Полная версия

Главная arrow Право arrow Административная юрисдикция в уголовно-исполнительной системе

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Производство по делам об административных правонарушениях.

Законодательные основы производства по делам об административных правонарушениях закреплены в КоАП РФ, то есть в кодексе даются исходные положения, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел.

Кодекс определяет пределы и порядок производства по делам об административных правонарушениях сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Так, например, в ст. 23.4 КоАП РФ закреплены полномочия органов и учреждений по рассмотрению дел об административных правонарушениях и круг должностных лиц, имеющих право реализовывать данные полномочия. К специальным составам правонарушений, которые могут быть совершены в сфере исполнения уголовных наказаний, относятся: ч. 2 ст. 19.3 «Неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых)»; ст. 19.12 «Передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом».

Перечень административных правонарушений, по которым должностные лица учреждений и органов уголовно-исполнительной системы имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, закреплен в статье 28.3 КоАП РФ (п. 5 ч. 5). Согласно данной правовой норме должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, которая определяет конкретный перечень статей, подведомственных рассматриваемым органам и учреждениям.

В то же время следует отметить, что некоторые положения КоАП РФ нуждаются в критическом осмыслении. Требуются изменения законодательства, направленные на совершенствование производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Так, ст. 23.4 КоАП РФ определяет компетенцию органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Часть 2 указанной выше правовой нормы закрепляет положение о том, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов и учреждений уголовно-исполнительной системы вправе: а) начальники арестных домов; б) начальники исправительных учреждений; в) начальники следственных изоляторов; г) начальники изоляторов временного содержания.

Дело в том, что последняя категория учреждений, то есть изоляторы временного содержания, юридически не входит в систему учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России. Следует отметить, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания являются структурными подразделениями органов внутренних дел, а также могут создаваться в пограничных частях ФСБ России.

Следовательно, необходимо исключить из ст. 23.4 КоАП РФ компетенцию начальников изоляторов временного содержания по рассмотрению ими дел об административных правонарушениях, так как они не являются должностными лицами учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Особое значение имеют и ведомственные правовые акты, предназначение которых - конкретизировать положения закона с учетом специфики организации и функционирования уголовно-исполнительной системы.

Как было указано выше, законодатель предусмотрел административную ответственность за передачу запрещенных законом предметов (ст. 19.12 КоАП РФ). В свою очередь, перечень таких предметов закреплен в правилах внутреннего распорядка для каждого вида учреждения (например, приказы Минюста России от 03.11.2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», от 06.10.2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы», от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»).

Часть 4 ст. 28.3 КоАП РФ определяет, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В настоящее время данный перечень закреплен Приказом ФСИН России от 19.12.2013 г. № 780 «Об утверждении перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание».

Подводя итог, следует отметить значительный объем законов, регламентирующих правовые основы административной юрисдикции уголовно-исполнительной системы. Российские правовые основы административной юрисдикции в уголовно-исполнительной системе представляют собой совокупность законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих конкретные направления данной деятельности.

Приведенный выше перечень нормативных правовых актов не является исчерпывающим. Правовые основы рассматриваемого направления деятельности учреждений и органов ФСИН России содержатся также в нормах многих других подзаконных актов. В то же время проведенный анализ позволяет сделать вывод о достаточности, согласованности и полноте правовых основ рассматриваемой деятельности уголовно-исполнительной системы. При этом некоторые нормы требуют дальнейшего совершенствования.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. Перечислите основные цели правового регулирования.
  • 2. Укажите общие нормативные правовые акты, регулирующие административную юрисдикцию в уголовно-исполнительной системе.
  • 3. Где закреплен перечень должностных лиц органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях?
  • 4. Назовите правовые основы производства по рассмотрению жалоб в уголовно-исполнительной системе.
  • 5. Какие нормативные правовые акты регламентируют дисциплинарное производство в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы?

Рекомендуемая литература

  • 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
  • 2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Международное публичное право: Сборник документов. М., 1996. Т. 1. С. 460-464.
  • 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. // Международное публичное право: Сборник документов. М., 1996. Т. 1. С. 464^170.
  • 4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. № 7. С. 3-18, 20-35.
  • 5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.
  • 6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
  • 7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 22.04. 2015 г.) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
  • 8. Федеральный закон от 15.07.1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
  • 9. Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060
  • 10. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
  • 11. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
  • 12. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
  • 13. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.
  • 14. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 г. № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 769.
  • 15. Приказ Минюста России от 08.05.2014 г. № 95 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства юстиции Российской Федерации и внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 23 августа 2012 г. № 165 "О внесении изменений в приказы Министерства юстиции Российской Федерации"» // Российская газета. 2014. № Ц7.
  • 16. Приказ Минюста России от 06.10.2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 44.
  • 17. Приказ Минюста России от 03.11.2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47.
  • 18. Приказ Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46.
  • 19. Приказ Минюста России от 06.06.2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 27.
  • 20. Приказ Минюста России от 29.06.2012 г. № 125 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей» // Российская газета. 2012 № 180 (утратил силу).
  • 21. Приказ ФСИН России от 19.12.2013 г. № 780 «Об утверждении перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечня должностных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных осуществлять административное задержание» // Российская газета. 2014. № 68.
  • 22. Приказ ФСИН России от 12.04.2012 г. № 198 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Российская газета. 2012. № 206.
  • 23. Приказ ФСИН России от 11.01.2012 г. № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 4.
  • 24. Приказ ФСИН России от 19.05.2006 г. № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 26.
  • 25. Колосков А.М. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2011.
  • 26. Мельникова Н.А. Административная деятельность учреждений Федеральной службы исполнения наказаний: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
  • 27. Поникаров В.А. Теоретико-прикладные основы организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2009.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>