Государство и право в информационном обществе: проблемы теоретического осмысления

Информационное общество и роль государства в его формировании

Стремительное качественное обновление основных сфер жизнедеятельности российского общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства — эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение одной из глобальных задач современности — формирование в России единого информационного пространства.

В настоящее время человечество переживает пятую по счету информационную революцию, начавшуюся еще в XX в. Этот революционный процесс, неразрывно связанный с информатизацией[1], отразился на всех сторонах жизни государства, общества, каждого человека. Внедрение компьютеров и сетевых технологий, связанное с формированием и развитием трансграничных глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, охватило все страны и континенты, проникло в каждый дом и воздействует одновременно и на каждого человека в отдельности, и на огромные массы людей. Информационная революция заключается в интеграции в единую информационную сферу как информационно-телекоммуникационную инфраструктуру по всему миру программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций, информационных запасов или запасов знаний, в которой активно действуют юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправле ния.

Информационные ресурсы и телекоммуникации становятся фундаментом развития современной цивилизации. В итоге неимоверно возрастают скорости и объемы обрабатываемой информации, появляются новые уникальные возможности производства, передачи и распространения информации, ее поиска и получения. Наиболее яркий пример такого явления и одновременно результат этой пятой по счету информационной революции — Интернет[2].

Последняя информационная революция выдвинула на первый план не только новые отрасли, например информационную индустрию, связанную с производством технических средств, методов, технологий для распространения новых знаний, активно развивающихся и проникающих во все сферы деятельности — экономику, бизнес, образование. Главное заключается в наличии новой «информационной» стадии развития общества, где основным предметом труда большей части людей являются информация и знания, а орудием труда — информационные технологии. Проблема глобальной информатизации стала предметом внимания всех национальных систем, превратилась в мировую проблему, определяющую движение земной цивилизации. Современный этап социального развития настолько пронизан значимостью информатики, что породил определение «информационное общество»[3].

Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг, тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная), растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии.

Информационная революция радикально изменила парадигму развития, сделав технологически доступным совершенно новый вид ресурсов — информацию, которая по своей природе неисчерпаема, возобновляема и имеет внутрисистемный генезис, т. е. и создается, и потребляется только в социальной среде[4].

Интернет является совершенно новым объектом, ранее на планете не встречавшимся и не имеющим даже теоретических аналогов. Сегодняшнее молодое поколение не может себе представить, что когда-то сотовых телефонов, компьютеров, Интернета вообще не было.

К сожалению, до настоящего времени нет нормативных (легальных) либо иных всеми принимаемых определений основных понятий: «информация», «информационное общество», «Интернет». Когда говорят о признаках информационного общества, то прежде всего перечисляют «кирпичи», из которых его строят. Это компьютеры, программы и программное обеспечение, средства связи и системы коммуникаций, телефоны, радио, телекоммуникации, Интернет и т. п.

Информация, для которой создается система сетей передачи и технологии ее сбора, обработки, является объектом и составной частью информационного общества. «Электронная сфера» сигналов, волн и информационных элементов опутывает Землю и простирается за ее пределы. Видимая сторона этого феномена включает в себя оснащение электронных систем: кабели, спутники, телекоммуникационные вышки, спутниковые станции и антенны, коммутационные центры, маршрутизаторы, телефоны, телевизоры и компьютеры. С этой видимой (ощущаемой) информационной составляющей общества тесно связана невидимая сторона, особенно различные формы программного обеспечения, браузеры и инструменты навигации по электронным приборам, электронные базы данных, экспертные системы и «искусственный интеллект», разрешенный для вычислений и поиска информации. Так называемое киберпространство обращается к неосязаемому миру электронной информации и процессов, сохраненных на множестве взаимосвязанных сайтов, с контролируемым доступом и различными возможностями для взаимодействия[5].

Обрабатываемая в информационных сетях информация вживается в ткань общественных отношений, складывавшихся веками и имеющих достаточно осязаемые механизмы управления ими. Информация всегда присутствовала в их структуре, но не выполняла роли «королевы», на которую она сейчас претендует: информационные ресурсы, информационные и коммуникационные технологии становятся рычагом, позволяющим воздействовать на механизмы социального управления во всех его видах и сферах. Суть влияния информации как раз и заключается в ее способности запускать и контролировать вещественно-энергетические процессы, параметры которых на много порядков выше самой информации. Информатизация, таким образом, становится новым этапом в развитии производительных сил, при котором обмен информацией, ее оперативная обработка и эффективное применение являются определяющими условиями всестороннего развития общества.

От общества индустриального типа информационное общество отличается прежде всего тем, что отрасли информационной экономики и сфера информационных услуг растут значительно более быстрыми темпами, постоянно наращивая свой вклад в ВНП и образуя совершенно новые формы самодеятельности населения и рабочие места, основанные на особо наукоемких технологиях и видах деятельности.

Итак, информационное общество — это общество, в котором обработкой информации (особенно высшей ее формы — знаний) занято больше людей, чем обработкой сырья и материалов.

В будущем учеными прогнозируется, что все мировое пространство превратится в единое компьютеризированное и информационное сообщество людей, все жилища будут оснащены всевозможными электронными приборами и компьютеризированными устройствами. Деятельность людей будет сосредоточена главным образом на обработке информации, а материальное производство и производство энергии будет возложено на машины.

Можно выделить следующие характерные черты сформированного информационного общества:

  • — обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами;
  • — главной формой развития стала информационная экономика;
  • — в основу функционирования общества заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии;
  • — информационные технологии приобрели глобальный характер, охватывая все сферы социальной деятельности человека;
  • — сформировано информационное единство всей человеческой цивилизации;
  • — с помощью средств информатики реализован свободный доступ каждого человека к информационным ресурсам всей цивилизации.

Однако в развитом высокотехнологичном информационном обществе можно прогнозировать наличие опасных тенденций:

  • — все большее влияние на общество средств массовой информации;
  • — вероятность разрушения частной жизни людей и секретной деятельности организаций вследствие влияния всепроникающих информационных технологий;
  • — наличие проблемы отбора достоверной информации;
  • — трудности воспрепятствования обороту «вредной» информации, в частности, содержащей сцены насилия, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;
  • — трудности в адаптации все большего числа людей ко все более технически усложняющейся среде информационного общества. Существует опасность разрыва между «информационной элитой» (людьми, занимающимися разработкой информационных технологий) и всеми остальными пользователями;
  • — невозможность воспользоваться накопленным громадным информационным потенциалом в полном объеме в силу ограниченности материальных, интеллектуальных, технических возможностей.

Информационная сфера в условиях стремительного развития технологий одновременно становится как фактором прогресса, так и угрозой социальной экологии общества. Она способна превратиться в не контролируемую государством стихию, если не мобилизовать определенные управленческие механизмы.

Государство — один из главных регуляторов беспроблемного, прогрессивного перехода общества в информационную эру. У государства действительно уникальное положение, чтобы быть катализатором перемен. Для обеспечения гармоничного перехода к информационному обществу государство призвано обратить особое внимание на то, как и с какой целью используются информационные и телекомуникационные технологии как в его структурах, так и во взаимоотношениях между людьми.

Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического, культурного, образовательного развития народов многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации — одной из важнейших задач государств.

В связи с этим главными целями государства в сфере информатизации следует признать: информационное обеспечение деятельности органов государства; информационное обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц; сохранение и структурирование информационного пространства.

В настоящее время наметилась тенденция изменения характера информационного взаимодействия общества и государства, выражающаяся в расширении прав граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации, увеличения возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и следить за действиями правительств, предоставления возможности активно производить информацию, а не только ее потреблять, обеспечения средств защиты частной жизни и анонимности личных посланий и коммуникаций. Уже сейчас существует широкое разнообразие методов для повышения участия граждан в управлении на всех уровнях. В их числе — проявление инициативы, проведение референдумов, участие в голосовании на дому и др. Данные изменения стали возможны во многом благодаря международной телекоммуникационной сети Интернет, позволяющей организовать прямую и обратную связь между государственными органами и населением на качественно ином уровне, приблизить органы государственного управления к гражданам, улучшить работу с населением, повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты на содержание госаппарата.

В информационном обществе любой человек de facto имеет возможность через использование интернет-технологии, являющейся технологической базой информационного общества, самостоятельно выстраивать приватную организационноуправленческую политику, не испрашивая на это санкцию у статусных структур и «типовых ролей». Иначе говоря, в информационном обществе существенную, если не решающую, роль начинает играть нестатусная демократия — «нанодемократия»[6]: демократия индивидов, а не традиционная демократия организаций. Как справедливо отмечает В. И. Сарафанов, перед вызовом «нанодемократии» все статусные организационные формы общества, и прежде всего оргструктуры госуправления, обязаны становиться эффективными PR-субъектами, чтобы управлять «нанодемократией», иначе мир ожидает перспектива разрушения самого феномена государства и права[7]. При этом под PR понимается функция управления по установлению благоприятной для организации внутренней и внешней социальной среды.

Распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является одной из главных задач государства на любом этапе развития. С момента возникновения государство осуществляло обращение информации по различным направлениям деятельности: для принятия управленческих решений, проведения бюджетной и налоговой политики, осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности, охраны правопорядка и т. п. Все это осуществлялось, как правило, специально предназначенными для тех или иных целей органами. Соответственно в юридической литературе обосновывается наличие у государства информационной и информационно-коммуникативной функций. Каково их соотношение?

Информационная функция всегда существовала как функция государственных органов, т. е. как реализация компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. Однако на современном этапе перехода к информационному обществу она приобретает особое значение и важность, а значит, самостоятельность и особую роль в управлении государством.

Информационная функция государства — это направление его деятельности по развитию информационной сферы, которое охватывает совокупность отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей и защитой информации.

Указанное понимание информационной функции государства отражает содержание информационных отношений, зафиксированное в Рекомендательном акте Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ от 23 мая 1993 г. «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской ассамблеи». Информационная функция носит многоаспектный характер и реализуется в различных направлениях государственной деятельности.

С правовой точки зрения это организационный, социально- экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационно-коммуникативная функция государства проявляется прежде всего в воздействии на сознание людей, придание этому сознанию желательных свойств, качеств, приближающих его к идеалу с точки зрения правящих органов. Реализация информационно-коммуникативной функции предполагает прежде всего три вида государственной деятельности:

  • 1) осуществление информационного обмена как внутри государства (между органами и институтами государственной власти), так и на международной арене (интеграция в мировое информационное пространство);
  • 2) государственное информирование общества о принятых государственных решениях, об изданных нормативно-правовых актах и их содержании (правовое информирование), формирование общественного мнения посредством информационного воздействия и т. д.;
  • 3) государственное дозирование информации, обеспечение информационной безопасности, ограждение общества от воздействия вредной информации, государственная цензура[8].

Таким образом, информационная функция государства характеризует объективные процессы становления информационного общества, а информационно-коммуникационная функция, в свою очередь, предполагает воздействие на сознание людей и характеризует в большей степени субъективную сторону данного процесса.

Россия, правда, с некоторым опозданием официально включилась в формирование современного, отвечающего технологическим, научным, практическим требованиям информационного общества. Рождение и реализация грандиозных проектов мировой системы информационных сетей, Интернета и национальных программ по использованию возможностей современной информатики в инновациях всех сфер жизни общества органически вписываются в жизнь. Выработка единой государственной информационной политики и политики развития и использования информационных технологий в ходе формирования инновационных процессов в социально-экономической и культурных сферах является условием эффективной экономики и рационального управления. Информационная политика — основа развития всех направлений информатизации и формирования соответствующих систем государственного и в целом публичного управления, а также развития законодательства.

В юридической науке отмечается: «Курс на укрепление государства, принятый в России, — это курс на то, чтобы приспособить наше государство к условиям XXI в., когда складываются условия для информационного, технотронного, высокотехнологичного общества, эффективно управлять делами которого можно только существенно модернизировав организацию и деятельность государства»[9].

Государство своевременно реагирует на происходящие информационные процессы. Так, Президент РФ 7 февраля 2008 г. утвердил Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, в которой указано, что в рамках общемировых процессов активно идет формирование информационного российского общества. Однако динамика развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества.

При этом отмечено, что целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Для обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием информационного общества в Российской Федерации, президентским Указом от 1 ноября 2008 г. № 1576 создан Совет при Президенте РФ по развитию информационного общества в Российской Федерации.

Однако информационное общество в России развивается пока неравномерно. Государство, констатируя значимость развития инфраструктуры информационного общества, тем не менее ограничивается общими перспективными планами и постановкой задач, принимая не нормативные правовые акты, а программные документы: федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002—2010 годы)», Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, Концепцию использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г., Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, Государственную программу РФ «Информационное общество (2011—2020 годы)» и т. д.

Развитие информационного общества вынуждает многие государства приступить к формированию «электронного правительства». Первоначально теория трансформации государственного механизма в условиях глобализации появилась в 1978 г. в работе профессоров Нью-Йоркского университета П. Бредли и А. Хула «Трансформация форм государственной системы: публичное (государственное) принуждение и административная юрисдикция», а сам термин «electronic government» начал широко использоваться во времена президенства Б. Клинтона[10].

Общий подход к электронному правительству и понимание его функций во многом зависят от уровня внедрения информационных технологий в обществе. Например, в России, где электронное государство проходит начальный этап своего становления, это понятие сужается до совершенствования государственного управления с помощью использования новых информационно-компьютерных технологий, что, безусловно, должно повысить его эффективность[11].

Широкое понимание электронного правительства (в смысле электронного государства) выражает не только новый характер организационных отношений, но и трансформацию всего комплекса политических отношений. Электронное государство подразумевает реализацию последовательного, простого и индивидуализированного способа в предоставлении услуг и информации для населения — посредством использования информационных и телекоммуникационных технологий (преимущественно Интернета), структурную перестройку функционирования государственных органов и их взаимодействия с гражданами, частными компаниями и собственными служащими на основе интернет-технологий.

Впервые опыт «электронного правительства» был опробован администрацией г. Сеула, внедрившей в деятельность административных органов программу «OPEN». Эта программа позволяет гражданам контролировать через Интернет процесс рассмотрения своих обращений государственными спецсубъекта- ми. Без телефонных звонков и визитов граждане отслеживают процесс рассмотрения поданных ими прошений в любое время и из любого места. Программа позволяет осуществлять Доступ в реальном времени к информации, касающейся деталей процедуры рассмотрения заявлений граждан, принятия решения об удовлетворении просьбы; дает возможность просматривать документы; отслеживать сроки рассмотрения и т. д.[12]

Наша страна приняла Концепцию формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р).

Согласно Концепции под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

  • — повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
  • — повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
  • — повышение качества административно-управленческих процессов;
  • — совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

  • — развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;
  • — предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами;
  • — создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
  • — внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;
  • — формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем.

Вместе с тем результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам.

В информационном обществе для всех его членов, безусловно, важны не только создание электронного правительства, но и возможность бесплатного пользования правовой информацией. Несмотря на существующие справочные правовые системы «Гарант», «КонсультантПлюс» и др., которыми каждый из субъектов правового общения пользуется ежедневно, подобной государственной общедоступной системы, к сожалению, не существует. Однако в правовом государстве все виды законодательных актов, судебной практики, проектов законодательства, форм официальных документов должны быть в свободном доступе. Для эффективной реализации гражданами своих прав, уяснения обязанностей и ответственности в случае нарушения ими прав и интересов других граждан, общества, государства каждый должен иметь возможность знакомиться с действующими нормами права, их легальным толкованием. Ведь принцип «незнание закона не освобождает от ответственности» никто не отменял.

Следует отметить, что не только граждане не имеют доступа к официальным документам. Большинство действующих информационных систем формировалось органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативно-правовой базы и общей координации этих работ. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах.

Использование в деятельности органов государственной власти закрытых технологий и отсутствие единой государственной политики, опоры на идеологию открытых информационных систем (открытых стандартов) ведут к росту технологической зависимости органов государственной власти от поставщиков средств информационно-коммуникационных технологий, снижают экономическую эффективность создания и развития информационных систем, нарушают права граждан и организаций на равный и недискриминационный доступ к государственным информационным системам.

Концепция электронного государства предусматривает не только переход к электронному правительству, но также становление электронного правосудия и электронного парламента.

В России имеется определенный опыт перехода к электронным сервисам в сфере правосудия; так, например, был принят Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Последний предусматривает, что тексты судебных актов подлежат размещению в сети Интернет.

Приоритетным направлением модернизации инфраструктуры судов является информатизация деятельности судебной системы, в том числе: создание электронного архива, формирование информационно-коммуникационной системы Конституционного Суда РФ и электронной специализированной общедоступной библиотеки Конституционного Суда РФ; реализация проекта электронного обеспечения правосудия в системе арбитражных судов; введение информационной системы судов общей юрисдикции государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» (ГАС «Правосудие»); формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия всех объектов арбитражных судов и судов общей юрисдикции, системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ[13].

Кроме того, разработаны также изменения в процессуальное законодательство РФ, которые позволят свидетелям и представителям сторон выступать в суде посредством видеоконференцсвязи[14].

Чтобы реализовать цели и задачи, связанные с реализацией информационной функции государства в информационном обществе, ему необходимо обратить внимание на то, как и с какой целью используются информационные и телекоммуникационные технологии в его структурах. Для обеспечения гармоничного перехода к информационному обществу государство призвано обратить особое внимание на правовое обучение, правовой механизм предоставления государственных услуг электронным образом, создание по возможности равноправия в доступе всех слоев населения к информационной инфраструктуре.

Доступная в электронном виде информация от государства может способствовать развитию диалога государства с общественностью. Государство как инструмент, призванный служить интересам общества, людей, с внедрением в органы государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий получает новые возможности для информирования своих граждан, учета их мнения по ключевым вопросам, повышения эффективности своей деятельности. В информационном обществе государственные органы используют Интернет для реструктуризации, повышения эффективности своей работы, открытого информационного взаимодействия с общественностью. Те негативные проявления, которые могут иметь место в результате использования Сети в качестве средства обеспечения взаимодействия государства и личности, не умаляют указанных выше преимуществ, тем более что существуют возможности по их предупреждению.

«Сетевая» культура перестраивает внутренние взаимоотношения, устраняет иерархические барьеры, как между подразделениями, так и между различными уровнями управляющих. Если этот процесс тормозится или данные последствия не принимаются в расчет, ценность информационной системы резко снижается, она не выполняет одну из своих главных функций — повышать эффективность деятельности всей организации. В целом можно утверждать, что Интернет — это не только средство выполнения государственных функций, но и способ их преобразования, а следовательно, и элемент новой управленческой культуры.

Наряду с положительными моментами процесса информатизации создается и реальная угроза использования достижений в информационной сфере в целях, не совместимых с задачами поддержания мировой стабильности и безопасности, соблюдением принципов суверенного равенства государств, мирного урегулирования споров и конфликтов, неприменения силы, невмешательства во внутренние дела, уважения прав и свобод человека. Учитывая скорость развития данной области, следует признать, что в правовом, организационном и технологическом отношении информационная сфера является наименее защищенным элементом государственного механизма.

Национальная безопасность Российской Федерации как государства существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г., сказано, что под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Особо можно отметить роль и значение Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в котором были обновлены основы правового регулирования отношений во всех важнейших предметных областях информационных процессов, информации и в области информационной безопасности. В частности, в ст. 3 Закона сказано о таком принципе правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, как обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации.

Например, совершение правонарушений в сфере оборота информации, информационных технологий и защиты информации может повлечь дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Дисциплинарные взыскания определены ТК РФ, например, за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей в сфере оборота охраняемой информации.

КоАП РФ устанавливает ответственность за следующие нарушения законодательства в области связи и информации: нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11); нарушение правил защиты информации (ст. 13.12); незаконная деятельность в области защиты информации (ст. 13.13); разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14) и др.

Особенности гражданско-правовой ответственности обусловлены тем, что гражданское право главным образом регулирует имущественные отношения, следовательно, гражданско- правовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры носят имущественный характер. Тем самым эта гражданско-правовая категория выполняет функцию имущественного (экономического) воздействия на правонарушителя и становится одним из методов экономического регулирования общественных отношений.

В зависимости от особенностей конкретных гражданских правоотношений различаются и виды имущественной ответственности за них. Так, по основаниям наступления можно выделить ответственность за причинение имущественного вреда (совершение имущественного правонарушения) и ответственность за причинение морального вреда (вреда, причиненного личности).

Уголовная ответственность устанавливается в соответствии с нормами УК РФ. Информационные преступления предусмотрены во всех главах действующего уголовного закона. Так, интересы личности нарушаются при совершении незаконных деяний с охраняемой государством официальной информацией, предусмотренных ст. 1271, 1272, 137, 138, 140, 144, 155 УК РФ; посягательство на законную деятельность в сфере экономики может быть совершено с помощью информации, наказание за него предусмотрено ст. 159, 164, 170, 171, 1711, 179, 180, 181, 183, 185, 1851, 187-189, 195, 197-199, 202 УК РФ; за посягательство на общественную безопасность и общественный порядок — ст. 207, 233, 237, 238, 242, 2421, 272—274 УК РФ; на интересы государственной власти — ст. 275, 276, 280, 282, 283, 284, 287, 292, 2921, 303, 306, 307, 309—311, 320, 322, 324—3271 УК РФ; на законную военную службу — ст. 339 УК РФ; на интересы мира и безопасности человечества — ст. 354 УК РФ.

Отдельно следует указать на важные, впервые введенные в уголовное законодательство нормы, предусмотренные главой 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» УК РФ: «Неправомерный доступ к компьютерной информации» (ст. 272); «Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ» (ст. 273); «Нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей» (ст. 274).

В целом анализ статей УК РФ позволил сделать вывод, что наряду с общепризнанными объектами уголовно-правовой охраны во всех указанных деяниях посягательство осуществляется и на дополнительный объект — охраняемый государством законный информационный оборот.

Нормы права, устанавливающие тот или иной вид юридической ответственности, реализуются в правоприменительной деятельности. Под правоприменительной деятельностью в области обеспечения информационной безопасности И. Л. Бачи- ло понимает основанное на законодательстве оперативное, повседневное выполнение органами исполнительной власти (государственного управления) возложенных на них функций, заключающихся:

  • — в подготовке, принятии и исполнении решений органов исполнительной власти по осуществлению конкретных мероприятий по противодействию угрозам информационной безопасности;
  • — координации деятельности органов в системе исполнительной власти в процессе подготовки и реализации конкретных мероприятий;
  • — организационных, регистрационных и иных формах осуществления правоприменительной практики в рассматриваемой области;
  • — консультативной и информационной деятельности органов исполнительной власти, направленной на создание условий для эффективного выполнения возложенных на эти органы задач;
  • — учетных, аналитических, прогнозных и программных формах работы, являющихся разновидностью информационной деятельности;
  • — взаимодействии органов исполнительной власти с органами других ветвей государственной власти в целях согласования усилий по противодействию угрозам;
  • — информационном обеспечении деятельности субъектов противодействия угрозам информационной безопасности в системе исполнительной власти;
  • — государственном контроле за законностью деятельности субъектов правового регулирования в рассматриваемой области[15].

Более 10 лет в России идет процесс формирования нормативно-правовой основы информационного права, но остаются вопросы нормотворчества, например, в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 гг. указано, что отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.

Практические сложности для законодателя и правоприменителей создает то обстоятельство, что в настоящее время сложилась «ситуация накладки» нескольких сложных процессов: реализации программы административной реформы, правовой реформы и программы информатизации, выраженной в федеральной целевой программе «Электронная Россия»[16].

В связи с этим необходимо решать задачи информационного взаимодействия органов управления государства с гражданами, соблюдая при этом состояние безопасности общества, государства, личности, что становится невозможным без правового регулирования возникающих при этом отношений.

Государство обеспокоено состоянием криминогенной обстановки, сопровождающейся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, повышения доступности конфиденциальной информации для криминальных структур, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере, что отражено в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г.

Таким образом, в условиях мирового научно-технического прогресса, стремительного развития и повсеместного внедрения новейших информационных технологий и глобальных средств телекоммуникаций одной из важнейших составных частей безопасности государства является обеспечение информационных процессов и существование информационных ресурсов. Это обусловлено тем, что ведущие страны мира вступили в новую фазу общественного развития, в фазу, характеризующуюся определяющей ролью информации в обеспечении национальных интересов и обороноспособности страны, т. е. в фазу информационного общества, которое стремительно развивается. Более того, функционирование важных государственных объектов полностью зависит от состояния их информационной сферы (например, автоматизированных систем управления ими).

В информационном обществе существенно меняется взаимодействие специфических «законов» развития техники и социальной среды и соответственно правовой среды обитания. В значительной степени опережающая все прогнозы скорость развития аппаратных и программно-технологических средств уже сегодня начинает определенным образом «диктовать» отношения в информационном обществе, требующие, однако, своего правового определения.

Однако реальные процессы, происходящие в информационной сфере, слабо регламентируются нормами информационных законов, и поэтому в настоящее время остро необходим Информационный кодекс[17], теоретическая модель структуры первого раздела которого уже разработана учеными-юристами[18].

Существующая нормативная правовая база не обеспечивает достаточного регулирования сложившегося многообразия отношений, возникающих в рамках создания и использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, и не соответствует международной практике. Действующие нормативные правовые акты не согласованы между собой и регламентируют только отдельные аспекты информационного обмена между органами государственной власти, хозяйствующими субъектами и гражданами.

На сегодняшний день информационное общество в России находится в стадии становления, государству, обществу требуется проделать еще значительную работу по его формированию, развитию, эффективному функционированию. Если философы, социологи, политологи еще только заняты поиском ответов на вопросы, как могут и должны ли сочетаться признаки виртуальности и реальности современной жизни, как информационное общество трансформирует отношения, складывавшиеся веками и основанные на постулатах государственности, суверенитета, национальной и этнической культуры, собственности и т. д., то юридическая наука уже сегодня обязана на основе современных теоретических представлений предложить работающие правовые механизмы. Действительно, с одной стороны, право как древнейший механизм самоорганизации общества включает каждое новое явление в уже сложившуюся и отлаженную систему отношений и правового регулирования. Там, где новые явления не укладываются в систему регуляции правом, создаются новые механизмы и институты. С другой стороны, право и его система подвержены воздействию новых технологий и не могут не использовать возможности технического и научного прогресса в своей сфере.

  • [1] Под информатизацией в широком смысле понимается реализация комплекса мер, направленных на обеспечение полного и своевременного использования достоверных знаний во всех общественно значимых видах человеческой деятельности. Информатизация в узком смысле — это совокупность действий и мер по формированию и реализации материальной основы развитияинформационного общества.
  • [2] Подробнее об информационных революциях см.: Дербин Е. А., Крылов Г. О., Кубанков А. Н. Информационная безопасность государства в информационном обществе: учеб, пособие. М., 2003. С. 6—7.
  • [3] Считается, что первым этот термин ввел в научный оборот О. Тоффлер всвоей работе «Третья волна» (см.: Тоффлер О. Третья волна // США: экономика, политика, идеология. 1982. № 7).
  • [4] См.: Белов Г. В. Парадигма информационного общества и становление информационного права // Право и информатизация общества: сб. науч. трудов.М., 2002. С. 35-37, 41.
  • [5] См.: Право и информатизация общества: сб. науч. трудов / под ред.И. Л. Бачило. М., 2002. С. 191.
  • [6] См.: Сарафанов В. И. PR как информационно-технологическое обеспечение современных организационно-управленческих систем // Организационноуправленческие системы информационного общества: теоретические и методологические проблемы: сб. обзоров и рефератов / отв. ред. Л. М. Кулъкин. М.,2003. С. 145.
  • [7] См.: Сарафанов В. И. Указ. соч. С. 147. В том, что современные информационно-коммуникативные технологии способны породить принципиально новую политико-институциональную систему, убеждены многие исследователи, втом числе и те из них, кто прогнозирует исчезновение института национального государства (см.: Dahl R. Democracy and Its Critics. New Haven, 1989; Etzioni A.The Spirit of Community: Rights, Responsibilities, and the Communitarian Agenda.N. Y., 1993; Grossman L. The Electronic Republic: Reshaping Democracy inAmerica. N. Y., 1995; Negroponte N. Being Digital. N. Y., 1995).
  • [8] См.: Никодимов И. Ю. Информационно-коммуникативная функция государства и механизм ее реализации в современной России (теоретический исравнительно-правовой анализ): дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2001. С. 159—160.
  • [9] Графский В. Г. Гражданское общество, правовое государство и право(«Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») //Государство и право. 2002. № 1. С. 13.
  • [10] См.: Туронок С. Г. Интернет в политике: политические аспекты новых информационно-коммуникативных технологий. Курс лекций. М., 2003.
  • [11] К примеру, по словам одного из видных чиновников, «это неточный термин, мы не должны говорить об электронном правительстве, мы должны говорить о правительстве, которое использует информационные технологии. Мыдолжны говорить о Федеральном Собрании, которое использует информационные технологии. Мы должны говорить о судах, которые используют информационные технологии. Мы говорим о некой коммуникационной среде, котораяпозволяет структурам власти и структурам гражданского общества, бизнесувзаимодействовать в единых стандартах, понятных друг для друга».
  • [12] См. URL: htpp://www.crime.vl.ru.
  • [13] Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на2002—2006 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 20 ноября2001 г. № 805) предусматривала информационное обеспечение судебной системы в целях простого создания в судах компьютерных автоматизированныхрабочих мест для судей, помощников судей и работников аппаратов судов,локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами, т. е. о концепции электронного государства в то время речи пока нешло.
  • [14] В рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системыРоссии на 2007—2011 годы» реализован проект «Портал публикаций судебныхактов»: все решения, принятые Высшим Арбитражным Судом, бесплатно доступны в Интернете. Планируется также запуск проекта «Электронное дело»: судья может в любое время прочитать дело, дать его своим коллегам, которые всилу своей компетенции имеют право с ним ознакомиться. Доступ к материалам дел в цифровом виде позволит судьям надзорной и апелляционной инстанций, получив заявление, быстро ознакомиться с деталями дела, а не ожидатьего получения в бумажном виде. Этот проект интересен и сторонам процесса.Истец или ответчик могут ознакомиться с делом, это их право. В суде им выдадут компакт-диски с копиями всех материалов. Этот проект технологическиудобен как для суда, так и для участников процесса. Планируется созданиесправочно-информационной службы арбитражного суда. Любой предприниматель сможет зайти на портал, ввести необходимые данные, и система проинформирует его о ближайшем месте нахождения суда, подскажет, какую формунеобходимо заполнить при подаче иска. Система предложит ознакомиться спримерами решений, принятых по подобным ситуациям. На портале можнобудет набрать название компании, и система проинформирует, где, когда и вкачестве кого (истца, ответчика или третьей стороны) эта фирма будет судитьсяв ближайшее время. Данная услуга представляет интерес для крупных организаций и холдингов. Часто обстоятельства складываются таким образом, что руководитель компании может и не знать, что вскоре ему придется присутствовать на судебном заседании в другом городе, например, в качестве ответчика.Если обратиться к американскому опыту, то там на каждый иск есть свойбланк. Планируется, что истец на портале заполняет необходимый бланк, распечатывает его, подписывает и относит в суд. Система автоматически оформитзаявление необходимыми атрибутами. В суде специалист отсканирует штрихкодиска и сообщит номер дела.
  • [15] См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И. Л. Бачило. М., 1998. С. 206.
  • [16] 25 октября 2005 г. распоряжением Правительства РФ была одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 гг.Мероприятия этого направления были скоординированы с работами, проводимыми в области внедрения информационно-коммуникационных технологий,прежде всего в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия(2002—2010 годы)».
  • [17] См.: Нестеров А. В. Существует ли информационная безопасность, илиНекоторые аспекты законопроекта технического регламента «О безопасностиинформационных технологий» // Правовые вопросы связи. 2007. № 1.
  • [18] См.: Шагиева Р. В. Указ. соч. С. 268, 269.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >