Полная версия

Главная arrow Социология arrow Конфликтология. Социальные конфликты

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Роль органов внутренних дел на стадии открытого противоборства

Содержание конкретных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел на стадии открытого противостояния, зависит от ряда обстоятельств: особенностей развертывания социального конфликта; места и роли органов внутренних дел в этих условиях; поставленных перед ними целей и задач по урегулированию и разрешению противоборства.

Роль органов внутренних дел на стадии открытого противоборства определяется конкретными задачами, связанными с необходимостью:

  • • оперативного пресечения противоправных действий участников конфликта;
  • • ограничения возможностей противоборствующих сторон в пополнении своих сил за счет привлечения новых сторонников;
  • • исключения из арсенала борьбы конфликтующих сторон средств, запрещенных законом (оружия, взрывчатых веществ

и др.);

  • • принятия мер по укреплению законности и общественного порядка, нарушенных в результате действий конфликтующих сторон;
  • • создания условий для мирного разрешения конфликтного противостояния.

Нередко доминирующими в арсенале методов деятельности органов внутренних дел в ситуации открытого противоборства оказываются «силовые» приемы разрешения социального конфликта, например принуждение. Механизм его использования органами внутренних дел направлен на пресечение любых преступных действий участников противостояния и регламентируется рамками законодательства.

В ситуации урегулирования и разрешения социального конфликта руководителю органов внутренних дел необходимо обращать внимание на следующие моменты:

  • • в условиях конфликта возможно снижение эффективности служебной деятельности сотрудников, среди которых могут быть сочувствующие или непосредственные представители противоборствующих сторон;
  • • в составе местных органов власти, которым подчинены органы внутренних дел, также могут быть сторонники конфликтующих групп, что негативно отразится на принятии решений по сглаживанию конфликта и нормализации обстановки;
  • • каждая из конфликтующих сторон стремится использовать правоохранительные органы в своих интересах. В связи с этим любая ошибка или неточность в деятельности органов внутренних дел может быть истолкована не в их пользу.

Для эффективного разрешения социального конфликта актуализируется значение мероприятий, проводимых органами внутренних дел в целях активизации консультаций, направленных на выработку предложений, рекомендаций, осуществление конструктивного диалога и переговоров для позитивного выхода из кризиса.

В ситуации открытого конфликта приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел являются пресечение противоправных действий и создание благоприятных условий для перевода противостояния в позитивное правовое поле.

Особую роль в этом процессе играют подразделения криминальной милиции. Успех действий подразделений криминальной милиции при чрезвычайных обстоятельствах, к которым мы относим трудноразрешимые социальные конфликты, во многом определяется степенью готовности их действовать при наступлении названных обстоятельств или условий, которая, в свою очередь, обеспечивается разработкой мероприятий специального характера в период до наступления чрезвычайных обстоятельств, т.е. еще в период действий в обычных условиях. Управленческая деятельность криминальной милиции, как указывалось в предыдущем параграфе, должна иметь как минимум две составляющие (две подсистемы): систему действий в обычных условиях и систему действий в особых условиях (условиях обострения социального конфликта).

При разработке системы действий в особых условиях руководители подразделений криминальной милиции в процессе прогнозирования и планирования оперативно-розыскной деятельности Н.Н. Васильев и С.В. Харченко предлагают осуществлять[1]:

  • • сбор информации, ее проверку, анализ оперативной обстановки и ее прогнозирование осуществлять через призму возможности наступления особых условий или чрезвычайных обстоятельств и их криминальных, социальных и иных последствий;
  • • своевременную разработку и корректировку специальных планов действий в особых условиях, особенно в части использования негласных сил и средств, расстановку личного состава по территории и на объектах оперативного обслуживания;
  • • отработку системы проверки и контроля за состоянием готовности сил и средств к действиям и их перестроениям с учетом внезапных изменений в обстановке;
  • • налаживание систем внутреннего и внешнего взаимодействия;
  • • постоянное уточнение задач и функций подразделений, устранение элементов параллелизма и дублирования с одновременным созданием систем обеспечения деятельности на случай внезапного отказа или выхода из строя существующих систем;
  • • создание оперативных структур, способных действовать в автономном режиме, в том числе в отрыве от пунктов постоянной дислокации;
  • • создание локальных систем учета и банков оперативных данных, перестройка работы автоматизированных систем учета и управления;
  • • подготовку личного состава и вспомогательных сил к действиям в особых условиях и др.

Действия оперативно-розыскных подразделений могут быть отражены, по мнению Н.Н. Васильева и С.В. Харченко, в комплексных планах деятельности на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств, в том числе и на случай их предупреждения, а также и в оптимальных (конкретных, специальных) планах оперативнорозыскного обеспечения действий органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах. Планы должны учитывать как позитивные аспекты, так и промахи, ошибки, недостатки, которые имели место в прошлом при аналогичных обстоятельствах.

В планах оперативно-розыскных действий следует отражать как общие, так и специфические признаки, черты и особенности как чрезвычайных обстоятельств и конкретных происшествий, так и адекватного функционального назначения и потенциала оперативного подразделения в интересах эффективного использования оперативно-поисковых, разведывательных и иных возможностей. Меры негласного характера могут быть представлены в специальном приложении к плану. При этом учитывается необходимость обеспечения требований конспирации и режима секретности.

В планах желательно осуществить описание типовых или характерных ситуаций, в которых надлежит применять те или иные оперативно-розыскные мероприятия, а также описание программ действий на различных этапах (стадиях) развития экстремальных условий — начальном, последующем и заключительном.

Начальный этап развития обстановки и условий возникновения чрезвычайных обстоятельств некоторые специалисты предлагают учитывать при составлении планов действия органов внутренних дел (в частности, криминальной милиции) как этап профилактических, предупредительных мероприятий, этап возможных подготовительных действий. Этот этап может состоять, как указывает А.Ф. Майдыков, из нескольких стадий:

  • • выявление, анализ и оценка обстановки на основе уточнения признаков, показателей (индикаторов) возможных чрезвычайных обстоятельств;
  • • прогнозирование мест возникновения и развития чрезвычайных обстоятельств и определенных действий криминального характера и правонарушений;
  • • разработка модели действий личного состава;
  • • апробация разработанной модели действий как до наступления чрезвычайных обстоятельств, так и при их возникновении;
  • • корректировка действий с учетом специфики чрезвычайных обстоятельств[2].

Процесс оперативно-розыскного обеспечения силами подразделений криминальной милиции (наиболее активная роль в этих случаях отводится аппаратам уголовного розыска) действий органов правопорядка в названных ситуациях, т.е. на начальном этапе развития чрезвычайных обстоятельств, может осуществляться как в «мягком» режиме (это, как правило, слежение и контроль оперативной обстановки и ее прогнозирование), так и в «жестком» режиме, т.е. посредством использования оперативно-розыскных мер при прямом силовом воздействии на криминальную ситуацию (массовые беспорядки, действия террористического характера, захваты заложников и т.п.).

К действиям в «жестком» режиме силы правопорядка и оперативно-розыскные подразделения переходят на так называемой последующей стадии (этапе) развития чрезвычайной обстановки, т.е. когда пройден ее начальный этап и возникла необходимость активного применения сил и средств для пресечения или локализации проявлений явно криминального характера. В этих условиях, как правило, начинается проведение специальной операции, например, по разоружению незаконного вооруженного формирования, ликвидации бандитских групп, освобождению заложников, раскрытию иных опасных преступлений.

Алгоритм действий оперативно-розыскных аппаратов на этапе (стадии) локализации (пресечения) чрезвычайных ситуаций криминального характера или совершения конкретных преступлений в условиях чрезвычайных обстоятельств может быть представлен набором таких основных мер, как:

  • • выявление, проверка и реализация сведений об активизации криминального элемента и участников различных формирований на так называемой «идейной» основе;
  • • документирование совместно с взаимодействующими силами фактов противоправной деятельности, представление добытой информации органам следствия;
  • • выполнение заданий и поручений следователей по возбужденному уголовному делу, работа в составе следственнооперативных групп (СОГ) для обеспечения раскрытия и расследования уголовно-наказуемых деяний;
  • • выявление, задержание и привлечение к ответственности лиц, виновных в хранении огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;
  • • пресечение на начальной стадии фактов нападений на представителей органов власти, сотрудников правоохранительных органов, известных политических и общественных деятелей;
  • • розыск и задержание лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и разыскиваемых в связи с их участием в криминальных событиях.

Как и в начальной стадии развития событий, оперативно-розыскные аппараты планируют свою деятельность с учетом полученной и проверенной информации, а также развивающихся последующих событий. При этом особо надо отметить, что оперативнорозыскная деятельность на этапе пресечения криминальных событий своей основной задачей имеет раскрытие и расследование преступлений. Руководители оперативных аппаратов конкретные оперативно-розыскные мероприятия в данном случае планируют и осуществляют с учетом того, что деятельность оперативных аппаратов в названной ситуации проходит как бы через несколько ситуаций:

  • • оперативный аппарат имеет информацию о том, что на обслуживаемой территории создалась криминально активная группа, от которой можно ожидать противоправных действий в условиях чрезвычайных обстоятельств. В этих случаях оперативный аппарат действует по схеме, рекомендованной выше, т.е. в направлении установления участников группы, выявления их конкретных замыслов, предупреждения возможных криминальных действий;
  • • оперативный аппарат располагает информацией о совершенном преступлении, однако преступники не установлены и не задержаны. В данной ситуации принимаются вышеуказанные меры розыскного характера, преступники выявляются, проводятся следственно-оперативные мероприятия по раскрытию преступления по схеме «от преступления — к преступнику»;
  • • в орган внутренних дел поступила информация о совершаемом в данный момент преступлении в условиях чрезвычайной обстановки. В подобной ситуации действия оперативного аппарата состоят из комплекса мер, в том числе и тех, которые перечислены в предыдущих ситуациях. В отличие от ранее названных ситуаций у оперативного аппарата имеется реальная возможность застигнуть преступников на месте преступления либо задержать при непосредственном преследовании, т.е. по «горячим следам».

В этой ситуации алгоритм действий оперативного аппарата подчинен необходимости осуществления максимальных усилий по оказанию содействия следователю в проведении следственных и иных мероприятий по расследованию уголовного дела.

Примерный алгоритм действий оперативно-розыскного аппарата на завершающем этапе развития экстремальных условий — ликвидации кризисной ситуации — может быть представлен следующим образом:

  • • активное завершение расследования уголовного дела;
  • • продолжение наблюдения за лидерами и участниками криминальных и иных групп, совершавших правонарушения в условиях чрезвычайных обстоятельств; обмен информацией с ФСБ и другими субъектами оперативно-розыскной деятельности;
  • • принятие мер индивидуально-предупредительного характера в отношении вышеуказанных лиц, выявление их сообщников, проверка и взятие на учет;
  • • перепроверка дополнительной оперативной информации, выработка и внесение соответствующих предложений руководителям органов власти и органов внутренних дел;
  • • продолжение наблюдения за обстановкой на объектах оперативного обслуживания вплоть до прекращения действия режима особых условий;
  • • дальнейшее слежение за оперативной обстановкой осуществляется в режиме повседневного функционирования с периодическим уточнением отдельных параметров, характеризующих обстановку;
  • • уточнение фактов скрытых или неочевидных действий участников противоправных выступлений, принимаются дополнительные меры по оценке этих действий и т.д.

В заключительной части целесообразно напомнить о такой важной задаче оперативно-розыскных подразделений, как слежение и контроль за ходом нормализации оперативной обстановки после проведения мероприятий по пресечению криминальных событий в период чрезвычайных обстоятельств. Итоги работы оперативнорозыскных подразделений анализируются и обсуждаются на служебных совещаниях с личным составом, в том числе и с участием взаимодействующих сторон.

Н.Н. Васильев и С.В. Харченко рекомендуют следующий алгоритм обсуждения и рассмотрения вопросов:

  • • понятие, сущность и виды преступлений, относимых к наиболее характерным в условиях чрезвычайных обстоятельств;
  • • оперативно-розыскная и уголовно-правовая характеристика указанных преступлений;
  • • основные меры по их выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию;
  • • оперативно-розыскные мероприятия, проводимые по «горячим следам», а также на последующих этапах;
  • • оперативно-розыскное сопровождение расследования названных преступлений;
  • • обмен опытом работы криминальной милиции при чрезвычайных обстоятельствах;
  • • уроки и выводы из допущенных промахов в работе и упущений по конкретным делам;
  • • проблемы обеспечения переговорного процесса с преступниками при чрезвычайных обстоятельствах;
  • • совершенствование деятельности по обеспечению взаимодействия с другими службами, оценка этой работы в ходе ликвидации кризисной ситуации;
  • • оперативно-розыскные меры в стадии устранения последствий чрезвычайных ситуаций;
  • • установление системы контроля за устранением выявленных недостатков, оказание практической помощи и др.

Анализ опыта деятельности оперативно-розыскных подразделений в кризисных ситуациях предполагает обобщение, подготовку и внесение в соответствующие инстанции предложений по совершенствованию правовой и нормативной базы действий органов внутренних дел в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. Что понимается под разрешением социального конфликта?
  • 2. Каковы предпосылки разрешения социального конфликта?
  • 3. Назовите формы завершения конфликта.
  • 4. Расскажите о характере завершения конфликта.
  • 5. Охарактеризуйте методы разрешения социального конфликта.
  • 6. Какова роль органов внутренних дел на стадии открытого противоборства?
  • 7. Перечислите типы, функции, преимущества переговоров как наиболее эффективного способа разрешения социального конфликта.
  • 8. Охарактеризуйте стратегии ведения переговоров.
  • 9. Каковы особенности групповых решений?
  • 10. Раскройте динамику ведения переговоров.
  • 11. Назовите тактические приемы и ошибки при ведении переговоров.
  • 12. Актуализируйте роль посредничества в переговорах.
  • 13. Какова роль органов внутренних дел на стадии открытого противоборства.

  • [1] Васильев Н.Н., Харченко С.В. Особенности деятельности криминальной милиции по выявлению и раскрытию преступлений в экстремальных условиях конфликтного характера // Межнациональные и межконфессиональные конфликты:пути и средства их предупреждения и пресечения: Материалы восьмой научно-практической конференции 24 ноября 2006 г. М.: Академия управления МВДРоссии, 2006. С. 48-52.
  • [2] Майдыков А.Ф. О принципиальной схеме действий органов внутренних делпо профилактике правонарушений, совершаемых при чрезвычайных обстоятельствах // О концепции (основных направлениях) деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. М.: Академия управления МВДРоссии, 1997. С. 55-57.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>