Методы косвенной оценки ущерба

Напомним, что методы косвенной оценки ущерба объектам от снижения качества окружающей среды игнорируют ту часть цепи причинно-следственных отношений, которая связана с оценкой «физических» (натуральных) его потерь, появляющихся в результате жизнедеятельности в такой среде. И размер экономического ущерба рассчитывается путем усреднения всей его массы, определяемой с учетом принятых общих правил, принципов расчета, к количеству объектов, с учетом силы воздействия на них экологических факторов.

В качестве примера метода косвенной (нормативной) оценки ущерба рассмотрим основные элементы действовавшей в бывшем СССР и до недавнего времени в Российской Федерации «Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды» (1983 г.). В настоящее время в России используются также различные модификации указанной типовой методики.

Исходя из названия методики уже можно сделать вывод, что конечной ее целью было определение эффективности природоохранных мероприятий, внедряемых на предприятиях загрязнителях и объектах, подвергающихся воздействию этого загрязнения, с учетом приблизительной величины наносимого окружающей среде и отдельным объектам ущерба. Вторая ее цель состояла в определении рациональных размеров экономической ответственности (платежей) за загрязнение, которые в случае введения такой меры должны стимулировать предприятия- загрязнители к внедрению этих мероприятий.

Согласно методике ущерб от загрязнения окружающей среды оценивался в территориально-производственном комплексе (районе), подвергшемся загрязнению антропогенно обусловленными веществами и энергией. При этом учитывались следующие виды загрязнения: атмосферы, водоемов, акустической среды, населенных мест и свободных территорий отходами производства и потребления.

В понятие «экономического ущерба» закладывалась сумма двух видов затрат: затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (когда такое предупреждение возможно) и потерь, вызываемых этим воздействием. В частности, затраты на предупреждение при загрязнении водоемов определялись величиной расходов на разбавление загрязненных сточных вод, применение более сложных способов очистки вод при их использовании, на перенос водозабора или перемещение потребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников и т.п.

В случае атмосферного загрязнения такие затраты возникают при внедрении систем очистки (кондиционирования) воздуха в жилых и производственных помещениях, его подаче из незагрязненных участков атмосферы для технологических нужд, при вынужденном переносе источников загрязнения.

При акустическом загрязнении окружающей среды к затратам на предупреждение относят стоимость возведения шумозащитных и экранирующих сооружений, заглубления источников шума, установки шумозащитных конструкций окон, отведения зашумленного жилья под нежилые помещения, выноса источников шума.

Затраты на предупреждение загрязнения территории отходами включают затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления с учетом стоимости организации мест захоронения и отводимых для них участков земель.

Потери района, обусловленные воздействием загрязненной окружающей среды, определялись расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнения (размещения отходов) на население и различные объекты. В их состав включались: сумма приведенных затрат на медицинское обслуживание населения, заболевшего из-за загрязнения среды обитания, потери чистой продукции от снижения производительности труда (или стоимости компенсации) в связи с заболеваемостью работников по причинам загрязнения окружающей среды, дополнительные расходы на услуги жилищно-коммунального хозяйства по причине загрязнения окружающей среды, компенсацию количественных и качественных потерь продукции из-за снижения продуктивности земельных, лесных и водных ресурсов, компенсацию потерь основных фондов и связанных с ними потерь промышленной продукции и т.п.

В качестве объектов загрязнения (кроме населения) рассматривались объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, лесные насаждения и др.), сельскохозяйственные угодья, животные и растения, лесные ресурсы, элементы основных фондов предприятий и транспорта, рыбные ресурсы, рекреационные и лечебнокурортные ресурсы.

Согласно упомянутой типовой методике экономический ущерб (руб./год) территории от загрязнения атмосферного воздуха рассчитывается по следующей формуле:

где уа — нормирующая константа, переводящая уровень загрязнения территории в денежный эквивалент, значение которой предполагалось уточнять в соответствии с изменениями экономической ситуации (в частности, в 1983 г. она равнялась 2,4 руб. за условную тонну загрязнителя, а в настоящее время ее величина составляет 40 руб./усл.т);

/ — поправка (безразмерная), учитывающая характер рассеивания примеси в атмосфере и необходимая для оценки силы загрязнения; ее значение рассчитывается с учетом скорости оседания частиц, высоты источника загрязнения (например, высоты трубы), скорости ветра и ряда других факторов на основании специальной методики;

5у — коэффициент (безразмерный) относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различного типа данного региона;

У — индекс территории; в частности, для территорий курортов, санаториев, заповедников и заказников ее значение устанавливается на уровне 10, для пригородных зон отдыха, садовых участков — 8, центральных зон города — 8, территорий промышленных предприятий — 4, лесов (в зависимости от группы) — 0,2, 0,1 и 0,025, пашни (по районам Российской Федерации) — 0,25, 0,1, 0,025 и т.д.;

А1 — показатель относительной опасности (относительно окиси углерода) агрессивности /'-го вредного вещества, усл.т/т выброса;

А/, — масса выброса /-го загрязнителя, т/год.

Значение Л/ рассчитывается по формуле:

где ПДКсут и ПДКрз — предельно допустимые концентрации окиси

углерода и /-го загрязнителя (суточные и для рабочей зоны) соответственно.

Экономическая оценка ущерба (руб./год) от сброса загрязненных соединений в водохозяйственный участок определялась согласно следующей формуле:

где ув — нормирующая константа; ее значение на середину 80-х гг. было равно 443 руб./усл. т, в настоящее время ее уровень составляет 3400 руб./усл. т;

о к — константа, выражающая значимость водохозяйственного участка;

М — приведенная масса сбросов загрязнителей, уел. т/год.

М рассчитывается по формуле:

где /и,- — масса сбросов /-го вещества (соединения), т/год;

А1 показатель относительной опасности /-го соединения для воды (уел. т/т), рассчитываемая аналогично выражению (6.2) с учетом замены ПДК воздуха на ПДК воды.

Экономическая оценка годового воздействия на население в коммунально-бытовых условиях внешних шумов от источника шума согласно рекомендациям упомянутой выше типовой методики определяется по следующей формуле:

где (7 — уровень шумовой нагрузки в год на население на рассматриваемой территории, зависящий от численности населения, времени суток и некоторых других факторов, ед. шум. нагруз- ки/год;

уш — нормативный коэффициент ущерба населению, руб./е.ш.н.; в ценах на конец 1997 г. для городских районов в Российской Федерации его величину рекомендовалось выбирать в размере 5—10 руб./е.ш.н.

Обратим внимание на то, что множители уа, ув и уш в выражениях (6.1), (6.3) и (6.5) представляют собой удельный экономический ущерб в расчете на единицу массы приведенного загрязнителя, поступающего в течение года в соответствующую сферу окружающей среды. Теоретически их значения можно определять путем деления затрат (затрат на предотвращение загрязнения и потерь от него) на соответствующие массы выбросов (сбросов), силы шумов. Однако на практике эти показатели определялись весьма приблизительно из-за сложностей, связанных со сбором и обработкой исходной информации о величине таких затрат.

Одно из направлений совершенствования «Временной типовой методики...» при определении экономического ущерба связано с попытками учесть при его оценке дифференциацию объектов по уровню ущерба от «единицы» загрязнения. Так, на основе подходов, принятых в Госстрое СССР в 1987 г., была предложена следующая формула для оценки экономического ущерба от загрязнения атмосферы для реципиентов различных типов:

где Х1 — ущерб от загрязнения атмосферы /-го реципиента;

Уг — удельный экономический ущерб от базового ингредиента (сернистого газа) на единицу численности (разлива) /-го реципиента в г-й зоне, руб./год;

т — массау'-го загрязнителя, выброшенного в атмосферу в г-м районе;

Ау — показатель относительной агрессивности у-го загрязнителя для /-го реципиента;

/?,> — размер численности /-го реципиента в г-ой зоне;

а?г — безразмерный региональный поправочный коэффициент для /-го реципиента.

При данном подходе у рассчитывается путем отношения общего объема ущерба, полученного объектами /-го типа от загрязнения атмосферы, на суммарную «мощность» этих объектов, определенную с учетом размера каждого из них. На практике такие нормативы оценивались для пяти типов реципиентов (населения, сельского, лесного и жилищно-коммунального хозяйств и основных фондов промышленности).

Несложно заметить, что в приведенных в разделе 6.2 выражениях экономическая оценка ущерба объекту рассчитывается согласно следующей схеме: мощность события (размер выбросов, сбросов, размещения отходов и других видов воздействия) — характер и сила воздействия на окружающую среду (сфера окружающей среды и агрессивность загрязнителя) — экономическая оценка ущерба объекту.

При этом качество окружающей среды, характер воздействия загрязнения на объект, состав и размер потерь объекта от этого воздействия во внимание непосредственно не принимаются. Предполагается, что особенности этой цепочки учитываются величиной нормативного показателя у.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >