Роль государства и участие органов внутренних дел в обеспечении прав граждан на свободу совести и вероисповедания

Анализ проблем, возникающих в межконфессиональных отношениях, взаимоотношениях религиозных организаций и общества, религиозных объединений и государства, свидетельствует о необходимости усиления внимания к ним со стороны государственных и правоохранительных органов. Отделение религиозных объединений от государства не освобождает государство и правоохранительные органы от необходимости, с одной стороны, обеспечить гражданам свободу совести и вероисповедания, а с другой — вовремя пресекать противоправную деятельность деструктивных религиозных объединений и их руководителей.

Государство и правоохранительные органы, обеспечивая права граждан на свободу совести и вероисповедания, должны руководствоваться следующими положениями.

• 1. В соответствии с действующим законодательством обеспечивать на практике свободу совести и вероисповедания гражданам России.
• 2. Реализовывать взвешанный подход к определению роли и места религии в общественной жизни. С одной стороны, необходимо содействовать максимизации ее положительных социальных функций, с другой — защитить общество от экстремистских и деструктивных религиозных объединений, нацеленных на нанесение ущерба в социально-политической, нравственной, духовной и культурной сферах.
• 3. Совершенствовать формы взаимодействия государства с церковью.

Конструктивные формы эффективного взаимодействия определены в Основах социальной концепции Русской православной церкви. Они касаются таких важных социальных аспектов, как церковь и нация; церковь и государство; христианская этика и светское право; церковь и политика; вопросы личной, семейной, общественной нравственности, в том числе преступность, наказание, исправление; здоровье личности и народа; церковь и экология; церковь и проблемы науки, культуры, образования; церковь и СМИ; международные отношения, вопросы глобализации, секуляризма и др.

Законодательную базу деятельности правоохранительных органов в сфере религиозных отношений составляют:

• • международно-правовые акты по правам человека, свободе совести, религии и убеждений, в том числе:
  • а) Всеобщая декларация прав человека. Утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1949 г.;
  • б) Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 г.;
  • в) Итоговый документ Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 15 января 1989 г.;
  • г) Парижская хартия для новой Европы. Подписана руководителями 32 государств Европы, США и Канады 21 ноября 1990 г.;
• • Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 19 сентября 1997 г., иные нормативные правовые акты;
• • нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Переход к демократической политической системе определяет

необходимость формирования и реализации демократической политики государства по отношению к религии в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, международного права.

В ст. 14 Конституции Российской Федерации определено: «Российская Федерация — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Об этом же говорится и в Законе РФ «О свободе совести и религиозных объединениях», принятом Государственной Думой 19 сентября 1997 г.

Статья 2 Конституции Российской Федерации констатирует: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Все органы государства, учреждения и организации обязаны выполнять эту конституционную обязанность. В полной мере это относится к правам всех граждан на свободу совести: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Г.И. Демин подчеркивает, что внимательный анализ процессов, происходящих в сфере религиозных отношений, своевременное и компетентное предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с правом граждан на свободу совести и вероисповедания, есть необходимое условие предупреждения межрелигиозных конфликтов, сопровождающихся массовыми беспорядками, противоправной деятельностью религиозных организаций, посягающих на жизнь и здоровье граждан, на основы конституционного строя и безопасность государства^[1].

Интересы предупреждения и пресечения преступлений, связанных с религиозными отношениями, определяют необходимость усиления взаимодействия органов внутренних дел с органами исполнительной власти, местного самоуправления. В стране складывается система государственных органов, осуществляющих связи с религиозными объединениями. Большую пользу приносит установление прямых контактов работников органов внутренних дел с религиозными лидерами, которые во многом определяют жизнь религиозных общин, самым непосредственным образом влияют на мировоззрение верующих, их поведение, отношение к государству, другим религиям и конфессиям. При этом важно учитывать неоднородность духовенства, наличие в нем консервативного, умеренного и радикального направлений, которые могут конфликтовать.

Сохранение межрелигиозного мира, своевременное предупреждение и пресечение межрелигиозных и межконфессиональных конфликтов, а также деятельности религиозных организаций деструктивного и экстремистского толка, посягающих на жизнь и здоровье граждан, на основы конституционного строя и безопасность государства, составляют важное направление деятельности правоохранительных органов.

Деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма С.Н. Поминов понимает как целенаправленную работу подразделений и служб, нацеленную на проведение комплекса мероприятий по профилактике, предупреждению, предотвращению, пресечению проявлений религиозного экстремизма, а также раскрытию и расследованию преступлений, совершенных на религиозной почве.

На стадии выявления криминальных проявлений религиозного экстремизма сотрудниками органов внутренних дел реализуются следующие действия:

• • сбор, систематизация и анализ всей имеющейся информации о возможном осложнении обстановки на обслуживаемой территории;
• • выделение из общего объема полученной информации тех сведений, которые указывают на усиление религиозной экстремистской активности, и срочный обмен информацией по этим вопросам с другими субъектами антиэкстремистской деятельности;
• • уточнение, проверка первичной информации и выработка вариантов управленческих решений, направленных на борьбу с религиозным экстремизмом;
• • подготовка и принятие управленческих решений, планирование совместных мероприятий, предварительные расчеты сил и средств, которые могут быть использованы в организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• • уточнение задач и функций структурных подразделений органов внутренних дел в сфере усиления борьбы с религиозным экстремизмом.

На стадии предотвращения религиозных экстремистских проявлений сотрудниками органов внутренних дел осуществляются:

• • выявление лидеров и участников религиозных экстремистских организаций, а также других лиц, склонных к совершению преступлений экстремистской направленности;
• • проведение оперативно-розыскных мероприятий по документированию преступной деятельности выявленных лиц;
• • осуществление мер индивидуального профилактического воздействия в отношении лиц, причастных к религиозной экстремистской деятельности.

На стадии пресечения проявлений религиозного экстремизма проводится комплекс мероприятий по недопущению конкретных противоправных действий со стороны членов религиозных экстремистских организаций.

Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, по С.Н. Поминову, представляет собой совокупность юридических норм и принципов организации деятельности органов внутренних дел и его структурных подразделений, содержащихся в нормативных правовых актах, ведомственных нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел в сфере профилактики, предупреждения, предотвращения и пресечения противоправных экстремистских действий в религиозной сфере, а также процесс установления, изменения или отмены данных норм.

Элементами правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма являются издание правовых актов с учетом общественных потребностей; изучение правовых актов всеми работниками органов внутренних дел в процессе их деятельности; правовое воспитание как средство повышения правовой культуры и профессиональной квалификации сотрудников; правильное применение правовых норм; контроль соблюдения законности, предотвращение и устранение ее нарушений, применение поощрительных или карательных мер воздействия; совершенствование законодательных и иных актов, изменение, отмена устаревших.

В своей деятельности, в частности в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, изданными в пределах полномочий, предоставленных Основным законом России и законодательством Российской Федерации.

Автор подчеркивает, что деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма — это целенаправленная деятельность подразделений и служб органов внутренних дел по проведению комплекса мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий возникновения религиозного экстремизма; установление лиц, могущих совершить преступления религиозно-экстремистского характера, и оказание на них соответствующего воздействия в целях недопущения совершения таких действий, склонения к добровольному отказу от их совершения.

Основными направлениями деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма являются:

• • предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений экстремистского характера, а также минимизация их последствий;
• • совершенствование правовой базы взаимодействия правоохранительных органов, религиозных и общественных организаций в осуществлении противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• • анализ факторов и условий, способствующих возникновению религиозного экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территории Российской Федерации;
• • предотвращение использования или угрозы использования религиозными фанатиками оружия массового уничтожения, радиоактивных, токсичных и других опасных веществ, материалов и технологий их производства;
• • противодействие финансированию религиозной экстремистской деятельности;
• • предотвращение использования или угрозы использования локальных или глобальных компьютерных сетей в экстремистских целях;
• • взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• • противодействие пропаганде религиозного экстремизма;
• • участие в антиэкстремистской деятельности международного сообщества, в том числе взаимодействие в рамках международных организаций и межгосударственных антиэкстремист- ских операциях.

Одним из важных направлений деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма является деятельность, направленная на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел.

С.Н. Поминов отмечает, что эффективность деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма во многом зависит от правового обеспечения данного направления деятельности и организации деятельности органов внутренних дел по профилактике, предупреждению и пресечению проявлений религиозного экстремизма.

Совершенствование правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по противодействию религиозному экстремизму предполагает:

• • разработку, принятие и издание нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел по пресечению противоправной деятельности религиозных экстремистских организаций;
• • укрепление нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел по профилактике, предупреждению, предотвращению и пресечению преступлений на религиозной почве.

Совершенствование организации деятельности органов внутренних дел по противодействию проявлениям религиозного экстремизма включает:

• • разработку и внедрение на всех уровнях управления органами внутренних дел наиболее эффективных организационных структур по противодействию проявлениям религиозного экстремизма;
• • перераспределение между службами и подразделениями органов внутренних дел как по «вертикали», так и по «горизонтали» задач и функций в целях устранения дублирования действий, направленных на противодействие религиозному экстремизму;
• • улучшение информационного, аналитического, кадрового, материального и других видов обеспечения;
• • совершенствование процесса управления органами внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.

Условиями эффективной деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма являются:

• • формирование отлаженной правовой и финансовой баз борьбы с преступлениями экстремистского характера, которые позволят реально противостоять религиозным фанатикам;
• • разработка и внедрение нововведений в организационные и тактические меры противодействия проявлениям религиозного экстремизма, в основе которых может находиться позитивный опыт зарубежных стран, применительно к современным условиям в России;
• • действенное и своевременное межведомственное координирование деятельности правоохранительных органов, направленное не только на пресечение и раскрытие преступлений экстремистского характера, но и их предупреждение;
• • повышение уровня взаимодействия оперативных подразделений в целях обеспечения своевременной оперативно значимой информацией о проявлениях религиозного экстремизма на территории России и прилегающих государств;
• • подготовка и реализация программ содействия общественности государственным структурам, занимающимся противодействием проявлениям религиозного экстремизма;
• • планирование и разработка политики взаимодействия со средствами массовой информации по освещению экстремистских противоправных действий и проводимых оперативно-профилактических мероприятий;
• • разработка и включение в учебные программы юридических вузов и факультетов, факультетов психологии и журналистики спецкурсов по специфике освещения проблем религиозного экстремизма;
• • привлечение религиозных организаций к участию в работе, направленной на повышение правовой культуры, правосознания и гражданской ответственности населения;
• • взаимодействие с религиозными организациями в проведении профилактической работы с несовершеннолетними членами молодежных объединений, в деятельности которых усматриваются признаки религиозного экстремизма, в целях предотвращения религиозной экстремистской деятельности и социальной адаптации членов таких организаций.

Для осуществления эффективной деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма целесообразно принятие ряда мер правового характера, направленных на защиту человека, общества и государства от религиозных фанатиков:

• • внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», Уголовный кодекс Российской Федерации, где следует дать юридическое понятие религиозного экстремизма;
• • включение в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» двух новых статей: «Предупреждение экстремистской деятельности» и «Пресечение экстремистской деятельности». В них целесообразно раскрыть содержание каждой из указанных задач, определить компетентные государственные органы и их функции, конкретизировав обязанности должностных, физических и юридических лиц как субъектов борьбы с экстремизмом в части решения данных задач;
• • внесение поправок в законодательство РФ о введении обязательного уведомления открывающимися в субъектах Федерации новыми религиозными организациями и объединениями местных властей о начале и сфере своей деятельности;
• • внесение дополнений в ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», предусматривающих в качестве одного из оснований ликвидации религиозного объединения принуждение его членов, последователей или иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу руководителей или иных членов религиозного объединения, а также в пользу иных лиц;
• • в целях противодействия противоправной деятельности экстремистских религиозных организаций (по примеру Франции, Германии, Польши и др.) нормативное закрепление создания специальных структурных подразделений в прокуратуре, Федеральной службе безопасности и Министерстве внутренних дел Российской Федерации;
• • создание правовой основы деятельности Министерства образования Российской Федерации и соответствующих региональных структур, контролирующих религиозную социализацию несовершеннолетних.

Основными направлениями совершенствования организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма являются мероприятия, направленные на:

• • устранение дублирования функций субъектов противодействия экстремистской деятельности при проведении мероприятий за счет повышения согласованности их действий;
• • повсеместное внедрение в практической деятельности органов внутренних дел автоматизированных систем, которые обеспечивали бы на всех уровнях обобщение и анализ оперативнорозыскной и иной информации, необходимой для выявления, предупреждения и пресечения преступлений экстремистского характера, а также постоянное пополнение соответствующих информационных массивов информацией о лицах, причастных к экстремистской деятельности или совершению террористических актов, пособничающих такой деятельности или ее финансирующим;
• • осуществление контроля и недопущение появления в сети Интернет сообщений, разжигающих религиозную, расовую ненависть и иные экстремистские мотивы, выявление источников (лиц), размещающих указанные сообщения с последующим привлечением их к ответственности;
• • организацию руководителями органов внутренних дел работы дежурных частей в условиях угрозы совершения противоправных экстремистских действий религиозного характера таким образом, чтобы довести ее до уровня автоматического реагирования.

Практические результаты деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, свидетельствуют о том, что только запретительными мерами разрешить проблему религиозного экстремизма невозможно. Для преодоления этого негативного социального явления необходимо консолидировать все общество и принять меры, направленные на оздоровление духовно-нравственной, социально-политической и экономической обстановки в стране. Расширение слоя нравственно и социально благополучной части населения будет способствовать сокращению числа потенциальных участников религиозных экстремистских движений^[2].

Вопросы для самоконтроля

• 1. Раскройте понятие религии, ее формы и функции.
• 2. Дайте определение религиозного конфликта.
• 3. В чем проявляется конфликтогенность исламского экстремизма.
• 4. Охарактеризуйте ваххабизм как современное экстремистское направление.
• 5. Назовите источники и причины ваххабизма в России.
• 6. Каковы методы деятельности ваххабитов в России?
• 7. Дайте понятие деструктивным религиозным организациям и объединениям.
• 8. Как проявляется конфликтогенность и криминальность деструктивных религиозных объединений в современной России?
• 9. Какова роль государства и участие органов внутренних дел в обеспечении прав граждан на свободу совести и вероисповедания?
• 10. Расскажите о правовом и организационном обеспечении деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма?

• [1] Демин Г.И. Указ. соч. С. 83.
• [2] Поминов С.Н. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел всфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма // Межнациональные и межконфессиональные конфликты: пути и средства их предупрежденияи пресечения: Материалы восьмой научно-практической конференции 24 ноября2006 г. М.: Академия управления МВД России, 2006. С. 133—137; Он же. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениямрелигиозного экстремизма: Автореф. дис. ... к.ю.н. М.: Академия управления МВДРоссии, 2007. С. 16-21.