Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-юрисдикционный процесс

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Дисциплинарное производство

Исследуемое производство (в большинстве его разновидностей) осуществляется в административно-процессуальных формах. Учитывая, что рассмотрение данной проблемы должно служить, на наш взгляд, предметом отдельного обстоятельного исследования, ограничимся рассмотрением в рамках данной работы вопросов, представляющих собой основополагающие положения дисциплинарного производства.

В юридической литературе дисциплинарному производству уделялось внимание в работах таких учёных, как: Д.Н. Бахрах1, Б.И. Жерли- цын[1] [2], БД Сорокин[3], ВМ Манохин[4], Е.В. Додин[5], ИА Балаган[6], ЮМ. Козлов[7], В.А. Лория[8] и многих других.

Монография Ю.С. Адушкина “Дисциплинарное производство в СССР’’[9] посвягцена комплексному исследованию дисциплинарного производства, анализу основных его сторон, характеризующих это производство как административно-процессуальный институт.

С начала 80-х годов в юриспруденции перестали отождествлять дисциплинарные взыскания и дисциплинарное принуждение. Последние (то есть, иные меры дисциплинарного правового воздействия) стали подразделять на такие группы, как:

  • 1.Меры дисциплинарного пресечения, к примеру, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации”, государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности отстранён от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания1.
  • 2. Восстановительные санкции, призванные обеспечить охрану и поддержание дисциплины путём ликвидации вредных результатов (последствий) нарушения, в частности, уменьшение очередного отпуска за прогул на число дней прогула[10] [11].
  • 3. Меры дисциплинарного дестимулирования, лишающие определённых видов поощрения, в том числе вознаграждением по итогам работы и т. п[12].
  • 4. Дисциплинарные взыскания - основные, карательные санкции, обязывающие субъекта претерпевать определённые законом лишения и нести дополнительные обязанности[13]. Основанием для привлечения к названному виду ответственности, является, как правило, дисциплинарный проступок и иные правонарушения, и порочащие действия[14]. Её осуществляют субъекты линейной власти (привлекаемый находится в непосредственном подчинении по отношению к привлекающему лицу). Основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируется различными отраслями прав. Рассмотрим случаи, регламентации дисциплинарного производства административным правом.

Мы разделяем мнение в литературе, что на основе административноправовых норм к дисциплинарной ответственности привлекаются следующие лица;

  • - служащие правоохранительных органов;
  • - обучающиеся (учащиеся, студенты, аспиранты и другие);
  • - лица, свобода которых ограничена в административном порядке[15].

Так, Типовым положением о центре временного размещения вынужденных переселенцев, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 года № 531 регламентируется порядок приёма, временного проживания размещённых лиц и обязательства последних по их соблюдению.

В случае нарушения размещёнными лицами правил временного проживания в центре (утверждённых центром по согласованию с соответствующим территориальным органом миграционной службы) к ним применяются меры предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока временного проживания. Решение о досрочном прекращении срока временного проживания в центре принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы. Выселение из центра осуществляется согласно пункту 18 названного Типового положения в административном порядке.

Общее положение о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, утверждённое постановлением Правительства российской Федерации от 30 июня 1998 года № 679[16] [17], также предусматривает в пункте 11 ответственность размещённых лиц в случае нарушения ими правил внутреннего распорядка учреждения. В качестве мер называются предупреждения вплоть до досрочного прекращения срока их временного пребывания в этом учреждении. Решение о досрочном прекращении срока временного пребывания в учреждении принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы.

Согласно пункту 15 данного общего положения выселение размещённых лиц из учреждения осуществляется в административном порядке в случае: отсутствия оснований для предоставления им статуса беженца; нарушения правил внутреннего распорядка учреждения; обнаружения у размещенных лиц опасных инфекционных заболеваний.

В настоящее время имеется большое видовое разнообразие источников дисциплинарного производства Нормы, регламентирующие дисциплинарное производство, содержатся в законодательстве о труде, дисциплинарных уставах и положениях, правилах внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, а также учащихся и других нормативных актах, регулирующих прохождение государственной службы.

Дисциплинарное производство в отношении служащих правоохранительных органов регламентируется различными Законами, Уставами, Положениями, Кодексами. В частности: Федеральный закон РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995 (статья 14)1, Закон РСФСР “О милиции” от 18 апреля 1991 года (в редакции законов Российской Федерации от 18 февраля 1993 года, 1 июля 1993 года, 15 июня 1996 года)[10] [19], Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённое постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N° 4202-1 (глава IV)[20]; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка принят на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 года[21]; Закон Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации от 26 июня 1992 года N° 3132-1 (в редакции Закона Российской Федерации от 14 апреля 1993 года и Федерального закона от 21 июня 1995 года)[22]; Положение о квалификационных коллегиях судей; Положение о квалификационной аттестации судей, утверждённое Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 года N° 4960-1[23]; Кодекс чести судей Российской Федерации, утверждённый Постановлением Совета судей Российской Федерации 21 октября 1993 года[24], Положение о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов РСФСР, утверждённое Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 февраля 1990 года[25] [26]; Федеральный закон Российской Федерации “О статусе военнослужащих” от 27 мая 1998 года N° 76-ФЗ (статья 28)*; Федеральный закон российской Федерации “О воинской обязанности и военной службе” от 23 марта 1998 года № 53-Ф31; Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утверждённое постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года № 4991-1 (глава III)[27] [28], Федеральный закон “О прокуратуре Российскрй Федерации” от 17 ноября 1995 год[29], Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации[30]; Дисциплинарный устав Вооружённых сил РФ, утверждённый Указом Президента РФ от. 14 декабря 1993 года[31]; Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 года № 4Т[32]; Федеральный закон “Об органах федеральной службы безопасности в Российской федерации” от 3 апреля 1995 годау[33]; Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и её структура, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 года № 633[34] и другие

Правовое поле, регламентирующее дисциплинарное производство учащихся, студентов, аспирантов представлено: Законом Российской Федерации “Об образовании” от 13 января 1996 года[35], Федеральным законом “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ (пункт 9 статьи 16)[36] [37], Положением о названных обучающихся, где вопросы дисциплины базируются на Кодексе законов о труде Российской Федерации (в редакции Закона РФ от 25 сентября 1992 года)11 и Примерных правил о внутреннем трудовом распорядке. В качестве примеров следует назвать: Типовое положение об общеобразовательном учреждении (в редакции Постановления Правительства РФ от 9 сентября 1996 года N° 1058)1; Типовое положение об общеобразовательном учреждении высшего профессионального образования РФ[38] [39]; Типовое положение об общеобразовательном учреждении дошкольного образования для детей, утверждённое Постановлением Правительства РФ[40]; Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 612[41] и многие другие, устанавливающие нормы дисциплинарной ответственности, которые расширительному толкованию в положениях конкретных учебных заведениях не подлежат.

Проблеме стадий дисциплинарного производства в литературе уделено значительное внимание Ю.С. Адушкиным, Б.И. Жерлицыным, А.А. Абрамовой, В.Д Сорокиным, Е.В. Додиным, 03. Лейстом, ВМ. Лебедевым, А.П. Кореневым и другими.

Дисциплинарное производство может в различных ситуациях проходить через разное количество стадий: законодатель предусматривает упрощённое, сокращённое, обычные производства, а также и наличие факультативных стадий.

Мы разделяем позицию авторов, которые выделяют следующие стадии дисциплинарного производства:

  • - возбуждение дела о дисциплинарном проступке;
  • - рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятие по нему решения;
  • - обжалование решения по делу о дисциплинарном проступке;
  • - исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания[42].

Возбуждение дела о дисциплинарном проступке - начальная

стадия дисциплинарного производства, возбуждающееся по факту совершенствования Ансциплинарного проступка уполномоченным на то лицом

Так, в статье 14 Закона “Об основах государственной службы Российской Федерации” установлено, что дисциплинарные взыскания могут налагаться на государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей (должностной проступок).

Весьма серьёзными должностными проступками являются те из них, которые приводят к нарушению или неисполнению Федеральных законов, Указов Президента и решений судов. Они выражаются в том, что должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации нарушают порядок реализации норм и сроки исполнения поручений, а также устанавливают не предусмотренные Федеральными законами и Указами Президента процедуры реализации прав граждан, выполняют нормы и поручения не в полном объёме либо искажают их содержание. Все это в целом послужило основанием для издания специального Указа Президента РФ “О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы” от 6 июня 1996 года[43].

Законодательством чётко установлены сроки возбуждения дисциплинарного производства - не более одного месяца с момента обнаружения проступка или не более шести месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дело о привлечении к дисциплинарной ответственности может и не возбуждаться, а материалы по факту совершения проступка могут направляться на рассмотрение общественной организации (суды чести, товарищеские суды и т.п.).

Акты возбуждения дисциплинарного производства отличаются своим разнообразием Это и частное определение суда, и распоряжение (постановление) органов исполнительной власти, и протест (представление) прокуратуры, и всевозможные докладные, и иные формы реагирования контрольно-надзорных органов.

Служебное расследование состоит в получении от лица, привлекаемого к ответственности, объяснений, сборе и анализе информации о дисциплинарном проступке, осуществлении проверки имеющихся сведений и составлении заключения по материалам дела о дисциплинарном правонарушении.

Так, согласно статье 5 Положения о дисциплинарной ответственности судей, отзыве и досрочном освобождении судей и народных заседателей судов РСФСР, “лицо, возбуждающее дисциплинарное производство, предварительно проверяет сведения, касающиеся оснований привлечения судьи к ответственности, и истребует от него письменное объяснение”1.

Также в соответствии со статьёй 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации “ до наложения взыскания на сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нём сведений с вынесением заключения по результатам проверки”[25] [45].

Рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятие по нему решения - центральная (основная) стадия производства Дисциплинарные дела рассматриваются уполномоченными субъектами дисциплинарной власти: а) единолично руководителями органов предприятий, учреждений, организаций, где работает привлекаемый к дисциплинарной ответственности, либо руководителями вышестоящих органов, а также должностными лицами; б) коллегиально, когда рассмотрение и решение дела возлагается на коллегиальный орган (к примеру, квалификационная коллегия судей соответствующих судов); возможен и “комбинированный (смешанный)” порядок, когда решение по делу принимается коллегиально, а реализация возможна единоличным Приказом руководителя (министра и тд.), последний в случае разногласия с коллегиальным органом правомочен исполнить своё решение.

Действующее отраслевое законодательство о дисциплинарной ответственности (на общегосударственном уровне регламентация дисциплинарного производства ждёт своей очереди) закрепляет порядок рассмотрения (применения, наложения) соответствующих взысканий.

При рассмотрении дела уполномоченные должностные лица (органы) знакомятся с его материалами, заслушивают объяснения привлекаемого субъекта, при необходимости истребуют дополнительные доказательства, сведения и т.п. После оценки доказательств виновности или отсутствия вины принимается решение по делу, при том, законодателю следует отразить важную презумпцию о том, что бремя доказывания вины, привлекаемого к ответственности обязано возлагаться на администрацию , то есть, на субъектов дисциплинарной власти1. При установлении факта совершения дисциплинарного проступка компетентные субъекты (должностное лицо, орган) принимают решение о наложении дисциплинарного взыскания, при этом принимается во внимание тяжесть совершённого проступка, личность нарушителя, степени вины и другие обстоятельства дела. За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Так, статья 32 Дисциплинарного Устава военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности запрещает налагать взыскание на весь личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников[46] [32].

Набор дисциплинарных санкций для разных категорий субъектов - многообразен. Для рядового и младшего начальствующего состава МВД - это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, лишение нагрудного знака, снижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел А для студентов, аспирантов, слушателей подготовительных отделений вузов дисциплинарными взысканиями являются: замечание, выговор, строгий выговор, исключение.

Некоторые взыскания (замечание, выговор, строгий выговор) в ряде правоохранительных органах могут налагаться Приказом начальника как в письменной, так и в устной форме. Другие взыскания могут налагаться только в письменной форме. Начальник (руководитель) обязан до наложения взыскания истребовать от лица, совершившего нарушение, письменное объяснение. Отказ от дачи объяснения не освобождает виновного от дисциплинарной ответственности. Письменный приказ о наложении дисциплинарного взыскания сообщается лицу, подвергнутому взысканию, под расписку и объявляется по предприятию, учреждению, организации.

За малозначительные дисциплинарные проступки взыскание может быть объявлено устно.

Важным является нормативное определение условий увольнения со службы, в частности, за: “однократное грубое нарушение дисциплины, повлекшее снижение оперативной готовности подразделений к выполнению горноспасательных работ, выразившееся в невозможности немедленно приступить к спасению людей, оказанию помощи или вызвавшие гибель, травмирование людей...; систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных на него должностным обязательством и настоящим уставом, если к этому лицу ранее применялись меры дисциплинарного взыскания; прогул (в том числе отсутствие на работе более трёх часов в течение дня несения службы согласно установленному режиму её прохождения) без уважительных причин; появление на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит применение мер административного взыскания”[48].

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также, в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Стадия обжалования решения по делу о дисциплинарном проступке является факультативной, всё исходит от желания заинтересованного лица. Важной заслугой законодательства, регламентирующего дисциплинарную ответственность лиц согласно Уставам и Положениям постперестроечного периода, является закрепление права субъектов на обжалование не только в порядке подчинённости (в вышестоящий административный орган), но и в суд.

Так, в качестве примера может служить определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 апреля 1998 года, в котором увольнение со службы Балахонова, начальника Управления оперативных, специальных, моторизованных частей милиции в звании генерал-майора, по основанию, предусмотренному Пунктом “г” статьи 59 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооружённых Сил СССР (в связи с ограниченным состоянием здоровья), признано неправильным, судебные постановления, принятые по делу - незаконными и в силу статьи 330 ГПК РСФСР подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции[49].

Так, сотрудник органа внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него взыскание последовательно вышестоящим начальником вплоть до министра внутренних дел РФ, а в установленных законом случаях - в суд Служащий так же вправе в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд Но согласно общему правилу лица, на которых дисциплинарные взыскания налагаются на основе норм административного права, обжалуют их в административном порядке. По результатам рассмотрения жалобы субъекты вправе принимать следующие решения: оставить жалобу без удовлетворения; изменить меру взыскания в сторону снижения её тяжести; дело производством прекратить; отменить приказ о наложении административных взысканий и принять по делу новое решение.

Назначение завершающей стадии производства - исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания заключается в организации практической реализации наложенного взыскания и обеспечении его учёта, своевременного снятия. Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учёту.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел (военнослужащих и т.п.) приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником Такие взыскания, как перевод виновного на нижеоплачиваемую должность, нуждаются в подыскании названной должности, а назначение наряда вне очереди влечёт действие виновного по выполнению данного наряда и другие.

Итак, на основании изложенного можно заключить следующее:

  • 1. Дисциплинарное производство представляет собой вид административно-юрисдикционного процесса по разбирательству спора (в частности, дисциплинарного проступка). Названный институт законодателем признан и находится в весьма динамичном развитии: расширяется круг установленных видов дисциплинарной ответственности; появляются новые источники отраслевого характера; идёт процесс разработки Положения о дисциплинарной ответственности на общегосударственном уровне1.
  • 2. Действующее законодательство о дисциплинарном производстве содержит новые демократичные гарантии защиты прав и свобод граждан (служащих, учащихся и других). Также нормативная база позволяет применять ряд специальных мер ответственности за служебные правонарушения (снижение квалификационного класса и т.п.); не исключает привлечение служащего одновременно и к другому виду юридической ответственности.

Так, в пункте 15 Положения о федеральной государственной службе, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267[50] [51], государственному служащему гарантируются:

  • - в период исполнения должности - денежное содержание и другие выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а в случаях оставления должности - сохранение денежного содержания и других выплат в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и настоящим Положением;
  • - условия службы, обеспечивающие выполнение должностных полномочий;
  • - ежегодный оплачиваемый отпуск с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно;
  • - медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию, за счёт средств республиканского бюджета Российской Федерации;
  • - переподготовка и повышение квалификации с сохранением на весь период обучения денежного содержания по занимаемой должности;
  • - при увольнении в связи с сокращением штатов, ликвидацией или реорганизацией федерального государственного органа и другими не зависящими от государственного служащего причинами - переобучение (переквалификация) сроком от трёх до шести месяцев с сохранением на этот период среднего заработка по ранее занимаемой должности и гарантией трудоустройства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • - пенсионное обеспечение; государственное страхование; жилая площадь; денежная колшенсация транспортных расходов или предоставление с учётом содержания и объёма исполняемых должностных обязанностей служебного транспорта и т.п.

  • [1] Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение // Правоведение. 1985. № 3. С 21-37.
  • [2] Жерлицын Б.И. Особенности дисциплинарного производства по советскомузаконодательству // Материалы IX конференции молодых учёных. Минск,1965. С. 27.
  • [3] См.: Советское административное право. М., 1973. С. 326.
  • [4] Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. М., 1970;он же. Органы советского государственного управления (вопросы формирования). Саратов, 1962; он же. Хозяйственное обслуживание организаций играждан. М., 1975.
  • [5] См.: Советское административное право. ML, 1977. С. 143.
  • [6] Галаган И .А. Административная ответственность в СССР. Процессуальноерегулирование. Воронеж, 1976.
  • [7] Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976; он же. Предметсоветского административного права. М., 1967.
  • [8] Лория В.А. Кодификация административно-процессуального права // Управление и право. Выпуск 1. М., 1974.
  • [9] АдуШкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов, 1986; он же.Теоретические вопросы дисциплинарного производства (административнопроцессуальный аспект). Дисс... канд. юрид. наук. Саратов. 1979.
  • [10] // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
  • [11] См.: Пункт 6 Постановления СМ СССР и ВЦСПС от 28 июля 1986 года // СПСССР. 1983. № 21. Ст. 116.
  • [12] См.: Типовые правила внутреннего трудового распорядка дня рабочих ислужащих предприятий, учреждений, организаций // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1984. № 11. С. 3.
  • [13] См.: Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. С. 24-26.
  • [14] Например, статья 16 КоАП РСФСР, а также статья 26 Закона РФ “О статусевоеннослужащих” гласит: "За проступки, связанные с нарушением воинскойдисциплины, норм морали и воинской чести, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность...”.
  • [15] Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 2. Принуждение поадминистративному праву. С. 80-82.
  • [16] // СЗ РФ. 1997. № 4. Ст. 550.
  • [17] // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 31%.
  • [18] // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
  • [19] // ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503; ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 360; №32; СЗ РФ, 1996.№ 25. Ст. 2964.
  • [20] // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
  • [21] // Советская юстиция. 1991. № 17. С. 22-24.
  • [22] // ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.
  • [23] // ВВС РФ. 1993. № 24. Ст. 856.
  • [24] // Советская юстиция. 1993. № 23. Ст. 31.
  • [25] // ВВС РСФСР. 1990. № 10. Ст. 288.
  • [26] // Российская газета. 1998. 2 июня.
  • [27] // Российская газета. 1998. 2 апреля.
  • [28] // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1110.
  • [29] // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
  • [30] // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3174.
  • [31] // Общевойсковые уставы ВС РФ. М., 1994; САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4931.
  • [32] // СЗ РФ. 1995. № 4. Ст. 310.
  • [33] // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
  • [34] // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2453.
  • [35] // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4835.
  • [36] // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
  • [37] Кодекс законов о труде российской Федерации. М., юрид. лит. 1993.
  • [38] // СЗ РФ. 1994 № 19.
  • [39] // САПП РФ. 1993. № 28.
  • [40] // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1053.
  • [41] //СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2694
  • [42] Cmj Коренев А.П. Административное право России. С. 228-230 и другие.
  • [43] // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.
  • [44] // ВВС РСФСР. 1990. № 10. Ст. 288.
  • [45] // ВВС РСФСР. 1993. № 2. Ст. 70.
  • [46] В литературе имеются мнения, в частности Р.О. Халфиной, о том, что “дляответственности дисциплинарной характерна презумпция виновности” (См.:Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.. 1974. С. 317-325). Мы солидарны с авторами, отрицающими высказанную позицию (См.: Адушкин Ю.С.Дисциплинарное производство в СССР. С. 93).
  • [47] // СЗ РФ. 1995. № 4. Ст. 310.
  • [48] См.: Статья 25 Дисциплинарного Устава военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности.
  • [49] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 9. С. 1-2.
  • [50] В юридической литературе учёными ещё в 70-80-е годы были разработаныи предложены структуры законодательства о дисциплинарной ответственности всех категорий служащих. Так, профессором Н.М. Кониным были предложены Основы дисциплинарного ответственности в сфере государственного хозяйственного управления // Проблемы борьбы с правонарушениями,причиняющими ущерб экономике предприятий. Донецк, 1972. С. 363. Правовым актом, объединяющим общие для всех случаев дисциплинарной ответственности нормы, по мнению Ю.С. Адушкина, должен был стать Закон СССР“О дисциплинарной ответственности”. См.: Адушкин Ю.С. Дисциплинарноепроизводство в СССР. С. 120-121.
  • [51] //САПП РФ. 19%. № 52. Ст. 5073.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>