НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ И ЭКСПЕРТНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Как было подчеркнуто в Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента России от 13.06.2012, осуществлению эффективной деятельности в данной сфере препятствуют факторы, имеющие кратковременное и долговременное действие, как объективного, так и субъективного характера. Ряд этих факторов обусловлен политико-правовыми, другие — социокультурными или экономическими причинами. Их анализ подтвердил мнение специалистов в области теории и практики миграционных процессов об отсутствии прежде всего научного подхода к решению проблем в данной сфере. Отсутствует необходимая аналитическая и экспертная деятельность, которая позволяет обеспечить единство теории и практики — основу любой долгосрочной, комплексной, системной и эффективной политики, к которой можно отнести и социальную работу с мигрантами.

Можно ли говорить о том, что утвержденная Концепция сумела не только обозначить необходимость такого научного подхода, но и создать благоприятные условия для его реализации? Если проанализировать основные механизмы, предложенные в названной Концепции для реализации государственной миграционной политики, их перечень во многом отвечает требованиям научного подхода. Назовем их:

  • 1) дальнейшее совершенствование российского законодательства в сфере миграции с учетом норм международного права;
  • 2) развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, гармонизация миграционного законодательства и унификация статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных объединений;
  • 3) включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики России в государственные, федеральные и региональные программы;
  • 4) учет задач государственной миграционной политики России при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики России;
  • 5) формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики России для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации;
  • 6) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;
  • 7) постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики России;
  • 8) развитие научных исследований в сфере миграции.

Таким требованиям соответствует и большинство решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Более того, во многих из них прямо указывается на необходимость соблюдения принципов комплексности или системности, гармонизации стратегических целей и тактических задач, эффективности проводимых мероприятий и других научных принципов формирования и реализации государственной политики. Например, Концепция комплексной безопасности города Москвы, утвержденная распоряжением Правительства Москвы от 16.04.2010 № 707-РП, разработана с учетом того, что эффективное противодействие существующим и потенциальным угрозам безопасности, к которым относится и неконтролируемая миграция, можно осуществлять только при учете особенностей каждой из них, а также специфики их проявления в единой системе деструктивных факторов. Состояние безопасности такого объекта, как г. Москва, носит комплексный и системный характер.

Учет этих принципов может лечь в основу не только научного анализа миграционной ситуации, но и разработки конкретных программ социальной работы с мигрантами. Принятие решений о предоставлении мигранту конкретных социальных услуг также должно учитывать его интересы, состояние здоровья, специфику трудной жизненной ситуации, в которой находится получатель помощи, кратковременность или долговременность потребности в этих услугах, материальные возможности клиента и другие объективные факторы. В принципе для таких мигрантов должна составляться индивидуальная программа реабилитации (аккультурации, адаптации, профориентации).

При оказании помощи мигрантам следует учитывать цели миграции, причины, ситуацию и условия выезда из своих стран, различия в уровне социальной ориентации и культуры отдельных мигрантов, а также национальные традиции страны приема. Таким образом, в социальной работе имеет важное значение дифференцированный подход. Причем это касается принятия решений по самым разным вопросам. Например, законодатели реализовали принцип региональной дифференциации и снизили для городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), а также прилегающих к ним субъектов (Московская и Ленинградская области) количество правонарушений, влекущих административное выдворение для иностранных граждан, до одного1. Однако реализовать такие подходы проблематично без соответствующих научных исследований.

Значение научно-аналитического и экспертного сопровождения социальной работы с мигрантами усиливается также тем, что такая работа приобретает опережающий характер. Необходима работа с потенциальными репатриантами и добровольными переселенцами, поскольку в настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств — участников СНГ. Продолжается эмиграционный отток из страны. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств — участников СНГ, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки. Вместе с тем следует учитывать, что миграционные ресурсы государств — участников СНГ, ориентированные на Россию, в перспективе будут уменьшаться2.

Следует обратить внимание еще на один аспект проблемы: помощь мигрантам, особенно беженцам и вынужденным переселенцам, тем более когда требуется принятие экстренных мер, должна быть скоординированной. Необходимость этого особенно четко показал поток беженцев из Украины в 2014 г., когда понадобились совместные действия федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, многочисленных общественных

  • 1
  • 2

См.: Аналитический вестник Совета Федерации. 2014. С. 46. См.: Концепция миграционной политики до 2025 г.

организаций и отдельных граждан России, руководителей самых разных учреждений — социального обеспечения, здравоохранения, образования, досуга и культуры, мест отдыха и санаторно-курортного сектора, политиков, журналистов и психологов, а также взаимодействие с международными организациями.

Все это, с одной стороны, еще раз подтвердило правомерность междисциплинарного подхода к рассмотрению теории и практики социальной работы с мигрантами, с другой стороны, очевидно, что трагические события во многих сопредельных государствах оказались трудно предсказуемы.

В целом в достаточно обширной уже сегодня научно-исследовательской литературе, посвященной проблемам миграции, миграционных процессов и государственной миграционной политики, вопросы социальной работы с мигрантами постепенно находят свое освещение. Много внимания уделяется рассмотрению зарубежного опыта.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >