Полная версия

Главная arrow Экология arrow Организация природоохранной работы на предприятиях железнодорожного транспорта

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Транспортировка опасных отходов

Требования к транспортированию отходов приведены в СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Цель этого документа — снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека, в частности путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перевозки отходов.

Транспортировка отходов представляет собой деятельность, связанную с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и (или) уничтожения. Требования к транспортировке опасных отходов установлены в ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Для транспортировки опасных отходов необходимо иметь:

  • — паспорт опасных отходов;
  • — специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства;
  • — документацию для перевозки и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования, а также соблюдать требования безопасности к транспортировке опасных отходов на транспортных средствах.

Порядок перевозки отходов регулируется, кроме названных выше законов, также рядом других подзаконных нормативных правовых актов:

  • — Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 08.08.1995 №73;
  • — Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов при транспортировке опасных веществ (РД 15-630- 04), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.01.2004 № ПГ-1;.
  • — Методические рекомендации по организации и осуществлению государственного надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировке опасных веществ (РД 15-632-04), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 02.01.2004 г.;
  • — Методические рекомендации по проведению обследований подконтрольных предприятий и объектов при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-217-48) с изменением (РДИ 15-483(217)-02), утвержденные приказом Госгортехнадзора России от 02.07.1998 № 143 и постановлением Госгортехнадзора России от 20.06.2002 № 29.

Для перевозок промышленных отходов вне пробелов производственных предприятий и ТБО используются почти все виды транспорта (автомобильный, железнодорожный и водный). При перемещении отходов в пределах промплощадок и мест временного хранения, а также на относительно короткие расстояния начинают использовать трубопроводный транспорт, а также подъемно-транспортное оборудование.

Преимущество автомобильного транспорта состоит в том, что им можно доставлять отходы от самих источников образования непосредственно до места их переработки или до промежуточных сортировочных станций. Транспортировку отходов от промежуточных станций можно производить уже крупными транспортными средствами: железнодорожным и водным, в крайнем случае, большегрузными автомобилями.

Стоимость автомобильных перевозок отходов зависит от расстояния, поэтому наиболее рационально его использования при дальности перевозок до 50 км. При перевозке отходов на более дальние расстояния целесообразнее применять железнодорожный и водный транспорт. Водный транспорт из-за его сезонности, а во многих случаях и удаленности водных объектов от места образования или использования отходов применяется значительно реже других. Его использование, как правило, требует трудоемких перегрузок, что существенно удорожает стоимость перевозок. Поэтому наиболее рационально его использовать при перемещении большого количества отходов (сотни и тысячи тонн) на значительные расстояния (несколько сотен километров и более). На водном транспорте для перевозки отходов используют баржи и другие специально оборудуемые суда. Особенно широко используется водный транспорт для транспортировки грунтов при производстве дноуглубительных работ на водных путях и других «многотонных» отходов.

В большинстве случаев для перевозки отходов применяют контейнеры — это наиболее экономично и безопасно. Хорошо известны, например, контейнеры для перевозки ТБО или цистерны для жидких отходов. Контейнерные перевозки отходов могут выполняться автомобильным, железнодорожным и водным транспортом с использованием съемных, приспособленных для механизированной перегрузки контейнеров.

Контейнеры для перевозки твердых и пастообразных промышленных отходов обычно представляют собой сварную конструкцию, усиленную ребрами жесткости. В верхней части контейнера расположены загрузочные люки с крышками. На передней стенке контейнера размещают автозахватное устройство. Система герметизации контейнера исключает возможность самопроизвольного открывания крышки люка и попадание отходов в окружающую среду.

Автомобильная или железнодорожная цистерна для перевозки жидких отходов также представляет собой сварную конструкцию, состоящую из двух днищ и обечайки. В верхней части цистерны имеется загрузочный люк с герметично закрывающейся крышкой. Опорожнение цистерны производится через узел слива («лючок»), расположенный в нижней части заднего днища, который открывается вручную снаружи или автоматически из кабины водителя.

Одной из разновидностей контейнеров, наиболее часто применяемых при автоперевозках, можно считать сменный кузов автомобиля. Опыт эксплуатации автотранспорта со сменными кузовами для транспортировки отходов показал, что из отечественных автомобилей лучшим является КамАЗ-5513 с погрузочно-разгрузочным механизмом типа «подъемный крюк».

Особые требования при проектировании и изготовлении предъявляются к специальным контейнерам, предназначенным для перевозки отходов материалов, наиболее опасных для людей и окружающей среды.

С точки зрения перевозок опасные отходы являются опасными грузами, транспортировка которых регламентируется специальными нормативными документами, прежде всего Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам (в редакции с изменениями и дополнениями от 23.11.07, 30.05.08, 22.05.09)

В соответствии с п. 1.2.1 этих Правил к опасным грузам относятся вещества, материалы, изделия, отходы производства и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей при наличии определенных факторов в процессе транспортирования, при производстве погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут нанести вред окружающей природной среде, послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования, отравления, ожогов или заболевания людей, животных и птиц.

Опасные грузы в соответствии с ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» разделяются на девять классов:

класс 1 — взрывчатые материалы (ВМ);

класс 2 — газы сжатые, сжиженные и растворенные под давлением;

класс 3 — легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ);

класс 4 — легковоспламеняющиеся твердые вещества (ЛВТ); самовозгорающиеся вещества (СВ); вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой;

класс 5 — окисляющие вещества (ОК) и органические перекиси (ОП);

класс 6 — ядовитые вещества (ЯВ) и инфекционные вещества (ИВ);

класс 7 — радиоактивные материалы (РМ);

класс 8 — едкие и (или) коррозионные вещества (ЕК);

класс 9 — прочие опасные вещества.

Опасные грузы каждого класса в соответствии с их физико-химическими свойствами, видами и степенью опасности при транспортировки разделяются на подклассы, категории и группы.

Отнесение опасных грузов к определенному классу, подклассу, категории и группе также производится в соответствии с ГОСТ 19433-88. Класс (подкласс) опасного груза, обладающего более чем одним видом опасности, устанавливается в соответствии с таблицей приоритета видов опасности указанного государственного стандарта. Для таких грузов должны соблюдаться требования, предписанные как для класса приоритетной опасности, так и для классов дополнительной опасности.

Другими словами, опасные грузы — это перевозимые изделия, материалы, вещества, а также опасные отходы производства и иной деятельности, которые при определенных условиях могут представлять опасность для работающих, населения и окружающей среды.

Обычно опасность принято рассматривать как потенциальную, т.е. определяемую свойствами отхода или вещества, или как реальную, связанную с фактической разгерметизацией тары транспортируемого груза и последующим разливом, рассыпанием и проникновением в воздушную среду паров и газов опасного вещества (отхода).

Основными видами опасности при транспортировке опасных отходов и иных грузов обычно принято считать: пожароопасность; взрывоопасность; токсичность; радиационную опасность; инфекционную опасность; коррозионность.

Эта классификация несколько отличается от перечня общих опасных свойств отходов, но она является общепринятой для рассмотрения вопросов гражданской обороны (ГО) и чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Под пожароопасностью вещества понимают возможность возникновения и быстрого развития неконтролируемого процесса горения — пожара. Вещества, материалы и производственные отходы, свойства которых благоприятствуют возникновению и развитию пожара, считаются пожароопасными. Наиболее опасными в этом отношении являются вещества, способные к воспламенению при относительно низких температурах окружающей среды от малых кратковременных источников воспламенения. Ориентировочным параметром, характеризующим огнеопасность вещества, считается температура вспышки.

Способность веществ или их смесей под воздействием физического или химического импульса к быстрому самораспространяюще- муся физическому или химическому превращению называют взрывоопасностью. Последняя может быть оценена такими параметрами, как нижний и верхний концентрационные пределы взрываемости.

Токсичность (ядовитость) — свойства веществ, обусловливающие возможность отравления, химических ожогов, заболеваний и гибели людей, животных и растений. Токсичные вещества воздействуют на человека, проникая в организм через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, кожные покровы. Степень опасности ядовитых веществ оценивается минимально действующими количествами вещества, предельно допустимыми концентрациями в воздухе рабочей зоны.

Радиационную опасность несут источники ионизирующих излучений: у-кванты, а- и р-частицы, а также потоки нейтронов и рентгеновские лучи. Источниками ионизирующих излучений могут быть радиоактивное сырье, ядерное топливо, изотопная продукция, радиоактивные отходы. При оценке радиационной опасности применяют параметр эквивалентной дозы — поглощенной дозы излучения.

Инфекционная опасность — опасность заражения человека в процессе транспортировки животных, животного сырья и материалов, содержащих болезнетворные микроорганизмы.

Коррозионность — опасность, связанная с токсическим, раздражающим и химическим действием едких веществ на организм человека, а также разрушающим действием на материалы.

Большинство грузов обладает многими видами опасности различной степени. Отнесение опасного груза к определенному классу и подклассу производится в соответствии с основным и дополнительным видами опасности. Категория опасности характеризует дополнительный вид опасности, а группа опасности — степень опасности груза. Каждому опасному грузу (кроме грузов класса 1) присваивается классификационный шифр, состоящий из четырех цифр: первые две цифры соответствуют подклассу; третья цифра — номеру категории; четвертая — группе опасности.

Для грузов 1-го класса опасности шифр включает две цифры (подкласс опасного груза) и буквенное обозначение группы совместимости при перевозке.

К перевозке по российским железным дорогам допускаются опасные грузы, поименованные в алфавитном указателе приложения 2 и в Перечне опасных грузов класса 1 приложения 10 указанных Правил.

Используя Федеральный классификационный каталог отходов, можно соотнести конкретные виды отходов с классом опасного груза. Так, например, отходы добывающей промышленности, переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа, органических растворителей, красок, лаков, клея, мастик и смол, как правило, можно отнести к опасным грузам классов 3 или 4.

Так, древесные отходы и отходы целлюлозы, бумаги и картона, отходы текстильного производства, отходы полимерных материалов естественно отнести к опасным грузам класса 4.

Отходы средств защиты растений, средств дезинфекций, отходы от водоподготовки, обработки сточных вод, медицинские отходы правомерно отнести к опасным грузам класса 6.

Отходы кислот, щелочей, концентратов и другие отходы химического происхождения можно отнести к опасным грузам класса 7.

Для унификации условий перевозки отходов и иных опасных грузов на всех видах транспорта (постановление Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 в ред. от 28.02.2006) предусматривается применение знаков опасности, используемых в международной практике перевозок. Эти знаки являются предупреждением об опасном характере перевозимого отхода (груза) и позволяют легко различать опасные грузы на расстоянии.

Знаки опасности, наносимые на грузовые места и транспортное средство, имеют форму квадрата, повернутого на угол и условно разделенного на два равных треугольника. В нижнем треугольнике наносится номер класса и подкласса перевозимого опасного груза, а в верхнем треугольнике — знак символа опасности. Между символом и номером класса располагается надпись, характеризующая опасность груза. Знаки опасности для различных опасных грузов отличаются и по цвету фона.

Перевозка отходов и иных опасных грузов в соответствии с Правилами осуществляется на условиях, указанных грузоотправителем в накладной. Кроме того, перевозка осуществляется при наличии паспорта опасных отходов и документации для транспортировки и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортировки. Паспорт опасных отходов составляется на основе данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Порядок транспортировки опасных отходов на железнодорожном транспорте, требования к упаковке, маркировке грузов, погрузочно-разгрузочным работам с опасными грузами, обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормами, разработанными федеральными органами исполнительной власти.

Так, например, Минтранс России (17.08.2006 № АМ-22/5331) официально разъясняет постановление Правительства РФ от 15.03.2006 № 314 «Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»: нормативным правовым актом, содержащим лицензионные требования к юридическим и физическим лицам, которые осуществляют на железнодорожном транспорте деятельность с опасными грузами (в том числе перевозку, транспортировку, погрузку опасных отходов и иных опасных грузов), являются Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам (в редакции с изменениями и дополнениями от 23.11.07, 30.05.08, 22.05.09).

Таким образом, указанные Правила являются нормативным правовым актом, регулирующим деятельность, связанную с перевозками опасных грузов по железным дорогам России. Этими Правилами необходимо руководствоваться при подготовке перевозок опасных грузов, в том числе, и во внутригосударственном сообщении. Перевозка опасных грузов в международном сообщении, за исключением стран СНГ и государств Балтии, регулируется международными Правилами перевозок опасных грузов (приложение 2 к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении), изменения к которым введены в действие с 01.07.2005.

Одним из важнейших факторов, обеспечивающих экологически безопасную перевозку опасных отходов и иных грузов, является соответствующее качество их тары и упаковки.

Конструкция тары должна быть надежной, хорошего качества и обеспечивать предотвращение любой утечки и просыпки груза при транспортировке с учетом статических и динамических нагрузок, возникающих при перевозке. Материал тары и упаковки должен быть инертным по отношению к содержимому. Отходы, выделяющие легковоспламеняющиеся, ядовитые, едкие и коррозионные пары и газы, обладающие окисляющими свойствами, опасно взаимодействующие с воздухом и влагой, а также грузы, которые становятся взрывчатыми при высыхании, должны упаковываться в герметичную тару.

Транспортной считается тара, образующая самостоятельную транспортную единицу (грузовое место) или часть укрупненной транспортной единицы. К транспортной таре относятся ящики, бочки, барабаны, фляги, канистры, баллоны, мешки, контейнеры. Для упаковки опасных грузов может быть использована и потребительская тара: картонные коробки, полимерные банки и баллоны металлические, бидоны, фляги металлические и полимерные мешки, пакеты, бутылки, флаконы и т.д. Опасные грузы в потребительской таре должны быть упакованы в транспортную тару.

Потребительская тара должна быть надежно упакована и защищена от поломки, разрыва или утечки содержимого внутри транспортной тары при нормальных условиях транспортировки.

Транспортная маркировка содержит манипуляционные знаки, указывающие на способ обращения с грузом, основные, дополнительные и информационные надписи. Знаки опасности наносятся перед манипуляционными знаками.

Транспортировка опасных отходов должна осуществляться на специально оборудованных транспортных средствах.

Как уже говорилось, для перевозки опасных отходов можно использовать автомобильный (мусоровозы), железнодорожный (вагоны, цистерны) и водный (баржи) транспорт. Для перевозки твердых бытовых отходов можно применять даже пневмотранспорт.

Конструкция и параметры транспортных средств должны обеспечивать сохранность груза и безопасность перевозки.

Подаваемые под погрузку транспортные средства должны быть очищены от предыдущего груза и технически исправны. Погрузочно-разгрузочные работы с опасными отходами и иными грузами необходимо проводить в местах необщего пользования с помощью грузоподъемных машин с лебедками, оборудованными двумя тормозами. Захватные приспособления и инструменты, используемые при работах, должны быть в антиискровом исполнении.

В последнее время особые условия предъявляются к радиационной безопасности перевозимых грузов. Так, для твердых бытовых отходов, поступающих на мусоровозах на полигоны захоронения, как правило, предусматривается их радиационный контроль.

Автомобили и автопогрузчики должны оснащать искрогасителями, герметичными баками и бензопроводами.

Все лица, работающие с опасными отходами и иными грузами, обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты.

Для выполнения погрузочно-разгрузочных работ в ночное время площадки для работ с опасными отходами оборудуются светильниками во взрывобезопасном исполнении.

Грузы с опасными отходами размещаются и крепятся в транспортных средствах с учетом требований безопасности движения, пожарной безопасности, сохранности груза и транспортного средства.

Документация для транспортировки и передачи опасных отходов должна содержать сведения о точном наименовании груза и его состоянии во время транспортировки. В состав документации должна входить аварийная карточка, определяющая порядок и содержание работ по ликвидации аварийной ситуации и разработанная на конкретный опасный груз. В аварийной карточке указываются характеристики опасного груза (основные свойства и виды опасности, прежде всего, взрыво- и пожароопасность, а также токсичность), необходимые действия при утечке, разливе и россыпи груза, при пожаре, средства индивидуальной защиты при нейтрализации, меры первой помощи.

Транспортные средства, используемые для перевозки опасных отходов и иных грузов, должны иметь знаки опасности в соответствии с классом транспортируемого опасного груза, а цистерны для перевозки наливных опасных грузов — отличительные цветные полосы, трафареты (надписи), указывающие на род и опасность груза.

Опасные грузы могут перевозиться одиночными транспортными средствами или в составе группы транспортных средств (поезда, колонны). Маршрут транспортировки должен по возможности исключать районы плотного заселения. Режим транспортировки (скорость движения, расстояние между транспортными средствами в колонне, последовательность преодоления сложных участков маршрута) должен обеспечивать безопасность движения.

Безопасность движения обеспечивается вагонами прикрытия (железнодорожный транспорт) или машинами прикрытия (автомобильный транспорт). Водитель транспортного средства и сопровождающий опасный груз должны быть обеспечены связью с руководителем транспортировки, средствами индивидуальной защиты, пожаротушения и нейтрализации. В процессе транспортировки предусматриваются остановки для проверки технического состояния транспортного средства и надежности крепления перевозимого груза.

Медицинский предрейсовый осмотр водителей осуществляется медработником предприятия.

Автотранспорт укомплектован следующим оборудованием и инструментом:

  • — средства индивидуальной защиты: перчатки (рукавицы), сапоги, скребок;
  • — противопожарный инвентарь (лопата, огнетушители);
  • — аварийный инструмент;
  • — аварийный знак;
  • — противооткатные приспособления;
  • — сети и укрывной материал.

Транспортировка опасных отходов осуществляется специально оборудованным транспортом самим предприятием или с привлечением специализированных организаций.

Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы (п. 3.18, 3.19 СанПиН I 2.1.7.1322-03).

На транспортных средствах, перевозящих опасные грузы (к которым относятся также отходы производственной и иной деятельности), спереди и сзади устанавливается опознавательный знак «Опасный груз» в виде прямоугольника размером 690x300 мм, правая часть которого размером 400x300 мм окрашена в оранжевый, а левая — в белый цвет с каймой черного цвета шириной 15 мм. Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, содержатся в постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (в ред. от 28.02.2006).

Автомобили, используемые для перевозки опасных грузов, должны быть оборудованы металлической цепочкой (заземление) с касанием земли на участке протяженностью 200 мм и металлическим штырем для защиты от статических и атмосферных электрических зарядов на стоянке. У автомобиля с кузовом типа фургон кузов должен быть полностью закрытым, прочным, не иметь щелей и оборудован соответствующей системой вентиляции в зависимости от свойств перевозимого опасного груза. Для внутренней обивки используются материалы, не вызывающие искр, а деревянные материалы должны иметь огнестойкую пропитку. Двери должны оборудоваться замками. Конструкция дверей не должна снижать жесткость кузова.

В тех случаях, когда в качестве покрытия открытых кузовов используется брезент, он должен быть изготовлен из трудновоспла- меняющейся и непромокаемой ткани, прикрывать борта на 200 мм ниже их уровня и прикрепляться металлическими рейками или цепями с запорным приспособлением.

Упаковка опасных отходов должна обеспечивать их сохранность при погрузке, разгрузке, транспортировке и хранении.

Материал пластмассовой тары должен быть непроницаемым для содержимого, не поддаваться размягчению и не становиться хрупким под воздействием температур или старения.

Гофрированные и другие картонные ящики должны быть достаточно прочными и водоустойчивыми (сохранять при намокании механическую прочность).

Металлическую тару, требующую герметичного закрытия, необходимо запаивать или оборудовать завинчивающимися пробками с прокладками и стопорами.

Погрузка, разгрузка и крепление опасных отходов на транспортном средстве осуществляются с соблюдением всех мер предосторожности, следует избегать толчков, ударов, чрезмерного давления на тару при использовании механизмов и инструментов.

Посторонние лица при погрузке не допускаются.

Погрузочно-разгрузочные операции, осуществляемые вручную, должны выполняться с соблюдением всех мер личной безопасности привлекаемого к выполнению этих работ персонала.

Запрещается бросать опасный груз с плеч и его волочить.

Не допускается использование грузозахватных устройств погрузочно-разгрузочных механизмов, создающих опасность повреждения тары и ее произвольное падение.

Автомобили, предназначенные для перевозки опасных отходов, должны иметь следующий исправный инструмент и оборудование:

  • — набор ручного инструмента для аварийного ремонта транспортного средства;
  • — огнетушители, лопату и необходимый запас песка для тушения пожара;
  • — аптечку и средства нейтрализации перевозимых опасных отходов.

Представитель предприятия, сопровождающий транспорт с отходами в пути, несет ответственность за соблюдение правил транспортировки и передачу отходов.

За время движения по маршруту перевозки водитель обязан периодически контролировать техническое состояние транспортного средства, а лицо, сопровождающее транспорт, — крепление тары и упаковки в кузове и сохранность маркировки.

В случае дорожно-транспортного происшествия ответственное лицо за перевозку опасного отхода руководит действиями водителя и при необходимости вызывает аварийную бригаду.

Действия аварийной бригады на месте аварии или инцидента включают:

  • — обнаружение и удаление поврежденной тары или рассыпанного (разлитого) опасного отхода;
  • — проведение дезактивации;
  • — обезвреживание спецодежды и средств индивидуальной защиты;
  • — оказание первой медицинской помощи пострадавшим.

При возникновении аварийной ситуации, связанной с транспортировкой отходов, принимаются все необходимые меры по их ликвидации с обеспечением мер безопасности.

Все работы по ликвидации последствий аварийной ситуации выполняются с использованием средств индивидуальной защиты (очки, перчатки, фартук и т.д).

Дополнительно при перевозке опасных отходов соблюдаются следующие требования:

  • — водитель автотранспорта, допущенного к перевозке, имеет накладную на данный вид отхода, подписанную руководителем подразделения;
  • — объем транспортируемых отходов заносится в журнал по учету образования и движения отходов производства и потребления;
  • — транспортировка отходов осуществляется согласно маршруту перевозки;
  • — контроль погрузочно-разгрузочных работ осуществляется непосредственно самим лицом, ответственным за сопровождение груза (опасных отходов).

В соответствии с п. 1.2 приказа Министерства транспорта РФ от 08.08.1995 № 73 «Об утверждении правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» и Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) на транспортировку опасных грузов не требуется получать свидетельство ДОПОГ при перевозке ограниченного количества веществ (не более 1 т) на 1 единицу автотранспортного средства, перевозку которых можно считать как перевозку неопасного груза.

Российская Федерация так же, как многие государства, является членом ряда международных конвенций, цель которых — объединение усилий человечества в сохранении благоприятной окружающей среды и принятие мер по обеспечению экологической безопасности различных сфер деятельности человека (в том числе при обращении с отходами).

Одна из таких конвенций — Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее — Базельская конвенция), которая была принята 22 марта 1989 г. В настоящее время к конвенции присоединилось более 130 стран.

Российская Федерация является членом Базельской конвенции с 1994 г., причем эта конвенция практически сразу была ратифицирована Федеральным законом от 25.11.1994 № 49-ФЗ.

Российская Федерация и другие присоединившиеся к конвенции государства несут ответственность за выполнение международных обязательств в области охраны здоровья человека, защиты окружающей среды от негатичного воздействия на нее при производстве, использовании и перевозке отходов. Целями Базельской конвенции являются:

  • — предотвращение незаконного международного оборота, захоронения и накопления опасных отходов, имеющих пагубные последствия для окружающей среды и человека, особенно для развивающихся стран;
  • — обеспечение необходимых мер экологической безопасности транспортировки опасных отходов и их удаления и переработки;
  • — стремление к сокращению до минимума производства опасных отходов и сокращению трансграничных перевозок опасных отходов.

Трансграничная перевозка по Базельской конвенции означает любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через районы, находящиеся под национальной юрисдикцией какого-либо государства при условии, что такая перевозка затрагивает, по крайней мере, два государства.

Трансграничное перемещение отходов возможно только в государство, которое является Стороной Базельской конвенции или межгосударственного соглашения. При этом государство импорта подтверждает возможность ввоза отхода на его территорию при наличии у организации, использующей отходы, экологически обоснованной технологии переработки.

Транспортировка отходов должна осуществляться в соответствии с международными требованиями, предъявляемыми к перевозке железнодорожным, автомобильным, морским и водным транспортом.

В рамках конвенции действует процедура предварительного соглашения, когда государство-импортер и государства транзита подтверждают согласие на импорт либо транзит отходов, подпадающих под действие конвенции.

Любая трансграничная перевозка, осуществляемая без согласия заинтересованного государства, либо в результате фальсификации документов является незаконным оборотом по Базельской конвенции.

Базельской конвенцией установлены категории веществ для 45 групп отходов, подлежащих регулированию, и еще для 2 групп отходов, требующих особого рассмотрения (приложения I и II), а также для 14 групп опасных свойств транспортируемых отходов или веществ (приложение III, определяющее отнесение отходов к категории опасных для настоящей конвенции).

На 4-м Совещании Конференции Сторон были утверждены перечень А (приложение VIII Базельской конвенции) — опасные отходы, которые являются предметом контроля Базельской конвенции, и перечень В (приложение IX) — отходы, которые не являются опасными, если не содержат в своем составе веществ из приложений I и II и не обладают опасными свойствами веществ из приложения III.

На 6-м совещании Конференции Сторон приняты ряд руководящих принципов, касающихся экологически обоснованного регулирования отходов, в частности, для пластиковых отходов; биомедицинских, медицинских отходов; свинцовых аккумуляторных батарей.

В настоящее время подготавливаются технические руководящие принципы экологически обоснованного регулирования стойких органических загрязнителей (СОЗ) как отходов. Цель этих руководящих принципов — оказать содействие странам в улучшении методов регулирования отходов с целью уменьшения неблагоприятного воздействия различных отходов (поименованных в руководящих принципах) на здоровье человека и окружающую среду.

Усиление мер контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов должно стимулировать разработку малоотходных и безотходных технологий, вовлечение отходов во вторичное использование для получения новых видов продукции с помощью экологически обоснованных способов производства.

Экологически обоснованное использование опасных или других отходов по Базельской конвенции означает принятие всех практически возможных мер для того, чтобы при использовании опасных или других отходов здоровье человека и окружающая среда были бы защищены от возможного отрицательного воздействия таких отходов.

Особо важное значение для предприятий ОАО «РЖД» имеет приложение V В к Базельской конвенции, которое содержит следующую информацию о трансграничной перевозке отходов:

