Полная версия

Главная arrow Социология arrow Конфликтология. Социальные конфликты

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Задачи органов внутренних дел в предупреждении и разрешении межнационального конфликта

Деятельность органов внутренних дел по предупреждению и разрешению межнационального конфликта должна сочетаться, как подчеркивают специалисты, с действиями органов власти и местного самоуправления и выступать элементом комплекса экономических, социально-политических, собственно «силовых» и других средств, направленных на урегулирование возникшего этнонационального противоборства.

Цели и задачи органов внутренних дел в этих ситуациях зависят от этапа развертывания противостояния.

На предконфликтной стадии главная задача — предупреждение межнационального конфликта, снижение уровня его конфликто- генности, предотвращение насильственных форм социальных взаимодействий и их перевод в правовые или переговорные рамки.

Эти задачи правоохранительной деятельности на этапе потенциального конфликта определяют методы работы, наиболее важными из которых являются:

  • • изучение истории возникших противоречий и их современного состояния;
  • • анализ национальной политики, проводимой государством, органами власти и управления;
  • • определение ее возможных отрицательных последствий для национально-этнических групп;
  • • выявление криминальных группировок, заинтересованных в дестабилизации ситуации для прикрытия своей преступной деятельности, стремящихся удержать или завоевать власть;
  • • диагностика социальной напряженности в межнациональных, межэтнических отношениях;
  • • дифференцирование объективных причин и поводов, обусловливающих напряженность отношений между национальноэтническими группами;
  • • выработка рекомендаций органам государственной власти, направленных на преодоление возникшей этнонациональной напряженности;
  • • выявление организаторов противоборств: их лидеров, активистов, сообщников и др.;
  • • определение радикальных организаций, средств массовой информации;
  • • анализ их финансовых ресурсов, наличия оружия и боеприпасов, степени реальной способности к противоправным действиям, масштабов влияния среди населения;
  • • организация профилактической работы (в пределах разрешенной законом) по снижению их активности; изъятие оружия и боеприпасов у физических и юридических лиц, не имеющих права на их приобретение;
  • • налаживание социальных контактов с активистами и лидерами каждой из противоборствующих сторон, анализ степени их влиятельности, готовности к поиску компромиссных решений;
  • • последовательное осуществление мер, направленных на пресечение противоправной деятельности субъектов межнационального конфликта;
  • • выявление лиц, активно распространяющих провокационные слухи, проведение с ними соответствующей работы;
  • • противодействие появлению в средствах массовой информации выступлений, направленных на усиление социальной напряженности между национально-этническими группами;
  • • предотвращение вовлечения в политическую деятельность экстремистских группировок и лиц с уголовным прошлым, реализация оперативных и других мероприятий по их дискредитации в общественном мнении;
  • • сбор информации о группах и гражданах, имеющих агрессивные намерения в отношении лиц другой национальности, органов власти и управления, принятие соответствующих мер в целях пресечения незаконных действий;
  • • своевременная локализация и пресечение возникающих на бытовой почве инцидентов между представителями разных национальностей;
  • • отслеживание последующего развития событий;
  • • участие представителей органов внутренних дел в деятельности согласительных комиссий, советов старейшин, представителей религиозных организаций;
  • • осуществление служебных проверок по фактам нарушений законности и профессиональной этики сотрудниками органов внутренних дел;
  • • организация встреч сотрудников органов внутренних дел с населением в целях изучения и формирования общественного мнения;
  • • проведение совместно с другими органами власти пропагандистской работы, информирование об истинных причинах возникновения противоречий в межнациональных отношениях;
  • • создание специальных групп по работе с гражданами, особенно с молодежью, в задачи которых входят разоблачение ложных слухов, снятие напряженности между населением и работниками органов внутренних дел и др.;
  • • информирование соответствующих инстанций о необходимых мероприятиях по оперативному устранению причин, порождающих социальную напряженность в межнациональных отношениях;
  • • осуществление психологической, профессиональной, материально-технической, организационной готовности личного состава органов внутренних дел к действиям в условиях резкого обострения межнационального конфликта.

На стадии открытого противоборства главными задачами органов внутренних дел являются: недопущение дальнейшего обострения противостояния, решительное пресечение конфликтных взаимодействий и их криминогенных последствий, предупреждение массовых беспорядков.

В комплекс мероприятий, реализуемых органами внутренних дел на этом этапе межнационального конфликта, входят:

  • • сбор информации о стратегии и тактике разворачивания противоборства;
  • • анализ расстановки радикальных и умеренных группировок внутри различных социальных групп, соотношения сил между этими группировками, их влияния на граждан;
  • • изучение руководящих органов, лидеров этих группировок (их прошлого, связей, интеллекта, психологических характеристик и т.д.);
  • • сбор оперативной информации о деятельности организаций, партий, движений по подготовке к противоправным действиям, об осуществлении боевой подготовки активистов, о финансировании и вооружении боевиков;
  • • изъятие оружия, боеприпасов, снаряжения;
  • • перекрытие источников и каналов снабжения радикально настроенных групп;
  • • ограничение прибытия и пребывания в районах межнациональных конфликтов представителей экстремистских, радикальных политических и религиозных организаций из других стран и регионов;
  • • усиление пропагандистской работы (формирование общественного мнения в целях поддержания правопорядка, законности, межнационального согласия и др.) в конфликтном регионе с привлечением общественности, советов старейшин, духовенства, средств массовой информации;
  • • обеспечение соблюдения законности при проведении митингов, демонстраций, шествий;
  • • охрана общественного порядка на улицах городов, других населенных пунктов;
  • • организация дополнительного патрулирования усиленными нарядами милиции с привлечением военнослужащих внутренних войск, других служб и подразделений органов внутренних дел. При возможности — обеспечение участия в патрулировании граждан различной национальности, добровольно взявших на себя обязанности по охране общественного порядка;
  • • организация взаимодействия с отрядами самообороны национальных общин, осуществление контроля за их действиями и принятие необходимых мер по недопущению с их стороны незаконных и провокационных действий;
  • • организация круглосуточных стационарных постов в жилых микрорайонах и местах массового пребывания людей, патрульных участков, групп быстрого реагирования при дежурных частях органов внутренних дел для немедленного выезда на места совершения правонарушений и рассмотрения заявлений граждан по вопросам правопорядка;
  • • пресечение фактов неповиновения властям, представителям правоохранительных органов при выполнении ими обязанностей по обеспечению общественной безопасности;
  • • прогнозирование ситуации в регионе межнациональных конфликтов;
  • • отработка планов оперативного реагирования в целях урегулирования конфликтной ситуации силами органов внутренних дел, внутренних войск, вооруженных сил, налаживание четкого взаимодействия между ними;
  • • создание оперативных штабов для управления силами и средствами, привлекаемыми для пресечения противоправных действий в зоне межнациональных конфликтов;
  • • оперативное маневрирование силами и средствами органов внутренних дел, внутренних войск, вооруженных сил, концентрация их усилий в местах развертывания межнациональных конфликтов;
  • • переход к интенсивному проведению тренировок и тактикостроевых занятий с личным составом групп в целях подготовки к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, штабных тренировок, командно-штабных и тактико-специализированных учений начальствующего состава с участием всех группировок сил и средств;
  • • выработка рекомендаций органам власти, руководителям средств массовой информации в целях реализации наиболее приемлемых технологий, методов мирного разрешения межнационального конфликта;
  • • регулярное освещение группой взаимодействия со средствами массовой информации отдельных мероприятий.

Одна из главных задач органов внутренних дел на стадии открытого противоборства — оперативное пресечение массовых беспорядков, столкновений представителей национально-этнических групп между собой или с органами власти и управления, создание условий для организации переговоров между участниками межнационального конфликта.

Наиболее важными мероприятиями, проводимыми органами внутренних дел на этой стадии межнационального конфликта, являются:

  • а) организация охраны мест компактного проживания конфликтующих национально-этнических групп;
  • б) определение возможных маршрутов движения агрессивно настроенных людей, подготовка личного состава органов внутренних дел и спецсредств для принудительной остановки групп населения на данных маршрутах;
  • в) блокирование толпы, групп населения, продвигающихся с агрессивными намерениями к местам компактного расположения лиц другой национальности, с последующей изоляцией активных участников и лидеров, разделением толпы на части, проведением расследования и т.д.;
  • г) удержание оппонентов от ответных насильственных действий посредством:
    • • работы с лидерами, активистами, организационными структурами национально-этнической общины при участии органов власти и управления, советов старейшин, религиозных кругов, наиболее авторитетных деятелей;
    • • нейтрализации действий наиболее радикальных лидеров;
    • • локализации мест скопления лиц определенной национальности;
    • • изъятия оружия, средств насилия;
    • • блокирования мест компактного проживания лиц национально-этнической группы, недопущения вовлечения в зоны прямого столкновения;
    • • осуществления профилактической работы с молодежью конфликтующих национально-этнических групп в целях пресечения их участия в конфликте;
    • • проведения разъяснительной работы среди противоборствующих национально-этнических групп;
    • • обеспечения мирного проведения шествий, демонстраций в строгом соответствии с законом;
    • • «разведения» маршрутов и времени следования демонстраций, шествий, проводимых конфликтующими сторонами, в целях недопущения столкновений;
    • • усиления охраны зданий органов власти и управления, помещений политических партий, организаций, движений;
    • • предупреждения захвата жизненно важных объектов (пунктов связи и управления, складов с продовольствием, боеприпасами, оружием и боевой техникой и т.д.);
    • • расследования случаев поджогов, избиений, террористических актов;
    • • широкого оповещения общественности о привлечении к судебной ответственности виновных лиц;
    • • пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований;
    • • пресечения попыток издания листовок экстремистского содержания, работы несанкционированных печатных изданий, телепередач, подталкивающих население к противоправным действиям;
    • • усиления работы групп взаимодействия со средствами массовой информации в целях разъяснения складывающейся социально-политической ситуации в регионе, сохранения или восстановления законности и правопорядка и т.д.

При возникновении массовых беспорядков органы внутренних дел и внутренние войска должны делать все для мирного разрешения противоборства. Если это не удается, необходимо, как подчеркивает А.Ф. Майдыков, использование специальных средств, боевой техники, в исключительных случаях — оружия в целях решительного пресечения бесчинства участников беспорядков[1]. Автор определяет следующую последовательность действий органов внутренних дел в случае возникновения массовых беспорядков:

  • • блокирование зоны беспорядков;
  • • установление контактов с толпой;
  • • снятие напряжения у конфликтующих с помощью переговоров с ними ответственных представителей властей, органов внутренних дел, квалифицированных юристов, психологов, авторитетных общественных деятелей и деятелей культуры;
  • • сбор информации о противоборствующих (составе толпы, ее лидерах, намерениях, степени вооруженности и пр.);
  • • предупреждение правонарушителей об ответственности;
  • • предоставление возможности ухода из зоны блокирования случайным лицам;
  • • рассредоточение бесчинствующей толпы;
  • • задержание активных участников конфликта;
  • • расследование беспорядков;
  • • информирование органов власти, населения и средств массовой информации[2].

В целях пресечения межнационального конфликта Президент Российской Федерации может вводить чрезвычайное положение на всей либо на части территории страны. На период чрезвычайного положения могут устанавливаться, в частности, следующие специальные меры:

  • • особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
  • • усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
  • • запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
  • • запрещение забастовок;
  • • ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
  • • комендантский час;
  • • ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры; допускаются временный арест печатной продукции до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры;
  • • приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки;
  • • проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, — личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
  • • ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков;
  • • выдворение нарушителей режима чрезвычайного положения, не являющихся жителями данной местности, за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, за их счет либо за счет федерального бюджета.

При организации действий на всех стадиях конфликта необходимо, как подчеркивают специалисты, учитывать следующие обстоятельства:

  • • снижение эффективности местных подразделений органов внутренних дел, так как в их составе могут быть представители конфликтующих национально-этнических групп, сочувствующие национальным интересам, которые нередко начинают превалировать над служебным долгом;
  • • в составе местных органов власти, которым подчинены действия органов внутренних дел, также немало представителей конфликтующих национально-этнических групп, в связи с чем принимаемые ими решения могут противоречить интересам сглаживания и разрешения возникшего противоборства;
  • • каждая из конфликтующих сторон стремится использовать правоохранительные органы в своих интересах. Любые ошибка, неточность в действиях правоохранительных органов резко снижают авторитет органов внутренних дел в глазах общественности.

Поэтому, как подчеркивает А.Ф. Майдыков, на стадии потенциального конфликта для его урегулирования целесообразно задействовать силы местных органов внутренних дел. На стадии обострения противостояния эффективность их деятельности существенно снижается, а на стадии вооруженного противостояния конфликтующих сторон может носить и катализирующий характер. В связи с этим на этапе полного развертывания конфликта предпочтительно использовать возможности Центра, его мобильные и специально подготовленные формирования внутренних войск[3].

На стадии разрешения межнационального конфликта главной задачей органов внутренних дел выступает создание условий для его мирного разрешения и перевода в правовое поле.

К числу основных мероприятий этого этапа следует отнести:

  • • усиление контроля за ситуацией в целях недопущения новых вспышек насилия;
  • • решительное пресечение попыток той или иной стороны возобновить насильственные действия;
  • • сбор и анализ информации о намерениях партий, организаций, группировок, лидеров на ближайшую и отдаленную перспективы;
  • • анализ информации о происходящих изменениях в расстановке сил конфликтующих сторон и их способности продолжать противоборство;
  • • пресечение деятельности организаций, партий, группировок, активистов и лидеров, продолжающих совершение противоправных действий;
  • • пресечение попыток возобновления работы средств массовой информации, разжигающих межнациональную рознь и вражду и призывающих к нарушению правопорядка и законности;
  • • продолжение активной пропагандистской работы с привлечением общественности, советов старейшин, духовенства, представителей умеренных, прогрессивных партий и движений, объединяющих лиц различной национальности;
  • • освещение профилактических мер, предпринимаемых органами власти, общественностью национально-этнических групп для разрешения конфликта и налаживания мирного диалога;
  • • рекомендации воздерживаться от митингов, демонстраций, шествий до стабилизации обстановки;
  • • продолжение усиленной охраны порядка на улицах и в других общественных местах;
  • • постоянный анализ социально-политической обстановки вокруг конфликта;
  • • прогнозирование сценариев осложнения ситуации;
  • • отработку планов оперативного реагирования на осложнение ситуации;
  • • налаживание диалога между участниками межнационального конфликта;
  • • обеспечение участия в переговорах полномочных и ответственных представителей конфликтующих сторон;
  • • оказание помощи оппонентам в формулировании требований и претензий к каждой стороне в юридической форме;
  • • содействие юридическому оформлению итогов переговоров;
  • • помощь противоборствующим сторонам в разработке взаимных договоренностей и обязательств, направленных на стабилизацию обстановки;
  • • реализацию механизмов обеспечения законности и общественного порядка;
  • • содействие проведению референдумов и других мероприятий, нацеленных на достижение легитимности итогового соглашения;
  • • подготовку для соответствующих инстанций информации о социально-политической обстановке в конфликтном регионе и мерах по пресечению противоправной деятельности отдельных граждан, группировок, организаций и партий.

Основными задачами органов внутренних дел на стадии ликвидации последствий конфликта являются: укрепление общественного порядка и законности, оказание помощи в налаживании нормальной хозяйственно-экономической, политической, культурной жизни, в развитии мирного диалога между национально-этническими общинами.

К основным мероприятиям, осуществляемым органами внутренних дел на этом этапе, можно отнести: разработку прогноза преступности и факторов, определяющих ее в условиях ликвидации последствий межнационального конфликта; определение технологий стабилизации социально-политической ситуации в регионе; усиление внимания к криминогенным процессам, связанным с увеличением числа беженцев, переселенцев, маргиналов, социально не защищенных категорий населения; дополнительные меры по ограничению роста преступности, наркомании, алкоголизма, проституции.

Таким образом, предупреждение и разрешение межнационального конфликта требуют комплексных усилий правоохранительных и других органов власти, направленных на стабилизацию межэтнических отношений. В данном контексте приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел специалисты называют:

  • • противодействие организованной преступности, ее сращиванию с органами власти и правопорядка;
  • • активное участие в пропагандистской и просветительской работе по формированию правосознания и правовой культуры;
  • • укрепление контактов с общественными организациями: советами старейшин национально-этнических общин, духовенством, представителями и лидерами прогрессивных общественно-политических партий и движений в целях их привлечения к работе по укреплению общественного порядка и законности;
  • • разрешение бытовых межличностных и межгрупповых конфликтов на межнациональной почве и др.

Основным принципом деятельности органов внутренних дел в ситуации межнационального конфликта является принцип законности.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. Раскройте сущность межнациональных отношений.
  • 2. Конкретизируйте понятия «этнос» и «нация».
  • 3. Дайте определение межнационального конфликта.
  • 4. Охарактеризуйте национализм как источник межнационального конфликта.
  • 5. Перечислите элементы этноконфликтологического анализа.
  • 6. Назовите основные причины возникновения межнационального конфликта.
  • 7. Актуализируйте типы межнациональных противоборств.
  • 8. Конкретизируйте механизм и этапы межнационального развертывания межнационального конфликта.
  • 9. Перечислите конфликтогенные этнополитические процессы современной России.
  • 10. Раскройте понятие и принципы государственной национальной политики.
  • 11. Охарактеризуйте концепцию государственной национальной политики Российской Федерации.
  • 12. Актуализируйте задачи органов внутренних дел на стадиях предупреждения и разрешения межнационального конфликта.

  • [1] Майдыков А. Ф. Межнациональные конфликты как фактор дестабилизацииобстановки в стране. Участие органов внутренних дел в предупреждении и разрешении межнациональных конфликтов // Место и роль органов внутреннихдел в предупреждении и разрешении межнациональных конфликтов: Материалынаучно-практической конференции. М., 1993. С. 32.
  • [2] Майдыков А. Ф. Межнациональные конфликты как фактор дестабилизацииобстановки в стране... С. 33.
  • [3] Майдыков А.Ф. Межнациональные конфликты как фактор дестабилизацииобстановки в стране... С. 34.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>