ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Понятие, предмет, метод и система финансового права как отрасли права

Историческая действительность на протяжении многих веков создавала финансово-правовой механизм с учетом как исторических, территориальных, культурных традиций, так и проблем финансово-правового характера, возникающих на каждом этапе исторического развития.

Слово «финансы» по своему происхождению ведет свое начало от средневековой латыни, а именно от слова /таге — платить, произошедшего от finis — срок платежа. Применительно к государству данный термин означает искусство аккумулирования государством максимального количества денег и находящиеся в его распоряжении все материальные средства.

В настоящее время под финансами понимаются денежные отношения, возникающие по поводу собирания, использования и распределения фондов денежных средств, имеющих целью обеспечение выполнения задач и функций государства и местного самоуправления, а также вся совокупность этих денежных фондов.

Деятельность, опосредующая планомерное образование, распределение и использование государством и органами местного самоуправления фондов денежных средств, необходимых для выполнения их функций, именуется в науке финансовой деятельностью. Осуществление этой деятельности нуждается в определенной правовой регламентации: закреплении правового статуса субъектов, определении правового режима объектов. Для того чтобы перевести осуществление финансовой деятельности государства и муниципальных образований в правовую плоскость, и нужны нормы финансового права.

Финансовое право как наука и самостоятельное правовое явление сформировалось в XIX — начале XX в. Законодательное закрепление этого понятия на общегосударственном уровне состоялось в период реформ 1860-х гг., давших мощный импульс развитию капиталистических отношений в России. 18 июня 1863 г. был принят Общий устав Императорских Российских университетов, где указывалось, что на юридическом факультете «полагаются» 13 кафедр, в том числе финансового права.

Финансовое право можно рассматривать в трех аспектах:

  • 1) как отрасль права — совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований в связи с мобилизацией, распределением и использованием денежных средств;
  • 2) как науку — совокупность концепций, идей, теорий, изучающих правовые вопросы осуществления финансовой деятельности и направленных на совершенствование современного законодательства;
  • 3) как учебную дисциплину — совокупность знаний, составляющих часть учебной программы образовательных учреждений, необходимых для подготовки бакалавров в области юриспруденции.

Как и все отрасли права финансовое право имеет свой предмет и метод правового регулирования. Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов для реализации своих целей и задач. Иными словами, это отношения, возникающие в процессе осуществления государственными и муниципальными органами финансовой деятельности. Финансовые отношения поддаются конкретизации. Так, можно выделить следующие виды финансовых взаимоотношений: высших, региональных и местных представительных органов государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов, между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения; финансово-кредитных органов и предприятий, учреждений, организаций, министерств, ведомств в связи с уплатой налогов и иных платежей и перечислением их в бюджет; внутри единой системы органов управления в области финансов и кредита (например, Минфина России и Банка России в связи с реализацией функциональных обязанностей этими органами).

В зависимости от сфер правового регулирования различают налоговые, бюджетные, валютные и публичные банковские отношения. В самой структуре финансового права в зависимости от предмета правового регулирования выделяют подотрасли налогового, бюджетного и валютного права, а также ряд институтов, например, институт, регулирующий публичные банковские отношения.

Метод финансового права императивный, характеристиками которого является неравенство сторон, подчинение одного субъекта другому, запреты и позитивные обязывания. Императивный метод свойственен и другим отраслям права, но в финансовом праве он имеет свою специфику, выражающуюся в его конкретном содержании и субъектном составе участников финансовых отношений. Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на подчинении «по вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Например, между Банком России и негосударственными кредитными организациями отсутствует прямое административное подчинение. Однако в некоторых случаях между финансовыми органами могут существовать и отношения прямого подчинения, например, между вышестоящим и нижестоящим налоговыми органами.

Основной метод финансового права — императивный, но, как и в любой отрасли права, существуют отдельные элементы, основанные на иных методах правового регулирования. Так, в стадии формирования в финансовом праве находится институт поощрения, а незначительная часть финансовых отношений может строиться на диспозитивном методе правового регулирования, но все эти методы для финансового права вспомогательные (дополнительные).

В последние годы более широкое применение в финансовом праве нашел рекомендательный метод, что обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

Система финансового права состоит из двух частей.

Общая часть включает:

  • • источники финансового права;
  • • понятие финансовой деятельности;
  • • понятие и виды субъектов финансового права;
  • • правовые основы финансового контроля;
  • • финансово-правовую ответственность и т.д.

Особенная часть объединяет подотрасли и институты, регулирующие отдельные виды финансовой деятельности:

  • • бюджетное право;
  • • налоговое право;
  • • финансово-правовое регулирование банковской деятельности;
  • • правовые основы государственного и муниципального кредита (долга);
  • • правовое регулирование страхования;
  • • правовые основы денежного обращения и расчетов;
  • • финансово-правовое регулирование валютной деятельности и т.д.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >