественностью и наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы местными органами власти оформляется акт выбора земельного участка для размещения объекта, дающий инвестору основание на финансирование проектно-изыскательских работ и разработки технико-экономического обоснования (ТЭО). При разработке ТЭО на основании конкретной информации по выбранной площадке и детально проработанных вариантов технических решений производится оценка воздействия данного объекта на окружающую среду с указанием:

  • • количественно-качественных показателей изменения состояния окружающей среды (покомпонентно);
  • • возможных социально-экологических последствий в результате осуществления этих изменений;
  • • выполнения предварительных условий природопользования;
  • • соблюдения правил и требований экологической безопасности.

При положительном заключении государственной экологической экспертизы и согласии общественности принимается решение о предоставлении земельного участка под объект. Это является основанием для финансирования разработки последующих проектных материалов, в которых производится уточнение качественно-количественных показателей воздействия строительства на окружающую среду. Эти проектные материалы снова подвергаются той же процедуре — государственной экологической экспертизе и достижению консенсуса с общественностью.

Положительное заключение экспертизы является основанием для открытия финансирования строительства объекта и получения от местных органов власти разрешения на природопользование.

Особое внимание при проведении экологической экспертизы должно быть уделено оценке воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС). Данная процедура позволяет выработать такие хозяйственные решения, осуществление которых не приведет к неприемлемым экологическим и социально-экономическим последствиям.

В соответствии с этой процедурой прежде чем осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и возможным воздействием на окружающую среду, требуется проведение ОВОС, а затем на ее основе принятие соответствующего заявления. Такая оценка проводится с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате предыдущей хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

  • 1) выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду района реализации хозяйственного проекта;
  • 2) прогнозирование и оценка изменений окружающей среды, которые произойдут в результате оказанных на нее воздействий после осуществления намечаемой деятельности;
  • 3) предсказание и классификация по значимости экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий;
  • 4) учет в подготавливаемых хозяйственных решениях возможных последствий их реализации.

При проведении ОВОС следует руководствоваться следующими принципами:

  • • соучастие общественности — причастность общественности к выработке решений; недооценка инициатором этого фактора в связи с выступлением населения против строительства объекта грозит омертвлением капитальных вложений, иными прямыми и косвенными экономическими потерями;
  • • открытость информации;
  • • упреждение — процесс ОВОС должен проводиться начиная с ранних стадий подготовки решений по объекту вплоть до их принятия;
  • • альтернативность и вариантность — рассмотрение всех возможных альтернатив, чтобы выбрать наиболее приемлемые из них;
  • • интеграция — рассмотрение во взаимосвязи всех аспектов осуществления намечаемой деятельности (социально-экономических, природоохранных, нравственных и др.);
  • • разумная детализация — исследования в рамках ОВОС должны проводиться с такой степенью детализации, которая соответствует значимости возможных неблагоприятных последствий реализации проекта хозяйственной деятельности;
  • • последовательность действий — этапов, процедур и операций при проведении ОВОС.

Одной из важных особенностей ОВОС является формирование на стадии подготовки заявления о воздействии на окружающую среду. Данный документ содержит:

  • • описание состояния окружающей среды в районе реализации намечаемой деятельности;
  • • анализ нормативно-правовых актов в области регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
  • • формирование и оценку альтернативных решений;
  • • выявление возможных воздействий на окружающую среду реализации альтернативных решений по объекту;
  • • формирование экспертных оценок изменения окружающей среды в районе размещения объекта по альтернативным решениям;
  • • анализ возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации альтернатив решений по объекту;
  • • разработку предложений по предотвращению неблагоприятных воздействий на окружающую среду, реализации решений по объекту.

Указанное заявление подлежит обсуждению на общественных слушаниях, которое представляет собой специальную форму встреч всех заинтересованных сторон — заказчика, разработчика решений по объекту, органов государственной власти и управления, местного населения и общественности — по поводу намечаемой деятельности. Заключительным шагом заказчика является принятие окончательного решения о возможности и целесообразности осуществления намечаемой им деятельности на конкретной территории.

Экологические требования и ограничения обычно сводятся к следующему.

  • 1. По намечаемым к строительству предприятиям выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и потребление сырьевых ресурсов на единицу продукции должны быть в пределах стандартов, установленных на базе лучших технологий. Если данное требование не соблюдается, то строительство предприятия не должно допускаться. Это обстоятельство имеет важное значение для развития экономики страны, ее конкурентоспособности на мировом рынке и расширении так называемой «экологической ниши». Установка стандартов на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и потребление сырьевых ресурсов стимулирует ускорение научно-технического прогресса, позволяет сравнивать варианты по производству заданной продукции с точки зрения определения эффективности, приводя их в сопоставимый вид по экологическому фактору.
  • 2. Выбор хозяйственных решений, в том числе на уровне предприятий, должен производиться при обязательном соблюдении заданных выше региональных экологических ограничений. Если при обосновании указанных ограничений строительства объекта не удается соблюдать указанные ограничения, но объект необходим с социально-экономических позиций, то должно предусматриваться соответствующее дополнительное снижение антропогенных воздействий на других предприятиях региона, чтобы в целом по данной территории не выйти за рамки установленных экологических ограничений. Дополнительные эксплуатационные и капитальные затраты для этих целей должны учитываться при экономической оценке хозяйственных решений.
  • 3. При невозможности выполнения указанных ограничений или их экономической неэффективности предложение о строительстве нового объекта или расширении действующих предприятий в данном регионе должно отклоняться. Хозяйственная деятельность должна допускаться только при соблюдении указанных выше экологических требований и ограничений.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>