  • 1. Экспортер отходов.
  • 2. Производитель(и) отходов и расположение места производства.
  • 3. Лицо, отвечающее за удаление отходов, и фактическое расположение места удаления.
  • 4. Перевозчик(и) отходов или его (их) агент(ы).
  • 5. Предмет общего или разового уведомления.
  • 6. Дата начала трансграничной перевозки и дата и подпись на квитанции каждого лица, отвечающего за отходы.
  • 7. Вид перевозки (автомобильная, железнодорожная, по внутренним водным путям, морская, воздушная), в том числе в страны экспорта, транзита и импорта, а также в пункты ввоза и вывоза, если последние были определены.
  • 8. Общее описание отходов (при необходимости физическое состояние, принятое в ООН грузовое наименование, класс и номер, коды).
  • 9. Информация о специальных требованиях при обращении, в том числе о мерах при аварии.
  • 10. Вид упаковки и число грузовых мест.
  • 11. Количество по весу/объему.
  • 12. Заявление производителя или экспортера о том, что информация соответствует действительности.
  • 13. Заявление производителя или экспортера об отсутствии возражений со стороны компетентных органов всех заинтересованных государств, являющихся Сторонами.
  • 14. Свидетельство лица, отвечающего за удаление, о получении отходов на выделенном объекте по удалению и указание метода удаления и приблизительной даты удаления.

С целью выполнения международных обязательств по соблюдению требований Базельской конвенции в России были приняты свои правовые документы федерального уровня: Федеральный закон «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» (№ 49-ФЗ от 25.11.1994), постановления Правительства РФ от 01.07.1995 № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов» и от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов», отменившие ранее принятое постановление Правительства РФ от 01.07.96 № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов», а также ряд других более частных.

Основополагающим нормативным актом в области трансграничного перемещения отходов в РФ является также Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Статья 17 этого закона гласит:

  • 1. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях захоронения и обезвреживания запрещается.
  • 2. Ввоз отходов на территорию РФ в целях их использования осуществляется на основании выданного разрешения.
  • 3. Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов» определено, что в Российской Федерации трансграничное перемещение (ввоз, вывоз) опасных отходов осуществляется на основании лицензий Минэкономразвития России, которые в свою очередь выдаются на основании разрешений МПР России.

Цель выдачи разрешения на трансграничное перемещение отходов — контроль соблюдения международного и национального законодательства в области охраны окружающей среды.

Этим постановлением также утверждены Правила трансграничного перемещения отходов (далее — Правила) и Перечни опасных отходов. Утвержденные Перечни опасных отходов приведены в соответствие с классификацией Базельской конвенции, системой Организации экономического сотрудничества и развития и таможенной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД России).

Для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель должен представить в Ростехнадзор (его территориальный орган) следующие документы:

  • а) заявление о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, его количества, кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) Российской Федерации и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов;
  • б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
  • в) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
  • г) уведомление о трансграничном перемещении отходов (в 3 экз.);
  • д) документ о перевозке отходов;
  • е) копии лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами и паспорта опасного отхода;
  • ж) копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и ответственным за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;
  • з) разрешение предусмотренного Базельской конвенцией компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в случае их вывоза (транзита) с территории (по территории) РФ;
  • и) копия документа, подтверждающего обеспечение заявителем гарантий по правилам, разработанным в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции.

Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, запрещается.

При получении разрешения в Роспотребнадзоре обязательным требованием является наличие у предприятия, которое занимается деятельностью по обращению с опасными отходами, лицензии на данный вид деятельности, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I—IV класса опасности».

Контрольные вопросы

  • 1. Какие документы входят в состав Государственного кадастра отходов?
  • 2. На основании каких принципов кодируются опасные отходы?
  • 3. Какие функции входят в Государственный реестр объектов размещения отходов?
  • 4. Какие требования предъявляются к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в процессе деятельности которых образуются отходы?
  • 5. Для каких отходов составляется паспорт опасных отходов?
  • 6. При каких условиях разрабатывается предельный норматив образования отходов и лимитов их размещения по упрощенной схеме?
  • 7. Какие документы необходимо представить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения лицензии на обращение с отходами?
  • 8. Какие документы необходимо представить юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для получения лимитов на размещение отходов?
  • 9. В каких условиях допускается временное хранение отходов на территории предприятия?
  • 10. Как осуществляется транспортировка опасных отходов?
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>