Полная версия

Главная arrow Право arrow Административная юрисдикция в уголовно-исполнительной системе

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Служебная проверка.

Следует подчеркнуть, что служебная проверка проводится не только в связи с дисциплинарным производством, но и для обоснования принятия руководителем других важных решений.

Так, в соответствии с Инструкцией об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве оснований отмечаются:

  • - факт нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины;
  • - необходимость наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка;
  • - гибель сотрудника, получение им ранений, травм вследствие применения и использования оружия;
  • - возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения;
  • - требование сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
  • - подтверждение факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

Задачами проверки являются следующие:

  • - полное, объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий совершения дисциплинарного проступка;
  • - подготовка предложений о мере дисциплинарной или иной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
  • - выработка рекомендаций, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка;
  • - разработка комплекса мероприятий, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов работников уголовно-исполнительной системы, подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Решение о проведении проверки принимается следующими должностными лицами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы:

  • - директором ФСИН России - в отношении всех сотрудников, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе;
  • - первым заместителем директора ФСИН России, заместителями директора ФСИН России - в отношении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в пределах предоставленной компетенции;
  • - начальниками учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений;
  • - начальниками территориальных органов ФСИН России - в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений уголовно-исполнительной системы;
  • - начальниками учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений в пределах предоставленной компетенции.

Проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения указанными должностными лицами либо лицами, их замещающими, информации, являющейся основанием для ее назначения.

При проведении проверки должны быть установлены:

  • - факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения;
  • - наличие вины сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами;
  • - данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
  • - причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;
  • - наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка;
  • - другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

К субъектам, осуществляющим служебную проверку, относятся сотрудники органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, назначенные в таком качестве руководителем данного органа или учреждения. Состав комиссии по проведению служебной проверки определяется руководителем из числа сотрудников, обладающих необходимыми знаниями и опытом, и утверждается приказом.

В состав комиссии не могут быть включены сотрудники, если они прямо или косвенно заинтересованы в результатах проверки.

Работу комиссии организует ее председатель, который несет ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, и соблюдения сроков проведения проверки. Председатель комиссии выполняет следующие обязанности:

  • - разрабатывает план проверки;
  • - организует проведение проверки, определяет комплекс мероприятий, осуществляемых членами комиссии в ходе проверки;
  • - оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе проверки материалов;
  • - координирует, организует взаимодействие и осуществляет контроль за работой членов комиссии;
  • - направляет в установленном порядке запросы о предоставлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к проводимой проверке.

Члены комиссии:

  • - получают письменные объяснения лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения, относящиеся к обстоятельствам, подлежащим установлению в ходе проверки;
  • - знакомятся с документами, имеющими отношение к проверке, приобщают копии документов к материалам проверки;
  • - получают консультации и заключения специалистов;
  • - готовят предложения о привлечении к ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
  • - обеспечивают реализацию прав сотрудника, в отношении которого проводится проверка;
  • - соблюдают права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится проверка, и иных участников проверки;
  • - обеспечивают сохранность документов и материалов проверки.

Актуальной проблемой является закрепление прав сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка.

В соответствии с приказом ФСИН России № 198 сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право:

  • - знакомиться с приказом о проведении проверки;
  • - давать устные и письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
  • - обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке;
  • - знакомиться с заключением.

Если сравнить данную норму с нормой КоАП РФ, определяющей права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то можно обнаружить ряд отличий. Сотрудник, в отношении которого ведется служебная проверка, не наделен правом представлять доказательства и пользоваться юридической помощью защитника. Кроме того, он вправе знакомиться с материалами дела лишь по окончании служебной проверки. В целях укрепления защиты сотрудника от необоснованного обвинения в дисциплинарном производстве необходимо закрепить его право на пользование юридической помощью и право представлять доказательства в свою защиту.

Также, как отмечается в научной литературе, на законодательном уровне необходимо установление исчерпывающего перечня участников проведения служебной проверки с детальной регламентацией их правового статуса[1].

В содержание служебной проверки входят процессуальные действия субъектов, ее осуществляющих. При этом служебную проверку можно разделить на три этапа: подготовительный, основной, заключительный.

На подготовительном этапе составляется план проведения служебной проверки, определяются конкретные обязанности членов комиссии, сроки проведения мероприятий.

Основной этап включает действия членов комиссии по сбору сведений, необходимых для решения всех задач служебной проверки. В частности, осуществляется сбор и анализ информации об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка, его причинах, о личности сотрудника, совершившего проступок. Данная информация может быть получена из различных источников. Она должна быть облечена в соответствующую закону форму. В качестве доказательств используются объяснения, справки, данные по результатам осмотра места происшествия, материалы ревизий, проверок, заключения экспертиз, показания специалиста. Изучение многочисленных материалов служебных проверок показывает, что на практике не всегда уделяется должное внимание сбору информации, характеризующей дисциплинарный проступок и лицо, его совершившее. Так, в некоторых случаях в материалах проверки отсутствует служебная характеристика на сотрудника, в отношении которого проводилась проверка.

Полученная в ходе основного этапа служебной проверки информация анализируется, результаты закрепляются в мотивированном письменном заключении по результатам служебной проверки. В данном заключении должны быть указаны:

  • - состав комиссии, проводившей проверку;
  • - основание проведения проверки;
  • - сведения о проступке и сотруднике, в отношении которого проводится проверка, и других лицах, причастных к совершению должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
  • - сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
  • - мотивы и цели совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
  • - причины и условия совершения должностного проступка (чрезвычайного происшествия);
  • - предложения о виде ответственности сотрудника, совершившего должностной проступок (чрезвычайное происшествие);
  • - данные о характере и размерах ущерба, предложения о порядке его возмещения;
  • - предложения о проведении необходимых воспитательно-профилактических мероприятий.

Проводимые в рамках служебной проверки мероприятия должны завершиться в определенные приказом о ее проведении сроки. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее пяти рабочих дней. В случае если последний день проверки приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания срока ее проведения считается следующий за ним рабочий день. В срок проведения проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности. В указанных случаях председатель комиссии вправе обратиться к должностному лицу, назначившему проверку, с рапортом о ее продлении. Проверка может быть также продлена должностным лицом, ее назначившим, по рапорту председателя комиссии в случае непредоставления учреждениями, органами, организациями, не входящими в уголовно-исполнительной систему, информации (по соответствующим запросам), имеющей непосредственное отношение к рассматриваемым в ходе проверки вопросам, но не более чем на 30 дней. Окончанием проверки является дата утверждения заключения.

  • [1] См.: Добробаба М.Б. Проблемы внесудебного дисциплинарного производства в служебном праве // Административное право и процесс. 2015. № 7.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>