Оценка целесообразности создания автономного учреждения путем изменения типа государственного (муниципального) учреждения
Рассмотренные выше группы критериев являются основой методики оценки возможности и целесообразности создания автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения. В предлагаемом подходе оценка целесообразности создания автономного учреждения осуществляется на основании анализа набора критериев, сгруппированных в три основных блока. Оценка выполняется отдельно по каждому блоку критериев на базе анализа необходимых данных по учреждению. Результаты оценки по каждому отдельному критерию и блоку в целом приводятся в первом разделе «Обоснование создания автономного учреждения» предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
По результатам анализа и оценки каждому из критериев (табл. 6.1) присваивается значение «Да» или «Нет» (наличествует или отсутствует данный фактор применительно к рассматриваемому учреждению).
Таблица 6.1. Перечень критериев для оценки возможности и целесообразности создания автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения [62]
|
№
|
Группа критериев/критерий
|
Н ал ич ие/Отсутст- вие (Да/Нет)
|
|
1
|
Социальная значимость услуг учреждения
|
Преобладает
(Да/Нет)
|
|
1.1
|
Потребность населения в услугах учреждения в среднесрочном периоде возрастает или яатяется стабильной
|
Да/Нет
|
|
1.2
|
Отсутствие привязки услуг учреждения к узкой клиентской группе (лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, инвалиды и проч.)
|
Да/Нет
|
|
1.3
|
Характеристики услуг и клиентских групп учреждения не ограничивают спрос на услуги учреждения со стороны других клиентских групп
|
Да/Нет
|
|
1.4
|
Известность и авторитет учреждения среди потребителей, обусловленные высоким качеством услуг, квалификацией работников учреждения, уникальной специализацией и т.д.
|
Да/Нет
|
|
1.5
|
Минимальный риск возникновения негативных социальных последствий перевода бюджетного учреждения в автономное (снижение социальных гарантий, введение платы за услуги, в том числе в скрытой форме, и т.д.)
|
Да/Нет
|
|
2
|
Экономический потенциал учреждения
|
Преобладает
(Да/Нет)
|
|
2.1
|
Сравнительно высокая доля доходов от платных услуг в доходах учреждения
|
Да/Нет
|
|
2.2
|
Возможность расширения перечня и объемов оказания платных услуг
|
Да/Нет
|
|
2.3
|
Наличие предложений об оказании аналогичных услуг негосударственными (немуниципальными) организациями на платной основе
|
Да/Нет
|
|
2.4
|
Возможность привлечения добровольных взносов, грантовых и спонсорских средств
|
Да/Нет
|
|
2.5
|
Наличие неиспользуемого учреждением имущества или имущества, сдаваемого в аренду
|
Да/Нет
|
|
3
|
Потенциал автономии учреждения
|
Преобладает
(Да/Нет)
|
Окончание табл. 6.1
|
№
|
Группа критериев/критерий
|
Наличие/Отсутст- вие (Да/Нет)
|
|
3.1
|
Руководитель учреждения — активный, грамотный, деятельный, заинтересованный в расширении перечня и объемов оказания платных услуг
|
Да/Нет
|
|
3.2
|
Отсутствие у учреждения относительно высокой кредиторской и (или) дебиторской задолженности (в том числе просроченной)
|
Да/Нет
|
|
3.3
|
Положительный опыт оказания платных услуг
|
Да/Нет
|
|
3.4
|
Гибкость в управлении персоналом (возможности для сокращения и набора новых работников при минимальных негативных последствиях для соответствующей территории)
|
Да/Нет
|
|
3.5
|
Налаженные отношения с заинтересованными сторонами (бизнес-сообществом, общественными организациями, иностранными организациями и проч.)
|
Да/Нет
|
По каждому блоку критериев определяется результирующая оценка в зависимости от того, какой результат преобладает — «Да» или «Нет»:
- 1) если по всем трем блокам критериев преобладают ответы «Да», перевод желателен (целесообразен);
- 2) если по двум блокам критериев из трех преобладают ответы «Да», перевод возможен;
- 3) если по двум блокам критериев из трех преобладают ответы «Нет», перевод возможен, но он связан со значительными рисками;
- 4) если по трем блокам критериев из трех преобладают ответы «Нет», перевод нежелателен (нецелесообразен).
В случаях, если результатом проведенной оценки является вариант 2 или вариант 3 (по одному или двум блокам критериев из трех в учреждении преимущественно отсутствуют факторы, благоприятствующие переводу), проводится более детальный анализ рисков возникновения негативных последствий при изменении типа учреждения. На основании этого анализа формируется окончательное решение о переводе либо об отказе в переводе существующего государственного (муниципального) учреждения в автономное учреждение.
Как было отмечено выше, с принятием Закона № 83-ФЗ бюджетные учреждения по своему статусу в значительной мере были приближены к статусу автономных учреждений. С учетом этого приведенный в данном параграфе перечень критериев для оценки возможности и целесообразности изменения типа государственного (муниципального) учреждения на автономное может использоваться для определения перечней казенных и бюджетных учреждений на региональном и муниципальном уровнях в соответствии с Законом № 83-ФЗ.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
/. В каких формах может проводиться реорганизация государственных учреждений?
- 2. Из каких этапов состоит реорганизация государственных учреждений?
- 3. Назовите условия и критерии для принятия решения о преобразовании государственного учреждения в автономное.
- 4. Какая обязательная информация должна содержаться в государственном правовом акте о реорганизации учреждения?
- 5. Какие методы оценки возможности и целесообразности создания автономного учреждения можно использовать?
- 6. Чем определяется социальная значимость автономного учреждения?
- 7. Что собой представляет экономический потенциал автономного учреждения?
- 8. Дайте определение потенциальной автономии автономного учреждения.
|
Право 
