Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-юрисдикционный процесс

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день в Российской Федерации мы можем констатировать объёмность, динамичность и, вытекающую из этого сложность в реализации административно-правовых норм, которая также углубляется наличием усмотренчиских моментов, с одной стороны, и необходимостью строгого обеспечения реализации прав и свобод граждан (юридических лиц), с - другой.

Подводя итоги проведённому исследованию, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, по объёму исследуемого предмета мы придерживаемся точки зрения, согласно которой административный процесс, как важнейшее понятие исследования, состоит из трёх видов: административно-нормотворческого, административно-правоприменительного и административно-юрисдикционного процессов, хотя и административный вообще, и юридический в целом процессы едины.

Во-вторых, существенное увеличение и разнообразие источников норм материального административного права, безусловно, порождает необходимость не только кодификации соответствующих процессуальных норм, но и требует упорядочения системы формирования административнопроцессуального законодательства, которая является закономерной направленностью и отражением развития всей системы законодательства Российской Федерации. В пункте “к” части 1 статьи 72 Конституции РФ наряду с административным называется административно-процессуальное законодательство, находящееся в совместном ведении российской Федерации и её субъектов.

В юридической литературе неоднократно учёными-административи- стами (Н.Г. Салшцевой, БД. Сорокиным, ЮА Тихомировым, ДН. Бахрахом, Ю.Н. Стариловым и другими) высказывались достаточно обоснованные предложения о реформировании и развитии административно-процессуального законодательства, отдельного от материальных административно-правовых норм

Нам представляется возможным и весьма актуальным делом разработка и принятие Административно-процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), которой Бы отражал структуру системы административно-процессуального права и содержал Общие положения и Особенную часть.

С нашей точки зрения можно представить следующую концепцию АПК РФ, содержащую принципиальные, основополагающие, обязательные положения.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Задачи и принципы административно-процессуального законодательства

  • 1.1. Административно-процессуальное законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
  • 1.2. Задачи административно-процессуального законодательства.
  • 1.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области административно-процессуального законодательства.
  • 1.4. Акты, регулирующие административный процесс.
  • 1.5. Действие административно-процессуального законодательства.
  • 1.6. Принципы административного процесса;
  • 1) принцип законности;
  • 2) принцип объективной (материальной) истины;
  • 3) принцип равенства сторон;
  • 4) принцип обеспечения охраны прав субъектов административного процесса;
  • 5) принцип гласности административного процесса;
  • 6) осуществление процесса на национальном языке;
  • 7) принцип быстроты (оперативности, экономичности, эффективности) процесса;
  • 8) принцип самостоятельности принятия решения;
  • 9) принцип двухступенности административного процесса;
  • 10) принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и за принятый акт (решение, постановление и т.п);
  • 11) принцип активности правоприменяющих органов;
  • 12) принцип интересов личности, общества и государства.

Глава 2. Субъекты административного процесса

  • 2.1. Граждане Российской Федерации (иностранные граждане, лица без гражданства): их административно- процессуальная правосубъектность и её гарантии.
  • 2.2. Общественные объединения: административно-процессуальная правосубъектность и гарантии.

Панова И.В.

  • 2.3. Юридические лица-- административно-процессуальная правосубъектность и гарантии.
  • 2.4 Органы исполнительной власти (должностные лица) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, рассматривающие индивидуальные административные дела. 2.5. Особенности производства в административных судах (органах административной юстиции).

Глава 3. Правила производства по административным делам

  • 3.1. Демократические основы рассмотрения административных дел
  • 3.2. Процессуальное положение лиц, участвующих в процессе: права и обязанности сторон; участие в производстве нескольких сторон; третьи лица; специалист; эксперт, переводчик; отвод; представительство; передача дела на рассмотрение другому органу; участие прокурора в производстве; участие представителей общественности в производстве по делу.
  • 3.3. Стадии производства
  • 1) возбуждение административного производства;
  • 2) рассмотрение дела (принятие решения);
  • 3) обжалование;
  • 4) исполнение решения.

Глава 4 Контрольно-надзорная деятельность за законностью и обоснованностью актов исполнительной власти

  • 41. Деятельность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (омбудсмена).
  • 42. Надзор органов прокуратуры Российской Федерации.

Раздел И. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 5. Административно-нормотворческий процесс - цели; задачи; стадии; требования, предъявляемые к актам.

  • 5.1. Производство по принятию постановлений и распоряжений правительства Российской Федерации.
  • 5.2. Производство по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции.
  • 5.3. Производство по принятию нормотворческих актов субъектами Российской Федерации (главами исполнительной власти субъектов

РФ, правительствами субъектов РФ, центральными органами специальной компетенции субъектов РФ).

5.4. Производство по принятию внутриаппаратных актов нормотворческого характера иными субъектами, включая руководителей государственных учреждений, предприятий.

Глава 6. Административно-правонаделительный процесс - цели; задачи; стадии; требования, предъявляемые к актам.

  • 6.1. Производство по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления.
  • 6.2. Разрешительное производство.
  • 6.3. Регистрационное производство.
  • 6.4 Учредительное производство.
  • 6.5. Кадровое (служебное) производство, включающее:
  • 1) порядок поступления (правила приёма) на службу,
  • 2) порядок (правила) поощрения и продвижения по службе;
  • 3) аттестационное производство;
  • 4) процедура гарантий для государственного служащего (гарантийное производство);
  • 6.6. Административно-договорное производство.
  • 6.7. Приватизационное производство.

Глава 7. Административно-юрисдикционный процесс - цели; задачи; стадии; требования, предъявляемые к актам.

  • 7.1. Исполнительное производство (деятельность по исполнению актов с применением мер принуждения):
    • а) обращение взыскания на имущество должника - юридического лица;
    • б) взыскание по исполнительным документам с физических лиц;
    • в) обращение взыскания на ценные бумаги;
    • г) взыскание с предприятий и организаций задолжности по оплате труда;
    • д) особенности исполнения судебных актов других органов по возмещению ущерба, причинённого органами государственной власти и органами местного самоуправления;
    • е) исполнение решений иностранных судов и арбитражей в России;

ё) исполнение российских судебных решений за границей;

  • ж) исполнение международных договоров с участием России по вопросам исполнительного производства;
  • з) исполнение решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территории государств-участников СНГ.
  • 8.1. Производство по применению мер административно-процессуального принуждения:
    • а) контрольно-превентивное (предупредительное) административно- юрисдикционное производство: режим чрезвычайного положения; комендантский час; реквизиция; карантин; закрытие участков границ; ограничение движения транспорта и пешеходов; досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажирских воздушных судов; административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы; использование личного и служебного транспорта; выселение из домов, грозящих обвалом; посещение и осмотр подконтрольных объектов; проверка документов;
    • б) административно-пресекательное производство: применение физической силы; огнестрельного оружия; административное задержание; принудительное медицинское освидетельствование личности; санитарный осмотр грузов; недобровольное (принудительное) лечение лиц, страдающих психическими расстройствами и заразных больных; приостановление либо прекращение деятельности (аннулирование лицензии) предприятий и организаций;
    • в) процессуально-обеспечительное производство: административное процессуально-обеспечительное задержание; административное доставление; привод; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортными средствами; освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства; снос самовольно возведённого жилья и нежилого строения;
    • г) административно-восстановительное производство: меры материальной ответственности; изъятие (взыскание, взимание) в доход бюджета у предприятий и учреждений незаконно полученных сумм; возложение обязанности возместить причинённый ущерб; выселение в административном порядке,; взыскание недоимки; взыскание пени.
  • 9. Дисциплинарное производство:
  • 1) меры дисциплинарного пресечения;
  • 2) восстановительные санкции;
  • 3) меры дисциплинарного дестимулирования;
  • 4) дисциплинарные взыскания
  • 10. Производство по делам об административных правонарушениях.
  • 11. Производство по жалобам

Разработка концепции и подготовка АПК РФ, с одной стороны, потребует много времени и сил, а, с другой, не исключает самостоятельное регулирование последних трёх производств. В связи с чем представляется плодотворной позиция ряда учёных, полагающих, что “специфика дел об административных правонарушениях требует специального процессуального регулирования либо в качестве самостоятельного процессуального раздела КоАП, как это имеет место в настоящее время, либо в качестве самостоятельного АПК по делам об административных правонарушениях”[1]. Нам представляется, что новый Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, содержащий нормы, предусматривающие административную ответственность юридических лиц, в данном случае более предпочтителен.

На сегодняшний день в России с её разрозненным и противоречивым правовым полем особенно актуален вопрос о принятии общего Федерального закона “Об основах дисциплинарной ответственности служа-

»

щих .

Аналогичная позиция возможна и в отношении производства по жалобам, которое могло бы иметь исходные положения в виде специального раздела в АПК РФ. Это не только не исключает, а наоборот, предполагает целесообразность скорейшей доработки и принятия Федерального конституционного закона “Об административных судах”, в котором могла бы реализовываться идея создания административной юстиции как важнейшего самостоятельного вида судебного контроля за действиями, решениями исполнительной власти и рассмотрения жалоб и споров в сфере управления1.

В-третьих, учитывая, что на сегодняшний день в правовой системе существует: а) группа норм, имеющая свой предмет регулирования, называемая административно-процессуальными нормами; б) данная группа норм может быть систематизирована на Общую и Особенную части, состоящие из процессуальных институтов; в) согласно действующему законодательству названная группа правовых норм взаимодействует с административным правом, а также с большинством других материальных отраслей( налогового, финансового, природоохранного, таможенного, муниципального права и т.д) в целях их обслуживания (обеспечения реализации норм). Всё это позволяет признать, что административно-процессуальное право России следует рассматривать как самостоятельную отрасль российской правовой системы, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с рассмотрением индивидуально-конкретных дел в системе исполнительной власти[2] [3].

В-четвёртых, несмотря на необходимость систематизации и процессу ализации административно-процессуального законодательства, проведённое исследование позволяет говорить о принципе ограниченных процессуальных возможностей, который закономерным образом вытекает их характера управленческой деятельности и имеет вполне реальное обоснование, связанное с оперативностью и непрерывностью правоприменительной деятельности органов исполнительной власти.

И, наконец, в-пятых, всё вышеназванное даёт основание ставить вопрос о необходимости разработки нового специального правового учебного курса “Административный процесс В Российской Федерации”. Следует оговориться, что в рамках данного исследования не представляется возможным конкретно проанализировать предполагаемые вопросы названного курса Любой учебный курс проходит соответствующие этапы своего развития в зависимости от действующей системы законодательных и иных нормативных актов, теоретической разработки вопросов в специальной литературе, зарубежного законодательного опыта, исторических российских тенденций, закономерностей в реформационном процессе, происходящем в настоящий период в нашей стране и т.п. Но, несмотря на все сложности настоящего периода, разработка специального учебного курса (в том числе и программы по нему) является полезной, необходимой и своевременной не только для теории, но и весьма важна в практическом значении для эффективности государственного-правового регулирования и построения правового государства

Для успешной организации учебного процесса по названному специальному курсу можно предложить следующую программу:

“Административный процесс в Российской Федерации”

Введение Часть общая

Глава I. ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

  • 1. Понятие, содержание и признаки юридического процесса
  • 2. Структура юридического процесса процессуальные производства стадии, режимы.
  • 3. Виды юридических процессов.

Глава И. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО РФ - НОВАЯ ОТРАСЛЬ В СИСТЕМЕ ПРАВА

  • 1. Предмет административно-процессуального права
  • 2. Административно-процессуальные нормы.
  • 3. Административно-процессуальные отношения.

Глава III. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

  • 1. Понятие, специфические особенности и принципы административного процесса
  • 2. Виды административного процесса

Часть особенная

Глава IV. АДМИНИСТРАТИВНО-НОРМОТВОРЧЕСКИЙ ПЮЦЕСС

  • 1. Административно-нормотворческий процесс как вид административного процесса понятие, черты, производства
  • 2. Производство по принятию постановлений (распоряжений) Правительства Российской Федерации.
  • 3. Производство по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции.
  • 4. Производство по принятию нормативных актов субъектами Российской Федерации.
  • 5. Производство по принятию внутриаппаратных актов нормотворческого характера иными субъектами (включая руководителей государственных учреждений и предприятий).

Глава V. АДМИНИСТРАтаВНО-ПРАВОНАДЕЛИТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

  • 1. Административно-правонаделительный процесс как вид административного процесса: понятие, особенности, производства
  • 2. Производство по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений о реализации принадлежащим им прав в сфере управления.
  • 3. Разрешительное производство.
  • 4. Регистрационное производство.
  • 5. Учредительное производство.
  • 6. Кадровое (служебное) производство.
  • 7. Административно-договорное производство.
  • 8. Приватизационное производство.

Глава VL АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС

  • 1. Административно-юрисдикционный процесс как вид административного процесса понятие, черты, производства
  • 2. Деятельность по исполнению государственного принуждения (исполнительное производство).
  • 3. Деятельность по применению иных мер административного принуждения:
    • а) контрольно-превентивное (предупредительное) производство;
    • б) административно-пресекательное производство;
    • в) административно-обеспечительное производство;
    • г) административно-восстановительное производство.
  • 4. Деятельность по разбирательству споров:
    • а) дисциплинарное производство:
    • б) производство по жалобам;
    • в) производство по делам об административных правонарушениях.

  • [1] См.: Салищева Н.Г. К концепции Административно-процессуального кодекса Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 8. С. 27; а также:Студеникина М.С. Пути кодификации административного законодательства.Там же. С. 21-22; Тихомиров Ю.А. О концепции развития административногоправа и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С. 13-14; Минашкин А.В.Система административно-правового законодательства в современной России // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 47-50, Овчаров Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридическихлиц (к проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) // Государство и право. 1998. № 7. С. 14-19.
  • [2] См.: подробнее: Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж, 1998. С. 184, а также: Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1998. № 3. С. 10-11.
  • [3] Впервые вопрос о данной отрасли права был поставлен в фундаментальномисследовании профессора В.Д. Сорокина “Административно-процессуальноеправо” в 1972 году, который вполне правомерно может считаться одним изосновоположников Административно-процессуального права России.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>