РОЛЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Уже отмечалось, что в преодолении и предотвращении чрезвычайных ситуаций и обеспечении прав человека наряду с органами МЧС России важную роль играют и другие субъекты, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Это обусловлено прежде всего тем, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий в соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу этого, например, ФЗ об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей в ст. 16, регулируя содействие аварийно-спасательным службам в осуществлении их деятельности, устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно- спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

При следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности.

Более подробно полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. Им предусмотрено, в частности, что к основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесена разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 21). Он также осуществляет в пределах своих собственных полномочий:

  • — меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
  • — меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры;
  • — защиту прав национальных меньшинств; социальную и культурную адаптацию мигрантов; профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечение межнационального и межконфессионального согласия.

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют весьма объемный круг полномочий по предметам совместного ведения. Среди таких вопросов:

  • — предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;
  • — предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;
  • — обеспечение безопасности дорожного движения;
  • — организация профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании;
  • — организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в ЗАТО, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
  • — осуществление поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море РФ;
  • — создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
  • — организация и осуществление на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
  • — поддержка граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка;
  • — осуществление полномочий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных ФЗ об основах системы профилактики правонарушений, и др.

Следует особо отметить, что на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена ответственность за предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе и правоохранительных.

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность в данной сфере также на основе соглашений с органами МЧС России. В частности, исходя из принципов сотрудничества и взаимной ответственности, между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть заключены соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, в том числе организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территориях субъектов Российской Федерации, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, в том числе по защите населения и территории, осуществлению поиска и спасания людей на водных объектах.

В целях выполнения указанных соглашений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации передают МЧС России следующие полномочия, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации:

  • — организация мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, включая:
  • — осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
  • — организацию обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
  • — участие в обеспечении проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;
  • — осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
  • — обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • — участие в организации создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • — содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
  • — организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях;
  • — организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территории субъектов Российской Федерации (за исключением лесных пожаров, пожаров в ЗАТО, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
  • — осуществление на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъектов Российской Федерации, организации обучения населения в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ;
  • — осуществление поиска и спасания людей на водных объектах, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными соглашениями передают в управление главных управлений МЧС России по субъектам РФ силы и средства государственных учреждений субъектов Российской Федерации, обеспечивающих осуществление части полномочий, передаваемых министерству, а также обеспечивают в установленном законодательством порядке осуществление части полномочий, передаваемых МЧС России1.

Место органов местного самоуправления в создании условий для деятельности МЧС России и других формирований, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяется ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления. В соответствии

Государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 300.

с ним к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесено:

  • — участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
  • — обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
  • — организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
  • — осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, и др.

Вопросом местного значения муниципального района является осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Говоря о взаимодействии органов публичной власти — федеральных, региональных и муниципальных, конечно, следует также в организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций обратить внимание на формирование системы взаимодействия, в целом государства, общества и личности, в вопросах защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По мнению В.А. Пучкова, «последовательное более полное использование морально-психологического ресурса общества (наряду с организационным, техническим, финансовым), безусловно, будет способствовать эффективности гражданской защиты». Тем более что «результаты деятельности органов управления и сил профессиональных спасателей, пожарных, работа органов власти и местного самоуправления, а также активная поддержка населения и волонтеров при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, произошедших в Краснодарском крае, Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах страны, доказала необходимость триады личности, общества и государства, в преодолении негативного, разрушительного воздействия опасных природных, техногенных, социальных и других факторов»1.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >