Повышение эффективности воспроизводства основных фондов на базе опыта системного подхода и программно-целевого планирования с учётом экспертных заключений

Для повышения эффективности инвестиционной сферы в воспроизводственном механизме сельского хозяйства представляет значительный интерес опыт разработки и реализации программ Союзного государства. Программы включают комплекс взаимоувязанных мер по решению крупных сопряженных социально-экономических задач Республики Беларусь и Российской Федерации, отнесенных к исключительному ведению Союзного государства и совместному ведению государств-участни- ков (сельхозтехника, лён, картофель и другие).

Программные меры могут содержать проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических, производственных и других работ, увязанных по исполнителям, ресурсам, срокам и результатам их осуществления. Необходимость разработки союзных программ определяется значимостью поставленных в них задач и эффективностью их решения программными методами на основе использования консолидированных бюджетных и внебюджетных финансовых источников, материальных, научных (инновационных) и других ресурсов.

Союзные программы нацелены прежде всего на решение задач, определенных Договором о создании Союзного государства, в том числе на решение фундаментальных научно-исследовательских, социальных, экономических, культурных и экологических проблем, развитие отдельных производств, представляющих взаимный государственный интерес для обеспечения государственных нужд Союзного государства.

При обосновании необходимости решения проблемы посредством программной разработки учитываются приоритеты и цели социально-экономической политики, прогнозы развития межгосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты экономического, социального и экологического положения в Беларуси и России, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также межгосударственные договоренности Республики Беларусь и Российской Федерации.

Результаты реализации союзных программ призваны способствовать социально-экономической интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации. Применяя принципы специализации, разделения и кооперации труда, можно не только полнее задействовать основные фонды, но и добиться существенного прироста выпуска продукции, улучшения её качества и конкурентоспособности. Высокая технологическая совместимость белорусской и российской экономик - это реальный потенциал, благодаря которому представляется возможным получить значительный эффект за более короткий промежуток времени и с меньшими затратами, чем потребовалось бы государствам без союзных отношений.

Важной задачей Беларуси и России является обновление основных фондов: износ весьма высок, и проблема модернизации стоит очень остро. Поэтому, наряду с созданием новых производств, эффективно модернизировать существующие предприятия: это становится выгоднее и дешевле. Необходима концентрация финансовых и материальных ресурсов для инновационного обновления основных фондов, технологий, и на этой основе повышение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

За период 1997-2004 годов реализована 41 программа, по которым объёмы инвестиций возросли с 237,2 млн руб. до 8,71бмлрд руб. или в 37 раз. При этом вклад России в реализацию программ удвоился с 35,1% до 70 процентов. Программы периода 1997-2000 годов достигли ожидаемых результатов не в полном объёме из-за возникшего системного кризиса в России, инфляции, просрочки финансирования работ (технических дефолтов). Возникла проблема просроченного незавершённого строительства, недофинансирования мероприятий.

В период 2001-2003 годов программные цели увязываются по содержанию, актуальности тем, сокращаются простои в исполнении начатых работ. Перед головными исполнителями программ ставится задача оценки и распределения долей создаваемой собственности России и Беларуси. В этих программах формирование и содержание мероприятий базировалось в первую очередь на научной основе.

С 2004 года при отборе тематики исключается дублирование работ по программам, расширяется круг решаемых задач, сопряженных с устойчивым инновационным развитием.

Вместе с тем, рассмотрение представляемых на согласование материалов, позволило выявить определенные недостатки (запаздывание выделения инвестиций вынуждают стороны вносить изменения в договора, графики платежей, перечни работ и др.).

Положительный результат, по оценке всех исполнителей программ, достигается при выполнении работ в методической последовательности.

В состав исполнителей по процедуре согласования входят три группы экспертов от курирующих и заинтересованных департаментов. Первый круг составляет звено специалистов вместе с координатором, второй круг - руководители ответственных отделов, третий круг образует руководство департаментов, одновременно подготавливающих решение о продолжении согласования в случае возникновения разногласий.

Для оценки эффективности инвестиционных решений исследованы 33 программы, за исключением программ по специальным работам, которые не используются в коммерческом обороте и экспорте. В результате нами разработан комплексный показатель экономической эффективности инвестиционных решений в воспроизводство основных фондов, включающий оценку ожидаемого абсолютного стоимостного эффекта, импорт замещение, а также инженерно-экономические показатели. Планируемая сумма расходов на реализацию исследованных программ из средств союзного бюджета оценочно составляет 14,6млрд рублей.

На основании данных разделов эффективности в программах величина ожидаемого абсолютного годового эффекта по НДС и размеру ожидаемой прибыли, перечисляемых в бюджет, в сумме составила 12,6млрд рублей.

Оценка значения потенциального эффекта от экономии валютных средств, в том числе бюджетных на импорт, составила 1 оо6,5млн долл.США, складывающейся в основном за счёт:

  • -внедрения приборов для экспресс-контроля радиации и клинических показателей, проведения анализов содержания ЙОД129 в почвах загрязненных территорий (следует изучить возможность их использования на Дальнем Востоке после событий с разрушением реакторов АЭС в марте 2011 г. в Японии, от которых поступает радиация); использования внедряемой технологии получения лекарственных белков из молока трансгенных животных; исключения зависимости от зарубежных поставок сверхтонких целлюлозных нитей для изготовления лейко- фильтров и сокращении сроков пребывания больного в стационаре за счёт их применения;
  • -отказа от закупки зарубежных снимков ввиду использования новых космических технологий получения и обработки космической информации о состоянии посевов и движении сельскохозяйственной техники;
  • -сокращения длительности транспортных операций, уменьшения расходов топлива, аварийности, отказа в закупке аппаратуры от создания собственной спутниковой навигационной системы;
  • -решения задач оперативного контроля чрезвычайных ситуаций, уточнения карт прогнозирования погоды, контроля состояния сельскохозяйственных угодий, лесных и речных массивов; внедрения усовершенствованных и новых доильных установок. Показатель среднего срока окупаемости денежных средств, инвестированных в программы Союзного государства, составил 3,3 года. Это значение соответствует эффективности инвестиций в размере 30,3% годовых, что соответствует уровню рентабельности в экспорт ориентированных отраслях.

Эффективность воспроизводства основных фондов в натуральных показателях достигается за счёт инноваций и инженерно-экономических решений: создано и восстановлено 126,5 тыс.рабочих мест, в том числе и в сельском хозяйстве; введены в эксплуатацию объекты, имеющие стратегически важное значение для улучшения медицинского обслуживания пострадавшего от радиации населения - Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины МЧС России в г.Санкт-Петербурге, Медицинский радиологический научный центр РАМН в г.Обнинске, завод медицинских препаратов в г.Гродно, специализированный радиологический диспансер в г.Гомеле. По внедряемым агротехнологиям ожидается увеличение урожайности картофеля в 1,5-2 раза, снижение трудозатрат на 20-30% и потерь при хранении в два-три раза, переработке - на 10-15%; повышается надежность гидрометеорологических данных, оправдываемость и заблаговременность прогнозов погоды и предупреждений о стихийных гидрометеорологических явлениях, достоверность и полнота информации о возможном ущербе и состоянии загрязнения природной среды, а так же эффективность управленческих решений, принимаемых на основе уточнённой, своевременной и достоверной гидрометеорологической информации; новое доильное и холодильное оборудование со щадящим режимом доения позволит увеличить производительность труда на 15-20%, повысить удои за счёт снижения технологических потерь молока на 300-600 литров на корову в год, уменьшить расход электроэнергии на тонну молока в 2-2,5 раза; одним космическим аппаратом «Ресурс 01» при съемке земной поверхности Союзного государства, составляющей 17,2млн.км2, в целях исследования природных ресурсов и экологического мониторинга экономится не менее 50тыс. самолёто-часов в год; в результате применения в Гидрометцентре России на самой мощной в стране ЭВМ КРЕЙ с быстродействием свыше 2 млрд.оп.секунду точность гидродинамических прогнозов повысилась по заблаговременности на 0,5 суток; сокращение площади земель лесного фонда, загрязненных цезием-137 из-за аварии на Чернобыльской АЭС, и поступление их в хозяйственный оборот.

Программные инвестиции Союзного государства выполняют фондообразующую роль. Оценочная стоимость основных фондов и интеллектуальной собственности, полученная на средства Союзного государства равна 5 ооомлн рублей. С 2006 года выполняются мероприятия по проведению оценки союзной собственности. Значение показателя фондоотдачи с учётом инвестиций в программы составляет около 34,2копейки с одного инвестированного рубля. Однако, созданные при долевом участии российской стороны за рубежом основные фонды, остаются недооцененными по доходам.

Союзные программы обеспечивают ресурсосбережение и экологическое развитие, приближают к решению имеющиеся общеэкономические проблемы, в связи с этим сокращается отставание государств-участников содружества от ведущих зарубежных стран. Решение инвестиционной проблемы способствует улучшению демографической ситуации, рождаемости, занятости, повышению уровня благосостояния населения государств- участников содружества. Программы Союзного государства, основанные на инвестициях, как источнике расширенного воспроизводства основных фондов, обусловили ускорение темпов совершенствования производственных отношений и роста национального валового внутреннего продукта, создали условия для решения программно-целевым методом задачи комплексной замены устаревших основных фондов производства, стали закономерностью его поступательного развития.

По мнению Н.А. Вознесенского законом движения является инвестиционный проект. На основе инвестиционного проекта происходит движение финансовых потоков в определенных пропорциях с расчётной эффективностью. По нашей оценке 90% бизнеса и государственного сектора сельского хозяйства развивается на основе инвестиционных проектов и программ. План - экономический закон движения финансового потока, опирающийся на инвестиции. Программа - это комплекс увязанных в плане проектов. Инвестиционный проект должен иметь месячный и дневной шаг контроля результатов. Расширенное воспроизводство требует чёткого календарного планирования реализации отдельных мероприятий данной программы, чтобы в определённый срок была достигнута цель. Без индикативного планирования не реально оснащение новыми основными фондами.

На основе плана легче вести учёт. По системе профессора Г.Ганта наглядно виден ход выполнения плана по отдельным видам конкретного продукта, дефицит инвестиций. Анализ суточной калькуляции себестоимости и выработки продукции покажет негативные стороны графика производства и организует финансовые потоки на достижение главной цели наращивания темпов эффективности инвестиций. План это минимум, а уточнённый план, рассчитанный на повышенные результаты это максимум рентабельности инвестиций и показатели, характеризуемые высокими темпами ввода основных фондов.

Как писал Н.А. Вознесенский, нельзя работать не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех. Необходимо, чтобы планы выполнялись по определенной программе и чтобы рост выполнения этой программы отмечался и поощрялся: исполнители должны не только знать, что сокращение периода кризиса, всецело зависит от скорейшего выполнения ими хозяйственных планов, которые должны быть строго скоординированы. План (программа) определяет развитие и рост сельского хозяйства.

Исторической формой расширенного воспроизводства, рыночных производственных отношений является инвестиционный проект. Он выражает стратегию, программу производства. Расширенное воспроизводство основных фондов это содержание бизнес-плана, характеризующее его сущность. Расширенное воспроизводство есть плановое коммерческое воспроизводство. Законы воспроизводства - это бизнес-плановые законы движения финансовых потоков. Процесс развития сельского хозяйства в настоящее время характеризуется приоритетом торговых отношений.

В инвестиционном проекте цена становится плановой, частной величиной и показателем, ориентированным на прогноз.

Используя программно-целевой метод вводятся новые основные фонды, сопровождаемые растущей производительностью труда. Программа всегда подчинена цели, обладает силой нормативного акта хозяйственного развития. Планируемая эффективность инвестиций основана на сосредоточении материальных ресурсов по решению генеральных задач. Успех программы определяется эффективным распределением материально-трудовых ресурсов и воспроизводством основных фондов.

Инвестиционное программирование встречает большие трудности на пути реализации мероприятий. В процессе обоснования и подготовки инвестиционных решений по запланированным обязательствам вносятся существенные поправки.

Экономическую основу Союзного государства составляют доли бюджета России и Беларуси, утверждаемого ежегодно Высшим Государственным Советом. Инвестиционно-инновационная деятельность осуществляется программно-целевым методом. Союзные программы включают в себя комплекс совместных мероприятий по решению крупных сопряженных социально-экономических задач России и Беларуси.

Подготовка и работа с Союзными программами в соответствии с Порядком, содержит следующие этапы: отбор проблем для программной разработки, принятие решения о подготовке кадров; разработка и согласование проекта программы; рассмотрение и представление на утверждение программы; финансирование и реализация программы, контроль за ходом её выполнения.

Решение о разработке программы принимается Советом Министров Союзного государства. Основанием для принятия Советом Министров Союзного государства решения о разработке программы является предложение инициаторов постановки проблемы, одобренное правительствами России и Беларуси. После положительного решения Совета Министров Союзного государства в аналогичном порядке разрабатывается и принимается одобренная программа.

Реализация утвержденной союзной программы финансируется за счёт средств бюджета Союзного государства, которые могут выделяться как на безвозмездной, так и на возвратной, платной основах; внебюджетных источников (взносы участников реализации программы); финансовых средств третьих стран, заинтересованных в реализации союзной программы или её отдельных мероприятий; средств государственных бюджетов

России и Беларуси; средств бюджетов субъектов Российской Федерации и административно- территориальных образований Беларуси.

Финансирование программ из бюджета Союзного государства осуществляется в соответствии с перечнем этих программ в составе бюджета Союзного государства на очередной финансовый год, одобренного парламентом Союзного государства и утвержденного Высшим Государственным Советом.

Распределение средств бюджета Союзного государства, предусмотренных на реализацию программ Союзного государства, между исполнителями осуществляет государственный заказчик программы, а финансирование программы происходит через казначейскую систему государств-участников. Выбор исполнителей программных мероприятий осуществляется по конкурсу, проводимому головным исполнителем.

Развитию интеграционных процессов в сельском хозяйстве посвящена подпрограмма «Развитие производства оборудования для обеспечения получения качественной молочной продукции». Государственный заказчик-координатор - Минсельхозпрод Беларуси, государственный заказчик - Минсельхоз России. Результаты выполнения запланированных мероприятий программы должны позволить вести обучение специалистов в фермах-школах, оснащенных новым доильным оборудованием.

Выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в области создания технологий и оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции входит в перечень критических технологий Российской Федерации. В связи с этим, признаны перспективными и согласованы предложения Минсельхоза

России по инновационным программам «Повышение эффективности производства и переработки плодоовощной продукции на основе прогрессивных технологий и техники», «Развитие льняных комплексов Российской Федерации и Республики Беларусь».

Общий объём финансовых средств, необходимых на реализацию союзной программы по льну, определен на основании бизнес-планов и инновационных проектов в сумме 7 320млн руб., из них капитальные вложения - 5 500млн. руб, НИОКР - 1 820МЛН руб. Из бюджета Союзного государства предусматривается выделить в общей сумме 1 200млн руб., или 16,4% средств по программе, НИОКР - 650 млн руб., на модернизацию и техническое перевооружение производства на базовых предприятиях - 550млн руб.

Инвестиции предполагается направить в инвестиционные проекты «Увеличение объёма выпуска конкурентоспособной продукции из льна на базе переоснащения, реконструкции и повышения эффективности производства» ОАО «Льнокомбинат», г.Великие Луки - 193,9млн руб.; «Реконструкция цеха механической переработки льна» МУП «Маслянинский льнозавод», Новосибирской области - 25ОМЛН руб.; «Реконструкция льнозавода» МУП «Русскокраинский льнозавод» Кировской области - з8,25млн рублей. Это позволит увеличить рентабельность производства и модернизировать основные фонды льняного комплекса Союзного государства.

Выполнены мероприятия союзной программы «Трансген», намечена реализация программы «Кадастр» и «Чернобыль». Планом действий признано необходимым вывести процесс экономической интеграции России с Союзным государством на качественно новый уровень, что предполагает переход от реализации и софинансиро- вания межгосударственных коммерческих проектов к поэтапной гармонизации макроэкономической политики и законодательства, а также приведение системы внешнеэкономического регулирования в соответствие с международными нормами и правилами Всемирной торговой организации.

С учётом возможностей бюджета Союзного государства на среднесрочную перспективу программы, финансирование мероприятий которой составляет основную часть бюджетных расходов, средства должны быть направлены прежде всего на решение задач и обеспечение основных функций Союзного государства, определенных договором о создании Союзного государства, и которые не могут быть реализованы в рамках национальных программ.

В экономической сфере приоритетом расходования средств должно стать финансирование программ, направленных на развитие инфраструктуры, научно-технических связей, разработку системы научно-технологического прогнозирования. Длительность сроков рассмотрения предложений о разработке проектов программ вызвана недостаточным качеством представляемых материалов и проработки по замечаниям, выявленным при согласовании предложений, что влечет за собой необходимость их неоднократной доработки. В связи с этим, целесообразно обратить внимание инициаторов разработки программ на необходимость подготовки материалов в полном соответствии с методикой разработки и реализации программ Союзного государства с учётом вышеизложенных приоритетов. Отметим наиболее существенные проблемы по совокупности исследованных материалов, позволяющие подготавливать эффективные инвестиционные решения:

  • -обоснование целесообразности разработки программы в рамках Союзного государства с участием бюджетных средств, необходимости участия в её реализации предприятий на безальтернативной основе, целесообразности создания дирекции программы для управления её реализацией;
  • -сопровождение расчётом (с предоставлением нормативных документов) необходимости выделения из бюджета средств для разработки проекта программы; -финансирование мероприятий программы из бюджета Союзного государства в соответствии с Соглашением Всемирной торговой организации (ВТО) по субсидиям и компенсационным мерам будет рассматриваться как специфическая субсидия, дающая основание государствам- членам ВТО для введения ограничительных мер (ответные меры, компенсационные пошлины), в том числе в отношении продукции сельскохозяйственных предприятий, получающих бюджетные средства;
  • - технико-экономическое обоснование расчётом потребности в площади, приходящейся на одного обучающегося по рассматриваемым специальностям в предусмотренном расширении площади учебного корпуса. Ведение капитальных работ по расширению учебного корпуса может отодвинуть срок предоставления мест для обучения испрашиваемого количества студентов на более поздний период. По этой причине следовало бы оценить возможность аренды имеющихся помещений, а также использования материальной базы и преподавательского состава учебных заведений города, оптимизировать календарный график выполнения ремонтно-строительных работ;
  • -средства на пополнение оборотных активов ошибочно отнесены к капитальным вложениям, кроме того, эти суммы не могут возвращаться в бюджет Союзного государства в виде налогов, так как это не предусмотрено законом;
  • -дополнить сведениями о будущих обладателях прав интеллектуальной собственности, создаваемой в процессе выполнения программных мероприятий.

Экспертиза позволила устранить вышеназванные недочёты и предотвратить возможные риски нецелевого и неэффективного вложения государственных финансовых средств в размере около 20млн рублей.

Российско-Белорусское сотрудничество осуществляется в условиях функционирования Союза Республики Беларусь и России. Развитие социально-экономической базы Союзного государства опирается на совместные приоритетные программы. Союзные программы направлены на решение задач, определенных Договором о создании Союзного государства, прежде всего, фундаментальных научно-исследовательских, социальных, экономических, культурных и экологических проблем, восстановление инфраструктуры с приоритетом в сельской местности, развитие отдельных производств, представляющих взаимный государственный интерес, увязанных по исполнителям, ресурсам и срокам их осуществления.

В 1998г. проводилась работа по 19 утвержденным совместным программам и подпрограммам, в 1999г. - 42,

В 2000Г. - 48, В 2001-2002ГГ. - 40, В 2003Г. - 25, В 2004-

2006 годы - ежегодно около 30 программ и мероприятий.

Общая сумма инвестирования в рамках программно-целевого использования за период 1998-2005 годов составила 12 млрд, рублей. Одной из ключевых проблем социально-экономического развития Союзного государства является закрепление положительных тенденций в стабилизации экономики агропромышленного комплекса России и Беларуси, создание хороших условий для труда и быта сельского населения, привлечение молодых кадров для работы в сельской местности путём достижения устойчивого её развития.

В сфере агропромышленного комплекса приоритетные программы Союзного государства предусматривают сотрудничество по льноводству, производству и переработке плодоовощной, молочной продукции, сельскохозяйственному машиностроению. Проектом программы Союзного государства «Развитие льняных комплексов Республики Беларусь и Российской Федерации» предусматривается разработка новейших технологий возделывания льна и переработки льняного сырья, расширения ассортимента и технологий производства химических волокон и нитей нового поколения, разработка оборудования и выпуск новых швейных и трикотажных изделий, материалов медицинского и косметического назначения с заданными медико-биологическими свойствами. Финансирование программы рассчитано на пять лет в объёме 140ОМЛН руб., в том числе инвестиций — 650 млн рублей. Предполагаемые результаты нацелены на создание научной основы технико-технологическая и организационно-экономическая основа для модернизации взаимно увязанного развития действующих мощностей и организации современных высокоэффективных комплексов по производству и переработке льна.

В подпрограмме «Развитие производства оборудования для обеспечения получения качественной молочной продукции» главная проблема — обновление и модернизация оборудования для доения и первичной переработки, которые обеспечили бы получение качественного молока. Подпрограмма предусматривает разработку и освоение только для доения и первичной обработки молока 12 наименований новых машин и оборудования, из которых четыре типа изделий ранее в России не выпускались. Отличительной особенностью создаваемого оборудования является разработка, освоение и переход на элементную базу нового поколения с использованием современных материалов и компонентов. Общий объём финансирования подпрограммы составляет 123,7млн рублей. В результате откорректирована, согласована и утверждена общая для России и Беларуси система технологий и оборудования для переработки животноводческого сырья.

Согласован и реализуется проект программы Союзного государства «Создание и организация серийного производства комплексов высокопроизводительных машин и комбинированных агрегатов для возделывания и уборки кормовых, зерновых и технических культур на базе универсального мобильного энергосредства с двигателем регулируемой мощности 200-350Л.С.».

Имеется ряд программ, не входящих непосредственно в сферу АПК, но их реализация окажет позитивное социально-экономическое воздействие на устойчивое развитие сельских территорий путём создания дополнительных рабочих мест, увеличения занятости трудоспособного населения, повышения уровня инвестиционной активности.

Одной из таких приоритетных программ является программа Союзного государства «Создание компьютерных технологий, программно-переналаживаемого оборудования, новых материалов и инструментов для обработки оптических деталей от микро до астрооптики из традиционных и нетрадиционных оптических материалов». Областью применения оптических приборов являются АПК и его перерабатывающие отрасли. Спектральные приборы, фотометрические приборы, световые микросхемы, рефрактометрические и поляриметрические приборы могут использоваться для выполнения оперативного контроля за качеством важнейших сельскохозяйственных продуктов питания, создания новых высокоэффективных удобрений почвы, оценки урожайности и качества сельскохозяйственной продукции. Структура проекта союзной программы состоит из следующих разделов: содержание, обоснование актуальности проблемы и необходимости разработки программы; основные цели и задачи, этапы и сроки реализации программы; система программных мероприятий; ресурсное обеспечение программы; механизмы реализации программы; организация управления программой и контроль за ходом её реализации; оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы; паспорт программы. К проекту программы прилагается технико-экономическое обоснование, или бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

В сельской местности общими серьезными проблемами являются острый недостаток в ряде регионов трудоспособных кадров, преобладание населения старших возрастов, высокий уровень износа основных фондов, неразвитость социальной, инженерной и производственной инфраструктуры, являющихся очевидными показателями уровня устойчивости развития сельской местности. Для решения этих проблем необходимы значительные капитальные вложения.

Инвестиционную активность в рамках реализации приоритетных программ предусматривается обеспечить путём стимулирования национальных сбережений, предоставления государственной поддержки высокоэффективным инвестиционным проектам, восстановления накопительной роли амортизационных отчислений, формирования механизма привлечения прямых иностранных инвестиций, развития ипотеки и международного лизинга, активизации процессов приватизации с привлечением эффективного собственника. Расширение инвестиционного потенциала предприятий в прогнозном периоде в большей степени будет зависеть от создания благоприятных условий макроэкономического регулирования (валютного, денежно-кредитного, ценового, налогового, тарифного).

Поддержку инвестиционных проектов целесообразно осуществлять преимущественно на конкурсной основе с активным стимулированием роста инвестиций в рентабельные, конкурентоспособные предприятия, новые и высокоэффективные технологии, современные машины, оборудование и материалы. Это потребует подготовки соответствующей нормативно-правовой базы, определяющей совершенствование ряда положений в рыночных условиях (субсидии, компенсационные меры).

Союзные программы - это эффективный метод решения совместных социально-экономических проблем, реализуемый на основе сложившихся в процессе рационального разделения труда тесных научно-технических, трудовых, социально - демографических взаимосвязей, позволяющих осуществлять эффективную специализацию и кооперацию производственной деятельности и обеспечивать выпуск и реализацию конкурентоспособной продукции. Это закономерность развития Союзного государства.

Сомнительными расходами в представленных проектах за 2002 год эксперты признали мероприятия на сумму свыше 7,7млрд долл.США (или 25,7% от общей суммы инвестиций), из них 2млрд долл.США, или 26%, приходится на источники федерального бюджета. Следовательно, экспертиза программного инвестирования, в том числе с учётом вышеизложенного, существенно снижает риски инвестиций в воспроизводство основных фондов, повышает качество и эффективность принимаемых проектных решений, многократно окупая затраты на проведение экспертизы.

По уровню разработки и степени детализации объекты экспертизы федерального бюджета распределены на проекты концепций, стратегий целевых и научно-технических программ, крупные социально-экономические, научно-технические, инвестиционные программы и проекты, генеральные планы развития территорий, размещения производительных сил, схем развития отраслей, технико-экономические обоснования, проекты бизнес-планов и предложений по разработке программ, осуществляемых с привлечением иностранных инвестиций в новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение; модернизацию зданий и сооружений, имеющих важное социально-экономическое значение.

Программное инвестирование служит методом привлечения инвестиций в объекты строительства с участием бюджетных средств Российской Федерации, регионов, муниципалитетов. Суть программного подхода заключается в реализации мероприятий и строительных проектов, повышающих экономические показатели развития территорий, социальных групп населения, основных фондов.

Наиболее существенные замечания экспертизы можно классифицировать на экономические (отсутствие вариантных решений), организационные (недостаточно проработана система контроля и аудита), правовые (не установлены права собственности на реальные и нематериальные активы), технологические (в предложении отсутствует план модернизации оборудования) и методологические (воспроизводство кадров на предприятии не рассмотрено). С нашим участием было выполнено значительное количество экспертиз. Распределение материалов, поступающих на экспертизу по тематике федерального бюджета, характеризуется следующими данными: проекты федеральных программ - 6о%; крупные социальные, инвестиционные проекты - 25%, ТЭО-15%. В целях исключения в последующих проектах наиболее характерных, часто повторяемых недостатков, рассмотрим наиболее типичные.

По проектам федеральных целевых программ, стратегий и концепций следует руководствоваться соответствующими нормативно-правовыми и законодательными актами; определять первоочередные мероприятия, в полной мере выявлять приоритеты развития отрасли (региона), что позволило бы конкретизировать целесообразность принятия обоснованных управленческих решений.

Представляемые проекты программ недостаточно увязываются с материалами одобренных ранее концепций, предшествующих их разработкам. По крупным социально-экономическим проектам весьма узок перечень источников финансирования инвестиций и слабо обоснована эффективность использования бюджетных ассигнований с позиции выбора объектов финансирования и сочетания интересов субъекта Российской Федерации с федеральными интересами, ресурсное самообеспечение финансовыми средствами, направленное на снижение дотационное™ территориальных бюджетов, а программные мероприятия не увязываются с соответствующими федеральными целевыми программами, имеющими идентичную направленность или частично реализуемые в конкретном регионе.

По крупным инвестиционным проектам чрезмерно высоки сроки окупаемости и стоимость инвестиций. Нередко отсутствуют расчёты показателей рентабельности, социально-экономической эффективности основных фондов, производительности труда, не установлены взаимосвязи и взаимовлияние на развитие экономики отрасли (предприятия).

По материалам ТЭО встречаются несоответствия инструкции, методических указаний. Нередко отсутствуют расчёты эффективности, а на рассмотрение выносятся экономически нереализуемые модели инвестиционных решений.

Отмеченные в ходе экспертизы недостатки способствуют выработке положительных решений по проекту. На основе экспертиз исполнители устраняют недостатки проектов. Рассмотрим некоторые аннотации экспертных заключений по основному содержанию проектов и замечания экспертизы.

Г осударственным заказчиком-координатором

программы «Социальное развитие села на период до 2012 года» является Минсельхоз России. Программа предусматривает повышение уровня социального и инженерного обустройства, создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований и территорий. Затраты на реализацию программы составляют 1б7,8млрд руб., в том числе средства федерального бюджета - 18,5млрд руб. или и процентов.

Первоначально представленные на экспертизу материалы не в полной мере соответствовали требованиям порядка разработки и реализации федеральных целевых программ, недостаточно увязаны с действующими федеральными законами, программами и концепциями в области образования и здравоохранения. Требует доработки бизнес-план, не раскрыт механизм, гарантирующий использование средств регионов, внебюджетных источников.

Проект программы «Экономическое и социальное развитие Воронежской области». Объём финансирования - 42,25млрд руб., из них капитальные вложения - 38,б8млрд руб. (91,3%). Система программных мероприятий с использованием финансовых средств федерального и областного бюджетов, направляемых на развитие сельского хозяйства, рассчитана на 200 млн .рублей. Программой предусматривается развитие объектов здравоохранения, службы материнства и детства, сети домов- интернатов для детей-сирот, престарелых и инвалидов; объектов образования, создание эффективной системы обучения в школах; объектов культуры, спорта и туризма; мероприятий по охране окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Экспертизой внесён ряд замечаний и предложений. Не представлены пояснительная записка, бизнесплан с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованиями; предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной год, обоснования намечаемых мероприятий, эффективности инвестиций для их реализации и источников финансирования.

Отсутствуют варианты решения рассматриваемых проблем и обоснование выбора наиболее эффективного; противоречивы сведения о количестве реализуемых в АПК области проектов: 89 по разделу коммерческого финансирования и 61 по обеспечению развития производства в АПК. Наряду с этим, отсутствует утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация на объекты, намечаемые к строительству, что не гарантирует выполнения мероприятий в намеченные сроки. Отсутствуют сведения о готовности базы стройиндустрии, изделиями которой предстоит обеспечить намеченные объёмы капитальных работ.

Так же отсутствуют документы, подтверждающие согласие частных инвесторов на финансирование. В программе не представлены материалы по увязке ее мероприятий с действующими на территории Воронежской области федеральными целевыми программами. Отсутствуют согласования программы с министерствами, предусмотренные установленным порядком. Не решен вопрос оценки рыночной стоимости активов залогового фонда, их степени ликвидности, размещения, рисков неисполнения обязательств. Следует подробно раскрыть схему привлечения инвестиций на коммерческой основе с использованием гарантий.

В связи с актуальностью развития наукоградов приведём краткие сведения и по проекту программы развития города Мичуринска Тамбовской области как наукограда в увязке с укреплением сельского хозяйства. Основные фонды города (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сфер) оцениваются в 187ОМЛН руб., в том числе основные фонды организаций научно-производственного комплекса - 1132МЛН руб. (или 60,5% от общей стоимости всех основных фондов хозяйствующих субъектов города). Целью программы является достижение устойчивого, бездотационного социально-экономического развития г.Мичуринска как наукограда; обеспечение мирового уровня в фундаментальных научных исследованиях в области биологии и селекции плодовых и овощных культур, создание новых сортов и конкурентоспособной, высококачественной и экологически чистой плодоовощной продукции; создание новых эффективных технологий производства, длительного хранения, транспортировки и переработки плодоовощной продукции.

Затраты на реализацию программы составляют 2,7млрд руб., в том числе средства федерального бюджета - 1,змлрд руб. (48,1%). Экспертная комиссия отметила замечания по обоснованию мероприятий развития научно-производственного комплекса и технико-экономических показателей; привлечению внебюджетных средств и их источников; количественной оценке социально-экономических результатов.

Наряду с этим, отсутствует оценка социально-экономических результатов реализации программы, не предусмотрено создание новых центров и постоянно действующих выставок наукограда, которые могли бы отразить научно-производственные достижения в биоинженерии, биологии, интенсивном садоводстве, селекции плодоовощных культур.

Не учтена возможность изучения и распространения передового отечественного и зарубежного опыта в области создания и функционирования научных студенческих центров для подготовки и повышения квалификации кадров, не приведены данные необходимых затрат для формирования расходной части программы и реальной потребности в дополнительных ресурсах.

Деятельность органов управления на территории с особым правовым статусом наукограда требует дополнительной правовой регламентации на основе соответствующего закона, создающего правовые механизмы развития и осуществления его деятельности, условия для привлечения специалистов из других регионов России и стран СНГ, дополнительного использования трудовых резервов, развития системы социальной защиты населения. Однако мероприятия по формированию правовой базы изложены неадекватно статусу наукограда.

Проект «Методических рекомендаций по оценке эффективности мелиоративных мероприятий» разработан в системе Минсельхоза России, в которых изложена позиция авторов по одному из самых трудных и важных для рыночных условий аспектов эффективности - учёту факторов неопределенности и риска при осуществлении мелиоративного проекта. Они описывают процедуру составления сценариев реализации, включающих различные сочетания погодных условий и неисправности инженерных элементов системы, предлагают определение урожайности сельскохозяйственных культур с помощью коэффициентов перехода, дифференцированных по видам мелиорации и регионам.

По замечаниям экспертизы проект методических рекомендаций существенно переработан по сравнению с первоначальным вариантом. Пересмотрены подходы к определению цели мелиорации, устранены недостатки, имевшие место при изложении экономического содержания концепции денежных потоков и методики определения ключевых оценочных показателей эффективности инвестиционных проектов. Вместе с тем, экспертная комиссия рекомендовала привести проект методических рекомендаций в полное соответствие с федеральным законом о мелиорации земель. Методические рекомендации должны распространяться на мелиоративные проекты, предусматривающие использование для орошения сточных вод животноводческих комплексов и ферм.

В проекте рекомендаций не сказано об особенностях оценки эффективности мелиоративных проектов, которые послужили основанием и вызвали необходимость разработки методических рекомендаций. В соответствии с основным показателем эффективности инвестиционного проекта следует считать дисконтированный доход, а остальные показатели являются второстепенными. В проекте методических рекомендаций не обосновано общепринятое понятие «сальдо денежного потока» и заменено термином «чистый доход сельхозпредприятия», традиционно имеющим иной смысл, что не позволяет оценить степень корректности предлагаемых форм определения денежных поступлений и выплат, генерируемых инвестиционным проектом.

Необходимо макеты расчётных таблиц и примеры переработать, дополнив сведениями о потоках денежных средств от финансовой деятельности. За основу следует принять принцип построения расчётных таблиц, предложенный в методических рекомендациях. Расчётный механизм, используемый для определения показателей эффективности, следует привести к виду, допускающему компьютерную обработку. Увеличение сметных затрат в связи с учётом фактора неопределенности в проекте рекомендаций принято с нарушением требований инструкции и не относится к расчёту показателей экономической эффективности инвестиционных проектов.

Согласно указанной инструкции в сводном сметном расчёте отдельной строкой предусматривается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости (в текущем уровне цен) в зависимости от степени проработки и новизны проектных решений. Обобщая изложенное, отметим, что наиболее существенные замечания экспертизы проектов можно классифицировать на экономические, организационные, правовые, технологические и методологические. Знание и учёт этих замечаний позволит избежать ошибок при разработке программ (инвестиционных проектов) и этим повысить эффективность осуществления процесса воспроизводства основных фондов.

К недостаткам преимущественно экономического содержания можно отнести отсутствие вариантных решений, сведений о потребностях рынка, в частности, не учтено потребление энергии коммунальными хозяйствами, предложения по созданию рыночной инфраструктуры научно-инновационной деятельности; нарушена координация межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств.

Не разработаны механизмы инвестирования в стратегические направления инновационного развития, стоимостные расчёты не выполнены в сопоставимых ценах. Эффективность использования основных фондов по рецензируемым материалам остается ниже нормативной, а простаивающие основные фонды увеличивают себестоимость выпускаемой продукции. Нередко отсутствует информация о наличии собственных инвестиционных ресурсов, слабо обоснованы другие источники финансирования, не упоминается об использовании акций, облигаций и других ценных бумаг, что свидетельствует о недостаточной проработке рыночных механизмов инвестиционной деятельности.

Отсутствуют оценки эффективности инвестиций по программам в целом и по подпрограммам; не определен вклад от реализации программного инвестирования в основные фонды, в прирост ВВП страны и соответствующего региона. Маркетинговые исследования, подтверждающие конкурентоспособность продукции и возможность её сбыта в регионе, не представлены; отсутствуют сведения о готовности базы стройиндустрии обеспечить намеченные объёмы капитальных работ.

Не обоснованы мероприятия и необходимые для их реализации инвестиции. Следует представить утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию. На предполагаемые к строительству объекты внебюджетные источники финансирования программных инвестиций составляют более 70% от всего их объёма, однако отсутствуют необходимые документы, подтверждающие реальность финансирования, поэтому гарантировать реализацию намеченных мероприятий в указанные сроки не представляется возможным. В стратегиях развития территорий отсутствует концепция экономического роста, не обозначена роль различных отраслей, приоритеты стратегии.

В числе недостатков организационного содержания следует отметить необходимость более подробно и структурировано описать механизм реализации программы, систему контроля и аудита. В программах намечается предоставление гарантий посредством консолидированного залогового фонда области кредитным организациям. Однако при этом не решен вопрос оценки рыночной стоимости активов залогового фонда, их степени ликвидности, размещения, рисков неисполнения обязательств, подробно не раскрыта схема привлечения инвестиций.

К замечаниям нормативно-правового направления следует отнести отсутствие в представленных материалах сведений о выполнении указов Президента Российской Федерации, служащих основанием к разработке стратегии. Представленные материалы не в полной мере соответствуют порядку. В частности, отсутствуют увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления программные мероприятия, согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также технико-экономическое обоснование программных мероприятий с расчётами экономической эффективности, выполненными по установленным правилам.

Примерами экспертных замечаний технологического характера являются:

  • а) описание технических параметров продукции представлено в стратегии без приведения сравнительных экономических характеристик с конкурентными изделиями (цены и условия реализации, затраты производства и эксплуатации, сроки эксплуатации, эффективность внедрения);
  • б) не раскрыты причины невысокой конкурентоспособности отрасли на мировом рынке и соответственно направления её повышения. Не ясны основные экономические последствия внедрения нового оборудования с учётом изменения себестоимости производства;
  • в) в стратегии отсутствует анализ реального состояния и модернизации технологического оборудования, что ставит под сомнение возможность создания в рассматриваемый период высокоэффективной и конкурентоспособной продукции, которая будет производиться по устаревшим технологиям.

Одним из главных упущений методологической направленности является отсутствие анализа состояния и предложений по кадровой ситуации в отраслях, что не позволяет планировать развитие отрасли на перспективу, а восполнение кадрового потенциала представляет собой достаточно длительный процесс.

В стратегии не нашли отражение методологические вопросы экологической безопасности, которые в значительной степени определяют требования при создании новых мощностей и реконструкции действующих. При разработке программы целесообразно шире учитывать передовой отечественный и зарубежный опыт по научно-техническому государственному программированию; дать оценку рыночной стоимости научно-производственного комплекса, основных фондов.

Таким образом, анализ проведенных экспертиз позволяет сделать вывод о том, что большинство недоработок связано с некорректным выполнением экономических, нормативно-правовых и методологических правил и условий, что снижает степень надежности и обоснованности результатов инвестиционной деятельности по воспроизводству основных фондов. Качество представляемых на экспертизу материалов требует совершенствования, так как только 8% от общего количества впервые представляемых на экспертизу материалов получили полностью одобрительную оценку.

В целях улучшения качества направляемой на экспертизу документации было бы целесообразно укрепить информационно-консультационные службы, своевременно обновлять электронные базы данных правовой и экономической информации, проводить дополнительное профессиональное обучение сотрудников, чтобы соответствующие структурные подразделения, ответственные исполнители осуществляли мониторинг и контроль программных мероприятий и нормативных показателей.

Поступающие на экспертизу материалы должны иметь инновационно-инвестиционную направленность, способствующую формированию резервов для наращивания социально-экономического потенциала и достижения лидирующего положения на рынке продукции.

Инвестиционные программы Союзного государства направлены на решение крупных сопряжённых социально-экономических задач Беларуси и России, осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда. Нами исследованы актуальные проблемы управления, выявленные в ходе реализации инвестиционных программ по темам «Лен», «Картофель», «Производство свинины», «Универсальное энергетическое средство», «Чернобыль» и другим, нацеленным на новое строительство и обновление изношенного оборудования в электронике, молочном животноводстве, промышленности химических волокон, оптике, медицине катастроф, гидрометеорологии.

Процесс принятия решения, основанный на комплексном подходе и системном анализе, рассматривается как часть стратегии, осложнённой негативными факторами, конечную цель которой составляет достижение эффективных результатов работ по мероприятиям программ.

Развитие деловых отношений увеличивает количество вариантов решений, поэтому их обоснование усложняется. Концепция принятия инвестиционных решений предполагает систему научно обоснованных принципов, определяющих общую направленность решения задач, однако она в настоящее время недостаточно разработана и нуждается в совершенствовании. Основой методологии принятия решений является разработка рекомендаций, позволяющих исключить неточности и обосновать выбор наиболее предпочтительных инвестиционных решений в сложных ситуациях, требующих использования экспертного анализа, логического моделирования, обобщения, прогнозирования.

Принятие государственных инвестиционных решений предполагает целенаправленную деятельность против срыва подготовки и выполнения программ, включающую определение целей, постановку задачи принятия решений, выбор наилучшей из имеющихся взаимоисключающих альтернатив. Типы нарушений экономического пространства Союзного государства связаны с проявлением фактов невыполнения правил формирования доходов и реализации расходов, обслуживания кредитов, а также бездействия или незаконных действий, нарушающих правила возврата долгов, исполнения декрета о бюджете.

Проект государственного инвестиционного решения это документально представленная позиция в отношении перспективы достижения заданной цели. Принципы состоят из правил принятия адекватных вызову проблем, инвестиционных решений, элементов теории выбора, обобщающей результаты управления инвестиционными программами и оценки их эффективности.

Процесс выработки решения основывается на результатах наблюдения и анализа. Инвестиционные решения принимаются по вопросам разработки инвестиционной политики, бюджетного планирования инвестиций, согласования предложений и программ, управления изменениями в бюджете и программах. Инвестиционные решения делятся на краткосрочные, которые влияют на инвестиционный процесс в течение финансового года, и долгосрочные, именуемые стратегическими, которые направлены на достижение будущих результатов на основе научно обоснованных принципов.

Главный принцип состоит в комплексности и достижении единогласия, так как ни одно инвестиционное решение не принимается единолично, без увязки с мнениями компетентных звеньев управления, системой экономических, правовых параметров. Единогласие проявляется в экспертном методе оценки эффективности, мерах, ориентированных на управление по результатам. Использование экспертизы программ, осуществление контроля и координации решений выявляет недостатки процесса выполнения мероприятий, внедряют передовой опыт, который не был учтён в предложении программы. Методика принятия решений в условиях конфликта основана на использовании способа особого мнения и созыва согласительного совещания для отыскания эффективного компромиссного результата.

В соответствии с принципом основного звена из общей массы проблем выбираются наиболее важные, узловые, требующие первоочередного решения. Принцип пропорциональности означает, что утверждённая программа имеет силу нормативного акта долгосрочного развития и обладает адресным, целевым характером. Разработка новой программы, как мера непрерывности программирования, определяется ролью перспективного планирования, инновационной направленностью, конкуренцией, дополнительными обязательствами. Принцип важности приоритета вытекает из условий договора о создании Союзного государства, которые формируют наиболее значимые сферы инвестиционной деятельности для государств-участников, относящиеся к традиционным и развивающимся, учитывающим новые технологии (генная инженерия, стволовые клетки, космическая картография, спутниковая навигация).

Принцип стабильности законодательных норм и бюджета Союзного государства, согласно которым не должно производится изменений порядка работы с действующими союзными программами, что гарантирует повышение устойчивости инвестиционного механизма. Принцип экономии времени важен при соблюдении должностного регламента и выполнении согласования в заинтересованных государственных структурах.

Принцип соответствия структуры инвестиций многосторонним требованиям, соглашению по субсидиям и компенсационным мерам ВТО означает, что финансирование мероприятий программы из бюджета Союзного государства будет рассматриваться как специфическая субсидия, дающая основание для введения компенсационных пошлин в отношении продукции предприятий, получающих бюджетные средства. Они составляют более 75% стоимости промышленных исследований, направленных на получение новых знаний, полезных в разработке и существенном улучшении имеющихся товаров, а также более 50% стоимости разработок на стадии перевода результатов промышленных исследований в план, чертёж или макет новых, модифицированных или улучшенных товаров, технологических процессов или услуг, предназначенных для продажи или использования.

Изложенные принципы необходимы для поиска инвестиционных решений в появившихся задачах и выявленных решениях за время реализации союзных и других программ.

Далее рассмотрим постановку и решение задачи манёвренности инвестициями как средство повышения их эффективности. Исполнитель осуществляет ценой дополнительных инвестиций мероприятие, позволяющее достичь более высокие результаты. Текущий рост затрат оправдывается по мере проявления в будущем эффекта от реализации мероприятия. Манёвренность проявляется посредством создания запасов материальных и денежных ресурсов, наличие которых и их количество позволяет приспособиться к таким ситуациям случайного характера (своеобразным рискам), как непредвиденное повышение цен, перебои снабжения, сбои и задержки выделения и поступления средств на счета исполнителей.

Обеспечение манёвренности связано также с формированием многоцелевых инвестиционных фондов, способных финансировать мероприятия в зависимости от продвижения других мероприятий, возникающих в такие периоды как не утверждение в срок очередного бюджета. Манёвренность инвестиций достигается также в результате создания заделов между первоочередными комплексами работ по этапам и мероприятиям, позволяющим достичь цели программы меньшими затратами, и вместе с тем, методами предоставления отсрочки по выданным кредитам, переоформления задолженности. Преимущество манёвренности состоит в снижении начальных инвестиций, и не противоречит окончательному характеру принятой стратегии о неизменности программы.

Рассмотрим причины внесения дополнений и изменений в программы в целях манёвренности программными инвестициями:

  • -систематическое отставание бюджетного финансирования мероприятий программы (первый транш задержался на полгода с момента принятия постановления об утверждении программы, при этом работы велись за счёт финансовых ресурсов исполнителей);
  • -в связи с нехваткой средств в бюджете, предусмотренный программой объём финансирования за счёт отчислений Беларуси на текущий год был уменьшен на 45 процентов. Поручение эту сумму компенсировать в следующем году осталось невыполненным. Также и в два последующие года скапливалась задолженность за счёт неудачного прогноза курсовой разницы белорусского и российского рубля. В связи с тем, что бюджет Союзного государства утвержден только в апреле рассматриваемого года, государственный заказчик начал финансирование в мае. Поэтому, в оставшиеся до конца программы календарные сроки выполнить весь намеченный объём работ оказалось практически невозможным;
  • -в сложившихся условиях хронического отставания выделения бюджетных средств принято решение о концентрации средств на части работ, имевших наибольший научно-технический задел, и не связанных с изготовлением крупных опытно-промышленных установок. Одновременно было решено не начинать финансирование научно-методических работ;
  • -в связи с промедлениями, допущенными при согласовании предложения и программы по ряду тем, значительно возросли технологические требования из-за выхода в свет новых технических или законодательных актов; -решая научные проблемы, появилась возможность достижения более высоких, чем это намечено в программе, научно-технических результатов, показателей экономической эффективности, качества и конкурентоспособности разрабатываемой технологии, техники и изготавливаемой продукции за счёт проведения ряда дополнительных исследований, введения в технологию новшеств, отладки узлов и механизмов. Объёмы предлагаемых инвестиционных затрат ниже по времени и расходам, требуемым для организации нового исследования.

Немаловажную роль в принятии инвестиционного решения играют причины целесообразности уточнения системы программных мероприятий. Система программных мероприятий нуждается в уточнении, если за истекшие годы её реализации часть работ оказывается незавершённой, отдельные из них утратили свою актуальность и подлежат исключению, некоторые работы нуждаются в углублении исследования и увеличении сроков исполнения. Отмеченная разнородность исполнения заданий вызвана увеличением эксплуатационных возможностей проектируемого оборудования, удовлетворением растущих потребностей промышленности в энергоэффективных материалах. В целях мобилизации, концентрации финансовых ресурсов на решении наиболее значимых и эффективных научно-технических проблем предлагается перераспределение государственными заказчиками и головными исполнителями инвестиций внутри программ, исключая из перечня мероприятий темы, работы по которым не начинались и не финансировались.

Эффективность дополнительных затрат, как показывают технико-экономические обоснования, приводит к снижению срока окупаемости, по отдельным мероприятиям создаётся реальная возможность полного освобождения от импортной зависимости.

Постановка задачи продления срока программы на один год, как эффективная мера экономии дополнительных бюджетных инвестиций, устраняющая также их перерасход, исходит из использования резервного лимита времени, установленного порядком Союзного государства на завершение программы, утверждённой на определенный срок. Так как, в процессе реализации мероприятий происходят существенные отставания графика работ и освоения выделенных средств, назовём возможные способы решения поставленной задачи:

  • -в результате проведения НИОКР выявилась возможность расширения областей практического использования материалов путём создания новых технологий, улучшающих качество продукции и сокращающих затраты её производственного цикла; решение проблемы улучшения физических характеристик открывает новые перспективы для сбыта продукции на международном рынке, выявилась возможность повышения производительности вновь разрабатываемого оборудования в два раза, привлечение современных энергосберегающих технологий при реализации и внедрении гибких производственных процессов снизит себестоимость выпускаемых материалов;
  • -для реализации целей программы предполагалось использование кредитов, однако, ко времени их освоения, изменился порядок кредитования. В связи с этим, принято решение возмещать исполнителям программы часть платы за кредиты, полученные в российских и белорусских банках, вместо бюджетных кредитов. С учётом того, что порядок возмещения из бюджета расходов по уплате части процентов по кредитам утвержден в год завершения подпрограммы, заключение кредитных договоров началось после принятия решения о продлении на год срока реализации подпрограммы;
  • -задержка начала финансирования программы на два года вызвала необходимость её продления с увеличением первоначальных объёмов финансирования. Кроме того, программой были предусмотрены бюджетные ссуды на капитальное строительство. Однако, их освоение не оказалось возможным из-за отсутствия окупаемости, которая в момент согласования не была учтена экспертами. В тоже время, это мероприятие является по сути завершающим, выполнение которого необходимо для продвижения результатов программы в сектор реальной экономики. Кроме того, без продления подпрограммы не будет возможности исполнения обязательств белорусской стороны по финансированию запланированных мероприятий, так как за три года не перечислены положенные средства;
  • -несмотря на утверждённый график, выделение средств из бюджета происходило с задержкой во времени, а так же, из-за разницы курсов валют при переводе средств белорусским исполнителям произошли срывы выполнения этапов работ и изменилась структура запланированных этапов работ. С учётом роста внутренних цен и ростом курса доллара более, чем в четыре раза, по сравнению с предусмотренным программой курсом, реальное финансирование программы составило менее 40% от необходимого для выполнения заданий;
  • -в связи с ежегодными изменениями состава и структуры федеральных органов исполнительной власти в 2000- 2004гг. возникла необходимость определить других государственных заказчиков-координаторов, что привело к потере времени по всему перечню программ, из-за позднего утверждения заказчиком типового ежегодного контракта произошла задержка на полгода финансирования выполняемых работ;
  • -реконструкция велась без требуемой в полном объёме проектно-сметной документации, определенная стоимость первой очереди строительства оказалась существенно занижена, профинансировано не в полном объёме запланированных работ, календарный план мероприятий был выполнен лишь в части теоретической проработки отдельных разделов программы;
  • -из-за переноса сроков финансирования, были разработаны мероприятия по концентрации средств на строительстве объектов с выделением по ним пусковых комплексов, а для завершения строительства начатых объектов с готовностью около 40-50 %, имеющих важное значение, была разработана новая программа.

Продление срока реализации программы без увеличения финансирования эквивалентно субсидии из бюджета Союзного государства в размере 9-10 копеек на рубль образовавшейся задолженности (из расчёта прогноза темпов инфляции). Продление срока программы на один год не влечет перерасход и приносит союзному бюджету потенциальную экономию средств в сумме приведенного на момент принятия решения недополученного исполнителями остатка средств с учётом прогнозируемого индекса цен производителей промышленной продукции в очередном году, одновременно компенсируя потери исполнителей по заключенным договорам за счёт увеличения времени выполнения программных мероприятий.

Задача реструктуризации задолженности исполнителей программы по кредитам возникает в связи с переоформлением договорных обязательств. В момент выдачи кредитов не учитывался тот факт, что срок окупаемости оборудования выходит за рамки времени реализации программы. В результате сложилась ситуация невозможности погашения в срок полученных ранее кредитов к моменту завершения программы. Поступление кредитов приходилось на конец года, неравномерными траншами, еще год отсутствовало, что привело к удорожанию контрактов и увеличению сроков ввода оборудования в эксплуатацию. Кроме того, финансирование программы велось в преддефолтовых ценах, после которого произошёл троекратный их скачёк, а страхование на момент согласования не было предусмотрено. В исключительном случае единовременное изъятие этих средств из оборота предприятий исполнителей привело бы к остановке производства.

В ходе подготовки решений нами отмечалось, что предлагаемые к утверждению условия реструктуризации платежей не вызывают негативных последствий по финансированию программы и не снижают доходную часть бюджета. Вместе с тем, понятие кредиты предложено заменить понятием задолженность по кредитам, также в представленном обосновании реструктуризации задолженности отсутствовали документарные сведения об одном из выданных из бюджета Союзного государства кредите, поэтому общая сумма выданных кредитов, не соответствует итоговой сумме в предлагаемом графике погашения задолженности.

Достигнутая экономия средств за счёт переоформления графика платежей исполнителей программных мероприятий позволяет мобилизовать активы на выплату задолженности без проведения банкротящих мер, решить проблему нехватки оборотных средств, одновременно повысить ликвидность и эффективность инвестиций.

Задача достижения ритмичности инвестиций и регулирование финансовых потоков последовательно решается по мере нахождения причин, которые вызвали нарушения их распределения. Ритмичность инвестиций зависит от своевременности принимаемых решений. Для выравнивания ритма платежной системы возрастает значение координации и регулирования как способов воздействия на среду интересов, согласования планов, разрешение противоречий и конфликтов при распределении ресурсов. Вместе с тем, важное место уделяется контролю за исполнением управленческих решений.

Ритмичность инвестиций нарушается ежегодно, когда пик финансирования приходится на конец года, сопровождаясь штурмовщиной выполнения заданий. Опоздания в расчётах влияют на сроки исполнения работ, снижается актуальность тематики, а утверждение программ в конце года, не позволяет начать и завершить даже часть её текущих работ.

В связи с затянувшимися сроками согласования и утверждения проектов программ, возникает необходимость корректировки и переутверждения проектно-сметной документации, что приводит к дополнительному увеличению стоимости строительства. Нерегулярное и недостаточное поступление средств создаёт трудности в работе с подрядными организациями, прошедшими конкурсный отбор. Например, объёмы финансирования в

iggy-2000 годах упали в 2,5 раза, финансирование программ начиналось с опозданием на год, тогда как объёмы финансирования программ определялись в ценах предшествующих лет, захвативших дефолт. Ритмичность должна обеспечивать бесперебойность реализации программ, поддерживать нормативную ликвидность финансовых потоков, выступая одним из способов повышения эффективности инвестиций. Вместе с тем, внесение в рабочем порядке проектов решений на утверждение, включение дополнительного вопроса в повестку дня заседания органа, принимающего решение, ускоряет процесс принятия решения и повышает его эффективность.

Использование изложенных принципов и способов решения задач позволяет сформировать структуру модели принятия инвестиционного решения, которая состоит из последовательности действий лиц принимающих решения, опирающихся, во-первых, на информацию по приоритетам развития науки, техники и технологий, о необходимости решения проблемы программным путём, раскрепления функций заказчиков, конкурсность выбора исполнителей, исключение дублирования работ. Во-вторых, оцениваются экономические показатели участников программ: критерий эффективности экспорт замещения, учёт интересов российских исполнителей, интеграция, унификация, специализация, территориальные пропорции размещения производства и занятости, закрепление за исполнителями прав на создаваемую собственность и её оценка, меры ВТО, соответствие названия программной проблемы научно-техническому или коммерческому содержанию, системе мероприятий, источники инвестиций (бюджет, собственные, заёмные, кредиты), предполагаемые результаты программных работ. На третьем этапе исследуются экономические риски и ограничения, учитывающие сроки решений, возможности инвестиционных источников.

Решения, подводящие итоги анализа вопроса, с учётом проведенного согласования экспертных заключений, могут быть следующими: согласовать как держать ответственность, поддержать как проголосовать «за» в сводной оценке, одобрить как установить значимость результата, внести изменения, продлить срок, осуществить дополнительное финансирование, разработать новую программу, доработать, переработать программные материалы, найти компромиссное соглашение путём взаимных уступок, созвать согласительную комиссию, согласиться с неустранимым сомнением. Предлагаемая структура модели облегчает принятие в нужный момент точного и неотложного государственного инвестиционного решения.

Далее, приведём эффективные инвестиционные предложения, связанные с изменением и дополнением внутреннего содержания программы, способствовавшие решению проблемы эффективности инвестиций, внедрению источников финансирования:

  • -при подготовке предложения отмечалось несоответствие его формы и содержания порядку разработки и реализации программ Союзного государства, отмечены факторы, препятствующие реализуемости назначенных сроков, в связи с которыми требуется уточнение и обоснование его разделов, а также увязка с объёмами возможного финансирования из бюджета Союзного государства. Представленные направления носят предварительный характер, что не отвечает требованиям действующего порядка о конкретности программных мероприятий и их целевом финансировании, не позволяет достоверно оценить проектируемую потребность в финансовых ресурсах, ставит под сомнение обоснованность финансовых показателей программы и реальность сроков реализации, не исключает дублирования с федеральными целевыми программами;
  • -количественные значения показателей экономической эффективности необходимо обосновать проектами торговых соглашений на период реализации программы, вместе с тем, постпрограммный период следует рассматривать в качестве гипотетического для оценки эффективности государственных вложений; изменение названия может быть поддержано, если это изменение сохранит суть и содержание программных мероприятий и увязано с целями её осуществления. Изменение срока реализации программы с передвижкой на два года не поддержано, так как в бюджете предусматривалось её финансирование, предложено исключить новый раздел программы с финансированием за счёт кредитов, привлекаемых из коммерческих кредитных организаций, так как работы предусмотрены в других мероприятиях программы;
  • -представляется неправомерной постановка вопроса о продлении срока реализации подпрограммы на один год с целью получения субсидий из бюджета Союзного государства на покрытие части платежей за кредиты, так как подпрограммой предусмотрено выделение бюджетной ссуды на изготовление опытных образцов и освоение производства новой техники и оборудования; -методической основой по расчёту эффективности программного бизнес-плана послужили метод движения финансовых потоков, балансовый метод, при этом в таблице финансовых потоков показаны расходы на административно-управленческий персонал, однако обоснование его численности отсутствует, кроме того, величина баланса денежных средств периодически отрицательна; -предложенные мероприятия, несмотря на актуальность задачи, не могут являться предметом для разработки программы Союзного государства, так как фактически предполагают выделение бюджетных средств на инвестиционные нужды акционерных обществ, выпускающих продукцию гражданского назначения, что приведет к нарушению конкурентной среды и создаст преференциальные условия для отдельных предприятий.

Решения перечисленных задач повысили эффективность инвестиций в воспроизводство основных фондов государств-участников, программы способствовали сокращению экономического ущерба от задержки финансирования, а также нахождению кратчайшего пути согласования, формированию ежегодного эффективного портфеля программ, не позволив утвердить недоработанные варианты решения проблем.

Кроме того, принятые инвестиционные решения позволили довести до завершения программы, не привели к их досрочному закрытию, предотвратили риски неэффективного использования государственных инвестиций, в том числе зарубежных, предполагая, что инвестиции из бюджета Союзного государства будут возвращаться в национальные бюджеты из налогов от реализации поставленной на рынок продукции союзных программ.

Позитивные результаты реализации программ обеспечиваются при развитии интеграционных связей, сопровождаемых мультипликативным эффектом совместной деятельности программно-целевым методом.

Этот опыт целесообразно использовать и в инвестиционно-инновационной деятельности предприятий при их интеграции для решения проблем повышения качества жизни на сельских территориях.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >