Структура информационно-аналитической системы

В Отделении экономики НАН Украины была поставлена задача создания такого инструментария поддержки и принятия решений в сфере налогово-бюджетной политики.

Цель — обосновать, разработать и реализовать на уровне современных информационных технологий комплекс экономико-математических моделей для оценки влияния налогово-бюджетной политики государства на экономику отдельных областей и Украины в целом на среднесрочную перспективу (до трех лет). Выбор такого временного горизонта обусловлен тем, что последствия принятия тех или иных новаций в сфере налогово-бюджетной политики государства могут проявиться не сразу, а по истечении некоторого периода времени, достаточного чтобы экономические агенты могли обдумать, принять и реализовать хозяйственные решения, связанные с корректировкой производственных и инвестиционных планов, изменением рыночных ниш и т.п.

Предполагается, что пользователи информационно-аналитической системы (ИАС) — депутаты парламента (Верховной Рады Украины), а также сотрудники центральных и региональных органов власти — получат возможность оценивать среднесрочные социально-экономические последствия альтернативных решений в сфере налогово-бюджетной политики (рис. 5.9).

Главным объектом моделирования в ИАС выступает экономика области (рис. 5.10) — основная административно-территориальная единица Украины и наиболее крупное территориальное звено ее бюджетной системы, а национальное хозяйство в целом формируется методом агрегирования.

Экономика каждой области представляет собой динамическую систему, которая функционирует в специфической институциональной среде, характеризующейся устойчивыми формальными и неформальными нормами (юридическими, социальными, политическими и др.). Поэтому обязательным условием достоверного моделирования ее развития под влиянием факторов налогово-бюджетной политики является учет особенностей этой системы.

Следует принимать во внимание:

• • (1) основу экономики областей Украины составляют предприятия реального сектора экономики, выпускающие продукцию и оказывающие услуги. Они создают основную часть добавленной стоимости и вносят большую долю платежей в бюджеты всех уровней. Например, в Донецкой области — это крупные металлургические, машиностроительные, угледобывающие и торговые предприятия; поэтому «ядро» программы исследования влияния налогово-бюджетной политики на экономику региона также должны составлять модели реального сектора экономики;
• • (2) экономика Украины основана на рыночных принципах, но в отличие от развитых постиндустриальных стран характеризуется как эмерджентная с соответствующими ей институтами. Многие из них находятся еще на стадии формирования и не могут выполнять весь комплекс функций, присущих зрелым институтам развитых стран. Поэтому, в частности, нет смысла специально моделировать функционирование фондового рынка, объемы операций на котором невелики и не имеют прямого отношения к финансированию развития хозяйства (используются в большей мере как инструмент перераспределения собственности);

Цифровые обозначения:

1 — Запросы на осуществление прогнозов; 2 — Научная конкретизация запросов; 3, 4 — Прогнозы развития ситуаций; 5 — Экономико-математические модели; 6 — Программное, аппаратное и телекоммуникационное обеспечение; 7 — Запросы на первичные данные; 8 — Первичные данные; 9 — Параметризация моделей; Буквенные обозначения:

КМУ — Кабинет министров Украины; НБУ — Национальный банк Украины; ОГФУ — областные главные финансовые управления; ОГНА — областные государственные налоговые администрации; ОГУС — областные государственные управления статистики; ОГА — областные государственные администрации; ОУНБУ — областные управления НБУ.

Рис. 5.9. Структура информационно-аналитической системы

Рис. 5.10. Концептуальная модель экономики области

• • (3) деятельность экономических субъектов основана на устойчивых неформальных нормах поведения (уклонение от уплаты налогов, решение деловых вопросов методами коррупции и др.). Поэтому в ряде случаев, помимо обычных трансформационных издержек (на переработку исходного сырья и материалов в готовую продукцию), связана с большими трансакционными издержками (на защиту прав собственности, принуждение к выполнению контрактов, поиск информации и др.);
• • (4) помимо официальной экономики, результаты деятельности которой отражены в бухгалтерском учете и финансовой отчетности, существует значительный сектор теневой экономики — деятельности, скрываемой от государства и находящейся вне сферы государственного учета и контроля.