Полная версия

Главная arrow Экология arrow Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Структура органов государственного экологического управления

В Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды действует многоуровневая структура государственного управления, которая складывалась под влиянием различных факторов, и среди которых важную роль играют принципы федерализма, положенные в основу разграничения предметов ведения между центром и регионами. Иными словами, структура формируется на основе сочетания нескольких подходов к определению компетенции и полномочий органов управления. Образование и обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление охраной окружающей среды, является самостоятельной и важнейшей функцией государственного экологического управления.

Государственное экологическое управление на федеральном уровне осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 (с изм. от 25.06.2012 г. № 881) «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым реализована принципиально новая структура организации государственного управления, которая предусматривает разделение функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (федеральные министерства), по контролю и надзору (федеральные службы), оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (федеральные агентства). Центральным органом государственного управления и контроля в области рационального использования природных ресурсов является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства от 29.05.2008 г. № 404 (в редакции от 11.11.2015 г.) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в сфере гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства.

— Структура Министерства природных ресурсов и экологии

Рисунок 1.1— Структура Министерства природных ресурсов и экологии

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя:

  • - федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
  • - государственный земельный надзор;
  • - государственный надзор в области обращения с отходами;
  • - государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
  • - государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
  • - государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
  • - государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
  • - федеральный государственный лесной надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
  • - федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
  • - федеральный государственный охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет:

  • - предоставление в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
  • - организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;
  • - выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
  • - установление размера ставки платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами;
  • - составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых;
  • - ведение государственного учета по геологическому изучению недр, участков недр.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов:

  • - организует территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;
  • - осуществление мероприятий по охране водоемов, а также по охране морей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений;
  • - осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также прекращения договора водопользования;
  • - ведение Российского регистра гидротехнических сооружений;
  • - осуществляет разработку, утверждение и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов;
  • - осуществляет государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;
  • - гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере лесных ресурсов. Основные функции:

  • • отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;
  • • проведение государственной инвентаризации лесов;
  • • организация лесного семеноводства;
  • • создание постоянных лесосеменных участков;
  • • обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ;
  • • государственный пожарный надзор и государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков;
  • • рассмотрение проекта лесного плана субъекта Российской Федерации и направление заключения на него;
  • • согласование сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации;
  • • принятие по результатам мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров решения о маневрировании лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования;
  • • организация и обеспечение лесопатологического мониторинга в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по воздействию на метеорологические и геофизические процессы.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет

  • - государственный надзор за проведением работ по воздействию на метеорологические и геофизические процессы на территории РФ;
  • - государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
  • - ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
  • - государственный мониторинг атмосферного воздуха;
  • - государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов;
  • - руководство и контроль деятельности Российской антарктической экспедиции;
  • - информирование пользователей о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
  • - обеспечение функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений;
  • - обеспечение работы противолавинной службы;
  • - организацию и проведение работ по активному воздействию на метеорологические и геофизические процессы (защита сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов).
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>