УПРАВЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОРГАНИЗАЦИИ

Реализация стратегии развития объектов социальной инфраструктуры может осуществляться на предприятии, если у работников одной из актуальных проблем является жилищная, что и подтвердили результаты анализа. В этом случае разрабатывается социальная субстратегия (социальная программа), направленная на развитие жилищного строительства. Для ее решения предлагается следующий механизм.

Заметим, что более 85% всех капиталовложений в объекты социальной инфраструктуры до 2008 г. обеспечивалось за счет средств предприятий. С 2009 г. темпы строительства объектов социальной инфраструктуры замедлились и составили по отдельным позициям в 2009 г. к уровню 2007 г. следующие значения: жилищное строительство — 56%; дошкольные учреждения — 79%; общеобразовательные школы — 67%; больницы и поликлиники — 88%; дома культуры — 8%.

Таким образом, ситуация с обеспеченностью объектами социальной инфраструктуры продолжила ухудшаться, что отрицательно сказывается на общем уровне жизни населения. В то же время формирование рыночных отношений, приватизация предприятий торговли, бытового обслуживания и некоторых других сфер жизнедеятельности позволили в некоторой степени решить проблему за счет открытия небольших частных предприятий, например частных дошкольных и образовательных учреждений, которые помогают решить насущные проблемы, но жилищная проблема по-прежнему остается актуальной.

По результатам анализа уровня социального развития на предприятиях можно сделать следующие выводы:

• 1) фактором мотивации работника предприятия является способность удовлетворять свои моральные и материальные потребности, среди которых жилищная проблема является основной и представляет собой мощный мотивационный стимул;
• 2) для решения жилищной проблемы своих работников у большинства отечественных предприятий недостаточно средств, чтобы выступить заказчиком для строительства жилья;
• 3) существующие формы и предлагаемые схемы улучшения жилищных условий неприемлемы для большинства работников предприятий, хотя именно они являются главными потребителями жилья;
• 4) отсутствие платежеспособного спроса на жилье приводит к разрушению строительного комплекса, а также к моральному и физическому старению существующего жилого фонда;
• 5) предлагаемые схемы улучшения жилищных условий, в частности за счет предоставления кредита или рассрочки платежа на один год либо участия в долевом строительстве, предполагают поручительство или залог, который для большинства потребителей недоступен;
• 6) сворачивание жилищного строительства, а также строительства объектов социальной инфраструктуры губительно сказывается на развитии смежных отраслей, общем уровне жизни населения и, как следствие, общей социально-экономической эффективности использования трудоспособного населения [64, с. 148].

Следовательно, в развитии жилищного строительства заинтересованы государственные, муниципальные власти, руководители предприятий всех форм собственности, трудовые коллективы и непосредственно сами работники. Методика жилищного кредитования во многом помогает решить некоторые из перечисленных проблем. Суть ее сводится к тому, что на предприятиях, независимо от их размеров и организационно-правовой формы, на основе рассмотренной ранее методики оценки уровня социального развития коллектива предприятия выявляются следующие приоритетные направления развития.

• 1. Социализация труда. Подразумевает использование средств в первую очередь на улучшение условий труда и быта непосредственно на самом предприятии. Обозначенные мероприятия могут войти в план социально-экономического развития предприятия и играть существенную роль в реализации стратегии предприятия.
• 2. Социальная инфраструктура. Формируется также на основе полученной при помощи методики информации, но с учетом приоритетов и мнения работников предприятия.

Источником удовлетворения потребностей по первому направлению, как отмечалось выше, являются фонды потребления и накопления. Источником удовлетворения потребностей второго направления могут служить отчисления на долевое строительство, которые согласно нормативным документам снижают налогооблагаемую базу и тем самым стимулируют предприятия направлять средства на развитие объектов социальной инфраструктуры. Вторым источником может быть часть прибыли (фонд социальной сферы), которая, по предложенной ранее методике, позволяет оценить вклад каждого работника в развитие жилищного строительства.

Особое значение для работников предприятий имеет жилищная программа, задачей которой является улучшение жилищных условий работников, в первую очередь состоящих на учете и имеющих жилье ниже социальной нормы, установленной нормативными документами предприятия.

При отсутствии государственной программы ипотечного кредитования жилья исполнителями программы формируются и предлагаются работникам предприятия эксклюзивные схемы финансирования стоимости улучшения жилищных условий:

• • имеющееся жилье принимается в зачет;
• • предлагаются рассрочки платежей на стадии накоплений для улучшения жилищных условий;
• • накопления поощряются дополнительными жилищными субсидиями;
• • участникам программ накоплений предоставляются потребительские займы;
• • стоимость потребительских займов устанавливается существенно ниже стоимости банковских кредитов и т.п.

Жилищная программа по рейтингу приоритетности признается работниками предприятия наиболее важной среди социальных программ.

В условиях реформирования социальной сферы и сокращения ставки единого социального налога важно, чтобы предприятия и организации сумели заранее подготовиться к тому, что многие социальные вопросы перейдут в их компетенцию. В связи с этим интересны результаты выборочного социологического опроса представителей предприятий — участников Всероссийской научно-практической конференции «Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы» (2013 г.). В опросе приняли участие 105 человек. На вопрос: «Какие источники финансирования можно использовать для решения социальных проблем на предприятии?», ответы распределились следующим образом: прибыль предприятия — 83,8%; добровольное страхование — 32,4; личные средства работников — 28,6; другие — 8,6; затрудняюсь ответить— 1,9% [114].

Прибыль предприятия является не только основным источником финансирования социальных программ, но и сами выплаты из части прибыли предприятия являются наиболее экономически целесообразными. При величине прибыли организации менее 858 987 руб. 34 коп. на одного работающего в год или средней заработной плате в размере 54 402 руб. 53 коп. в месяц социальные программы целесообразнее финансировать из части прибыли предприятия, а не за счет увеличения возможностей работников самостоятельно профинансировать социальное потребление в результате увеличения заработной платы. Поднять среднюю заработную плату в несколько раз в сегодняшних условиях не представляется возможным, а платить низкую заработную плату невыгодно с экономической точки зрения прежде всего для самого предприятия.

При выплате денежного вознаграждения из части прибыли целесообразно учитывать уровень заработной платы, отражающий реальную квалификацию и фактический трудовой вклад работников, применять прогрессивные модели организации выплат.

Такой вариант выплаты денежного вознаграждения позволяет напрямую связать размер денежного вознаграждение работника с величиной прибыли предприятия, повысить заинтересованность работников в высокопроизводительном индивидуальном труде, сформировать партнерские отношения между работодателями и наемными работниками, заложить основы эффективных механизмов социальной защиты работников предприятия.

Величина средств, направляемых предприятием на долевое строительство, образует специальный фонд предприятия — фонд инвестирования объектов социальной инфраструктуры (ФИОСИ). Сумма средств всех предприятий, изъявивших желание участвовать в долевом строительстве, а также средства граждан, различных финансовых структур и других организаций объединяются в ОАО «Фонд развития объектов социальной инфраструктуры» (РОСИ) (рис. 9.2), создаваемое в соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2281 «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы» [115].

В качестве учредителей в органы управления Фонда развития объектов социальной инфраструктуры могут входить представители органов государственного и муниципального управления, строительные организации и другие заинтересованные структуры. Данное общество осуществляет эмиссию муниципальных жилищных облигаций, и каждый учредитель (участник) получает жилищные облигации на сумму, внесенную в фонд на уставные цели. Поскольку учредителями Фонда развития объектов социальной инфрастукгуры будут являться юридические лица, получается, что работники предприятия передают в управление часть своего дохода своему же предприятию для решения личных социальных вопросов. Тем самым снимается несколько проблем, первая из которых заключается в том, что население не доверяет различного рода фондам и структурам, занимающимся жилищным строительством, здесь же предприятия выступают гарантом сохранения средств. Решение второй проблемы состоит в том, что в данный фонд средства будут поступать непрерывно и от предприятий, и от граждан.

На рис. 9.2 показана схема функционирования Фонда развития объектов социальной инфраструктуры [115].

Рис. 9.2. Схема функционирования Фонда развития объектов социальной инфраструктуры

При перечислении средств на строительство какого-либо объекта юридические лица-участники получают долю в данном объекте в виде жилищных облигаций (номиналом, равным стоимости 1 м² жилья), которая соразмерна с их долей вклада. Соответствующий орган предприятия распределяет облигации ФИОСИ между работниками и структурными подразделениями согласно утвержденным процедурам, с учетом личного вклада каждого работника или подразделения. Таким образом происходит процесс выкупа социальных благ работниками предприятий. Предположим, работник получил от предприятия квартиру стоимостью 600 тыс. руб., а на его личном счете накоплена сумма 100 тыс. руб. Оставшаяся сумма погашается работником в процессе его деятельности на данном предприятии либо должна быть погашена полностью в случае его ухода (увольнения).

Если будет принята система корректировки оставшейся суммы на величину ставки долгосрочного банковского вклада, что может произойти в результате коммерческой деятельности данного фонда, то это позволит дополнительно привлекать средства работников предприятия, не нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также личные сбережения работников предприятия и других граждан. Участвовать в погашении оставшейся суммы разрешается всем работающим членам семьи, если их предприятия являются инвесторами Фонда РОСИ или могут свободно приобретать облигации данного фонда.

Работникам, не желающим участвовать в ФИОСИ, представляется возможность получать на суммы, накопленные на их лицевых счетах, услуги социального характера. В частности, с накопительного счета должны удерживаться суммы льгот за санаторные путевки в дома отдыха и пансионаты, суммы компенсации оплаты за детские сады, оздоровительные летние лагеря и т.п. Работники предприятия, для которых решение социальных вопросов не является актуальным, могут изъявить желание часть своего дохода откладывать для увеличения пенсии, поручая предприятию направлять ее в соответствующие органы, например в негосударственные пенсионные фонды.

Система платности получения социальных благ позволит повысить степень социально-экономической справедливости среди членов коллектива и будет способствовать укреплению в нем микроклимата, а также нацелит коллектив на лучшие производственные показатели, так как сумма личного вклада напрямую зависит от финансово-экономической деятельности предприятия в целом.

Особенно важным моментом при создании такой системы является возможность отслеживания изменений на личных вкладах работников, которая проводится по принципу сберегательных книжек. Такие функции может взять на себя учреждение банка или специальное подразделение предприятия, которое будет работать с сотрудниками предприятия, с одной стороны, и с муниципальными жилищными облигациями — с другой.

При этом предлагаемая методика жилищного кредитования не привязывает работника к конкретному предприятию — система предусматривает свободное перемещение с одного предприятия на другое. Только в этом случае коллектив предприятия, с которого уходит работник, имеющий задолженность по выкупу, например квартиры, должен получить компенсацию либо в виде жилищных облигаций, либо в виде возмещения оставшейся суммы в денежном выражении. Такую компенсацию производит либо сам работник, либо предприятие. Последнее предоставляет для этого жилищные облигации Фонда РОСИ, если само является его участником, или ссуду работнику на улучшение жилищных условий согласно действующему законодательству.

В составе социальной инфраструктуры могут быть объекты здравоохранения, спортивно-культурного назначения и др. В этом случае предприятие-долевик получает возможность предоставления услуг этих объектов для своих работников по льготным ценам. Сумма льгот учитывается (списывается) с лицевого счета работника предприятия.

Совокупность средств различных предприятий, организаций, инвестиционных фондов, кредитных учреждений и граждан позволит Фонду РОСИ разместить заказ в строительных организациях.

Данный фонд по своему характеру должен быть коммерческой организацией, т.е. его главная задача состоит в получении прибыли за счет реализации объектов социальной инфраструктуры территории. Поскольу фонд представляет собой открытое акционерное общество и занимается размещением облигаций, имеющих статус муниципальных, приобретение таких облигаций дает предприятиям существенные налоговые льготы. Прибыль от реализации облигаций и квартир по рыночным ценам позволит получить дополнительные средства, необходимые для строительства других объектов социальной инфраструктуры.

Деятельность предприятий по долевому участию в строительстве объектов социальной инфраструктуры может приносить дополнительный доход. Например, доход от реализации квартир, источником строительства которых служат средства предприятия, направляемые из фонда накопления, должен быть зачтен в финансовые результаты предприятия, и после соответствующих отчислений прибыль направляется в фонды предприятия, в том числе в фонд социального развития.

Таким образом, реализация системы жилищного кредитования создает условия для развития других отраслей промышленности, связанных со строительством и обслуживанием жилого фонда. По имеющимся данным, одно рабочее место на строительстве жилья обеспечивается пятью рабочими местами в других отраслях строительного комплекса, что имеет существенное социальное значение. Кроме того, увеличится объем дорожного строительства, коммуникаций, линий электропередач и т.д. Получит новый импульс сеть объектов социально-бытового назначения: магазины, предприятия бытового обслуживания, детские сады, школы и т.п. Заметим, что рассмотренная модель носит концептуальный характер и требует более детальной и всесторонней проработки с экономической, юридической, законодательной позиций.