Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-юрисдикционный процесс

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Производство по применению мер административно-процессуального принуждения

Вторая группа административно-юрисдикционных производств призвана регулировать процедуру применения мер административного принуждения. Мы определяем в ней четыре производства: а) контрольно- превентивного (предупредительного); б) административно-пресекательного;

в) процессуально-обеспечительного и, наконец, г) восстановительного характера[1]. Названные производства не регламентируют процедуру применения санкций, что послужило основанием для выделения производства по делам об административных правонарушениях (также являющемуся видом административного принуждения) в следующую группу административно-юрисдикционных производств.

Рассмотрим названные административно-юрисдикционные производства административно-принудительного характера.

А. Контрольно-превентивное (предупредительное) административно-юрисдикционное производство у как вытекает из названия, призвано регламентировать меры, нацеленные на: предотвращение угрозы личности, обществу, государству (в силу государственной необходимости) и предупреждение (профилактику) правонарушения. Применение названных мер не является карой, государство вынуждено их применять лишь в профилактических целях, но в принудительном (одностороннем со стороны государственных органов) порядке.

Административно-предупредительные меры многообразны, применяются различными субъектами.

Основанием применения названных мер могут быть: предположение о намерении лица совершить правонарушение; противоправное действие, чрезвычайные ситуации; возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан; при стихийных бедствиях, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и другие обстоятельства, которые должны быть чётко закреплены на законодательном уровне.

Русское дореволюционное законодательство большое внимание уделяло административно-предупредительным мерам, применяемым распорядительной властью1.

Так, статья 1 Свода Уставов о Предупреждении и Пресечении Преступлений гласит: “Губернаторы, местная полиция и вообще все места и лица, имеющие начальство по части гражданской или военной, обязаны всеми зависящими от них средствами предупреждать и пресекать всякие действия, клонящиеся к нарушению должного уважения к вере или же общественного спокойствия, порядка, благочиния, безопасности личной и безопасности имущества, руководствуясь как данными им наказаниями и инструкциями, так и правилами, в сём Уставе определёнными[2] [3]. Далее Устав о Предупреждении и Пресечении Преступлений называет предупредительные меры и регламентирует процедуру их применения без установления оснований, форм и продолжительности их применения1.

Раздел первый названного устава предусматривает меры предупредительного характера в целях предотвращения преступлений против веры, касающиеся предупреждения нарушений: благочиния в церквях, во время богослужения, уклонения от исполнения правил церкви православной, отступления от веры, правил веротерпимости, кощунства и ограбления могил.

Второй раздел Устава о Предупреждении...[4] [5] содержит меры, предупреждающие нарушения общественного порядка, такие, как: запрещение распространения вредных слухов и подложных указов, запрещённых сходбищ, незаконных и тайных обществ, то есть, полиция согласно статье 119 Устава... “имеет надзор, чтоб никто в противность законным властям ничего не предпринимал”[6].

Меры принуждения для предупреждения и пресечения беспорядков при публичных собраниях, увеселениях, забавах, пресечения явного соблазна и разврата в поведении закреплены в третьем разделе Устава.

Четвёртый раздел Устава содержит предупредительные и пресекательные меры при защите от посягательств на личную безопасность. Согласно статье 218 названного документа “запрещается всем и каждому:

  • 1) носить оружие, кроме тех, кому закон то дозволяет или предписывает;
  • 2) носить трости с вделанными в них потаёнными кинжалами, клинками и другими орудиями; 3) стрелять в домах, дворах, на улицах и площадях”[7]. В соответствии с Уставом Врачебным “для предотвращения от несчастных случаев полиция имеет строгий надзор за продажей ядовитых и сильнодействующих веществ”[7]. Весьма подробно излагается должное поведение лица к поединкам, личным обидам, ссорам, брани, дракам, побоям и тому подобным проступкам.

И, наконец, пятый раздел освещает предупредительно-пресекательные меры по защите имущества в соответствии с Уставом Казённого

Управления и Благоустройства, а также прочими правилами, в сих Уставах предписанными.

В качестве Приложения к Уставу в своде законов содержится “Положение о мерах к охране государственного порядка и общественного спокойствия”, согласно которому в юрисдикции Министра Внутренних дел находятся обширные полномочия по применению предупредительных мер принуждения. В этом документе детально закреплены правила о: положении усиленной охраны; чрезвычайной охраны; приготовления иноверцев нехристи ан к принятию православной веры; учреждении опёк над имениями расточителей или людей, замеченных в безмерной роскоши и мотовстве; обязанностях полиции в С-Петербурге по предупреждению преступлений или проступков против безопасности личности и безопасности имущества; обязанностях владельцев домов и других недвижимых имений в С-Петербурге по наблюдению за живущими в доме, об административной выселке в восточную Сибирь инородцев и лиц оседлого русского населения, обвиняемых или подозреваемых в неоднократных кражах лошадей и скота; о полицейском надзоре, учреждённом по распоряжению административных властей.

Так, полицейский надзор, в соответствии с пунктом 1 Приложения, как мера предупреждения преступлений против существующего государственного порядка, учреждается над лицами, вредными для общественного спокойствия.

Русское дореволюционное законодательство Положением 1882 года весыиа чётко регламентировало полицейский надзор, определяя его как одну из форм предупредительного личного задержания и как добавочное наказание. При отправлении названной меры отбирались документы о звании и виде на жительство, взамен которых выдавалось свидетельство на проживание в назначенной местности, без обозначения, однако, в нём того, что лицо, его получившее, находится под надзором полиции. Законодательство допускало административные и полицейские требования явки, которые могли влечь за собой и привод. Им были предусмотрены следующие виды полицейского надзора; а) надзор по судебному приговору, как добавочное наказание; б) надзор как мера пресечения способов уклонения от следствия и суда и с целью скрыть следы преступления; в) надзор как мера, предусмотренная в статье 1-ой Устава о Предупреждении и Пресечении Преступлений; г) негласный полицейский надзор и д) полицейский надзор на основании особого Положения об этом надзоре в отношении как к политически неблагонадёжным лицам.

Крайним средством принуждения в руках полиции и администрации дореволюционной России является объявление отдельных местностей государства или даже всею государства в исключительном или военном положении. При первом варианте усиливалась власть полиции и администрации, при втором - полиция и администрация подчинялись военной власти.

Русское дореволюционное законодательство довольно подробно определяет институт исключительного положения. До реформы 17 октября 1905 года право введения’ положения об усиленной охране принадлежало министру внутренних дел и даже, с его утверждения, генерал-губернаторам При обновлённом государственном строе министр внутренних дел играет лишь роль инициатора при введении исключительного положения. Законом 14 декабря 1905 года право введения исключительного положения отдано в исключительную компетенцию единоличной власти монарха, а определение содержания и условий введения его - в компетенцию законодательных учреждений, то есть, Государственной Думы и Государственного Совета[9].

При введении названных положений распорядительная власть наделялась следующими исключительными полномочиями: 1) издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушений общественного порядка и государственной безопасности;

2) устанавливать взыскания за нарушения этих постановлений в форме ареста не свыше 3-х месяцев или штрафа до 50 рублей; 3) налагать эти взыскания в административном порядке; 4) воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания; 5) закрывать всякие вообще торговли и промышленные заведения; 6) воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны; 7) предавать на рассмотрение военных судов отдельные дела о преступлениях; 8) требовать рассмотрения судебных дел при закрытых делах; 9) требовать от прокуроров представления для просмотра каждого отдельного следственного производства; 10) увеличивать срок предупредительного и полицейского арестов до одного месяца; 11) подвергать предупредительному и полицейскому арестам на срок не свыше 14 дней; 12) производить обыски во всякое время; 13) налагать арест на всякого рода имущество, служащее или могущее служить преступным целям и другие1.

Как видим, названные меры административно-предупредительного характера настолько серьёзны, что большинство из них граничит с полицейским произволом А высказывание Лоренца Штейна о том, что “как полицейский проступок не заключает в себе нарушений права, то и мера и род наказания за такой проступок должны иметь совершенно особый характер: эти наказания являются более административными мерами, полицейскими взысканиями (Ordnungsstralen), чем действительными наказаниями, поэтому они, как административные меры, в принципе могут исходить из Управления и не нуждаться ни в каком законе, чтобы иметь значение”[10] [11], не представляется верным

Российское дореволюционное законодательство рядом с “полицейским, карательным правом признавало за полицейскими органами ограниченное право на издание полицейских предписаний с угрозою взыскания (Stralverfugung)”[12], что позволяло иметь по исследуемому вопросу синтез и законодательных норм, и полицейских распоряжений, то есть, тем самым, согласно общеизвестному высказыванию греков о том, что “варварами управляет человек, а греками - закон”[13], законно-варварскую регламентацию мер административного принуждения.

Далее дореволюционное российское законодательство называет такие меры превентивного характера, как увещания и угрозы, которые имели, по мнению И.Т. Тарасова, больше “отрицательное, чем положительное практическое значение”[14]. А также меры безопасности относительно людей: превентивно-контрольные меры в отношении пьяниц, бездомных, проституток, бродяг, беглых и т.п., которые сводились к контрольным мерам и запретительным установкам. Меры безопасности относительно предметов и животных возлагались на Полицию промыслов, Строительную полицию, Дорожную полицию и другие.

Дореволюционное законодательство России особые меры устанавливало относительно отдельных опасностей, причиной которых являлись стихийные силы природы: огонь, воды, грозы, грады, неурожаи.

Был в Российском пожарном Уставе предусмотрен, во-первых, целый ряд мер предупреждения пожаров, в частности: как обязанность домохозяев наблюдать за своевременной чисткой дымовых труб не менее раза в три месяца; запрет топить печи по ночам; керосиновое освещение на судах внутреннего плавания не допускалось и т.д Меры второй категории имели цель обеспечение тушения пожаров и касались сигнализации, организации пожарной полиции и т.п.

Законодательство СССР также содержит целый арсенал мер контрольно-превентивного характера В частности, Административный кодекс УССР 1928 года в главе 6, а также специальный закон “Сводный закон о реквизиции и конфискации” 1927 года1 содержит понятие реквизиции, определяя её как “применяемое в силу государственной необходимости принудительное возмездное отчуждение или временное изъятие государством имущества, находящегося в обладании частных физических и юридических лиц, а также кооперативных и других общественных организаций”[15] [16].

Очень чётко регламентируется процедура применения названной меры исключениями, на которые не распространялись данные меры, в частности: “случаи изъятия для надобностей использования частных лиц (физических и юридических), общественных и кооперативных организаций земельных участков со всеми находящимися в них строениями, не исключая участков земли под денационализированными домостроениями в городах, в каковых случаях изъятие производится в порядке, установленном особым законом”[17]. Реквизиция имущества производилась лишь в исключительных случаях: в период мобилизации или в военное время по постановлению соответствующего органа власти (к примеру, на Украине это было Украинское Экономическое Совещание).

“При каждой реквизиции, при отобрании имущества, составляется особый акт, в котором указываются:

  • а) законные основания, по которым реквизиция проводится и время реквизиции;
  • б) должность, имя, отчество и фамилия лица, проводящего реквизицию, и его полномочия;
  • в) имя, отчество, фамилия и местожительство владельца и местонахождения имущества;
  • г) кому имущество оставлено на хранение;
  • д) подробная и точная опись имущества, с обозначением веса,

меры и качества отчуждаемого имущества и других существенных

его признаков, а также рода упаковки;

е) место и время уплаты за реквизиционное имущество.

Акт скреплялся подписями должностного лица, владельца или хранителя и двух свидетелей; копия акта выдаётся владельцу реквизированного имущества не позднее 3 дней со дня составления акта”[18],

Административное законодательство регламентирует процедуру оценки имущества, которая производится по его отобрании окружной оценочной комиссией в составе представителей по одному от окружного административного отдела, окружного финансового отдела, окружного отдела местного хозяйства и заинтересованного ведомства Оценка производится по средним рыночным ценам к моменту отобрания имущества Оценочная комиссия имеет право повысить или понизить оценку реквизируемого имущества, в зависимости от его качества и состояния к моменту реквизиции. Уплата за реквизируемое имущество производится исполнительными окружными комитетами не позднее месячного срока со дня фактического изъятия имущества за счёт средств того ведомства или организации, в интересах которых была проведена реквизиция, либо за счёт специальных средств. А за скрытие имущества от реквизиции была установлена уголовная ответственность.

Целый арсенал чрезвычайных мер охраны революционного порядка содержит Административный кодекс УССР 1928 года, при установлении исключительного или военного положения, которое вводится: а) в случаях контрреволюционных посягательств на власть или выступлений против неё и её отдельных представителей или в случае серьёзной опасности таких посягательств и выступлений; б) в случае массовых посягательств на личность и имущество граждан; в) в случае, когда нормальная жизнь нарушена чрезвычайными и стихийными бедствиями; г) как мера, переходящая к нормальному порядку в местностях, бывших на военном положении”[19].

Далее кодекс детально регламентирует, кто и как вводит данное положение. Так, в статье 190 Административною кодекса УССР указан исчерпывающий перечень контрольно-принудительных мер, применяе- мых исполнительной властью в названных чрезвычайных ситуациях: а) издание обязательных постановлений в дополнение и развитие действующих законов об охране государственного порядка и безопасности; б) усиление мер административного воздействия за нарушение обязательных постановлений с назначением лишения свободы на срок до трёх месяцев или принудительных работ без лишения свободы на срок до шести месяцев и штрафа в городах до 1000 рублей и в сельских местностях и поселениях городского типа - до 200 рублей; в) выселение из пределов AM ССР, округа или отдельных их пунктов на срок действия исключительного положения лиц, признанных опасными для общественного порядка, или же выселение таковых на тот же срок в определённые места без права самостоятельного передвижения. Административная высылка в определённые районы в 20-е - 30-е годы проводилась на основании специальных узаконений; г) проведение реквизиции имущества на основании главы 6 раздела IV Административного кодекса или специальных узаконений, без получения предварительного на то разрешения, но с обязательным последующим уведомлением Украинского Экономического Совещания; д) приостановление работы предприятий, общественных и частных учреждений, а также приостановление действия правил об обществах, союзах, собрат, ниях, съездах и печати; е) введение института ответчиков, обязанности которых определяются особым положением; ж) установление массовых обысков в целях изъятия оружия у населения. Массовые обыски и облавы производятся на основании инструкций, издаваемых исполнительной властью; з) оказание содействия военным командованием согласно особой инструкции, утверждаемой Советом Народных Комиссаров СССР.

“Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка”1, утверждённое постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 апреля 1925 года, регулирует чрезвычайные меры охраны революционного порядка на железных дорогах, на заводах и других заведениях и складах, имеющих военное значение, а равно военное положение не на театре военных действий, а также обязанности военного командования по оказанию содействия местной гражданской власти в местностях, где введено исключительное положение.

Раздел V Административного кодекса регулирует институт трудовой повинности, применяемый к гражданам в целях предупреждения стихийных бедствий и борьбе с ними.

Законодатель на местные советы и исполнительные комитеты возлагает принятие мер контрольно-предупредительного характера при предупреждении стихийного бедствия, борьбы с ним, а равно оказании помощи пострадавшим

Бедствие, согласно статье 194 Административного кодекса, признаётся стихийным, если оно явилось следствием непреодолимой силы, наносит значительный ущерб интересам государства или населения и не может быть прекращено обычными мерами общественной охраны (лесные пожары, большие пожары населённых пунктов, наводнения, снежные заносы и т.п.). Для ликвидации названных стихийных бедствий трудоспособное население может быть привлекаемо к трудовой и гужевой повинности, а при необходимости население обязано предоставить инструменты и орудия[20] [21].

Срок привлечения населения к данному роду повинностям не может превышать одной недели, при необходимости пролонгации исполнительные комитеты должны спрашивать разрешения Совета Народных Комиссаров УССР.

Для ликвидации стихийных бедствий законодатель разрешает привлекать и авто-мото-транспорт. Чётко установлен сам порядок привлечения к трудовой и гужевой повинности, называется перечень работ (статья 197) и оговаривается, что рабочая сила, орудия и транспортные средства, используемые в данном случае, могут предоставляться населением как за плату, так и бесплатно. Последний вариант предусмотрен в специальных законах.

В ограничительных целях Административный кодекс оговаривает перечень субъектов, которые освобождаются от привлечения к трудовой повинности или вовсе привлечению не подлежат. Первые - это: а) лица, вследствие болезни или увечья, временно утратившие трудоспособность, на срок, необходимый для её восстановления; б) женщины - на период времени за 8 недель до родов и рожениц - в течение 8 недель после родов; в) женщины, кормящие грудью; г) инвалиды труда и войны; д) женщины, имеющие детей до 8-летного возраста при отсутствии лица, ухаживающего за ним Ко второй группе относятся: а) лица, не достигшие 18-ти лег, б) женщины старше 40 лет; в) мужчины старше 45 лет (сг. ст. 203,204 Административного кодекса).

Из рассмотренного видно, что административно-предупредительное производство имелось и в дореволюционном российском, и постреволюционном периоде нашей страны, и в настоящий период не потеряло своей актуальности, необходимости.

Контрольно-превентивное производство как вид административноюрисдикционного процесса имеет специфические черты, отличающие его от других видов административно-юрисдикционных производств по применению мер административного принуждения.

Во-первых, если огромный объём нормативных актов, содержащий основания применения принудительно-предупредительных мер, нуждается в научной систематизации, то правовая процессуализация реализации названных материальных норм установлена не в одинаковой мере подробно. О чём и следует побеспокоиться законодателю, ибо молчание в этом случае грозит, с одной стороны, бездействием материальных норм, а с другой - серьёзным ущемлением прав и свобод личности, что мы и наблюдаем при сопоставлении ряда норм Закона РСФСР “О милиции” от 18 апреля 1991 года1 с Конституцией России.

Во-вторых, только в данном производстве, возможно применение административно-принудительных мер к лицам, не нарушающим правовых норм, что должно обязывать законодателя скорейшим образом урегулировать процессуальные права и гарантии граждан в данном производстве.

В-третьих, отсутствие определённого законом перечня субъектов, имеющих право применять такие меры, не способствует эффективности юрисдикционной деятельности. В качестве субъектов, применяющих административно-предупредительные меры, законодатель называет: милицию[22] [23]; внутренние войска[24]; силы, охраняющие государственную границу (пограничные войска, войска ПВО, силы Военно-Морского флота, военнослужащие Вооружённых сил, другие войска и воинские формирования)[25], таможенные органы[26], налоговую полицию и инспекцию[27], органы вневедомственной охраны[28] и иные многочисленные государственные контрольно-надзорные инспекции, созданные почти в каждой отрасли государственного управления.

В-четвёртых, сложность процессуальной регламентации и фиксации данного производства обусловлена динамичностью применения мер, в противном случае из предупредительных целей воздействие станет пресекательным, поэтому ряд административно-предупредительных мер применяются на основе специального акта, к примеру, введения карантина и т.п., другие - непосредственно на месте без вынесения специального акта: проверка документов, вхождение в жилые помещения, использование транспорта и т.д

И, наконец, в пятых, из всего разнообразия административнопредупредительных мер, лишённых характера административной кары, можно выделить следующие:

  • а) для государственных нужд (реквизиция и другие);
  • б) в контрольно-предупредительных целях для предотвращения угрозы общественной и личной безопасности, вредных (нежелательных) последствий, а также для предупреждения правонарушения: (введение карантина; закрытие участков границы; ограничение движения транспорта; досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов; административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы; использование личного или служебного транспорта для преследования преступника выселение из домов, грозящих обвалом; посещение и осмотр подконтрольных объектов; принудительное медицинское освидетельствование; санитарный осмотр грузов; проверка документов, вхождение в помещение и та).

Действующее российское законодательство предусматривает группы мер, которые могут устанавливаться исполнительной властью при чрезвычайном положении[29]. Это:

особый режим въезда и выезда а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

^ усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

^ запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;

запрещение забастовок;

ограничение движения транспортных средств и их досмотр; комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток;

ограничение свободы печати и других средств массовой информации путём предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции до отмены режима чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры;

  • ** проверка документов в местах скопления граждан, в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, - личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
  • ** ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебной военной техники и радиоактивных веществ1.

Согласно Конституции РФ (статья 87) режим военного положения определяется федеральным конституционным законом, которого пока, к сожалению, нет, следовательно, и меры административного принуждения, применяемые при военном положении, не имеют в настоящий период ни материальной, ни процессуальной регламентации.

Названные меры, как мы видим, затрагивают сферу прав и свобод личности, в силу чего не могут производиться без достаточных к тому правовых оснований и порядка их реализации. Процессуальная сторона реализации названных мер урегулирована по-разному: по одним мерам - более или менее подробно, а по другим - вообще отсутствует.

Реквизицию как меру административного принуждения, применяемую в силу государственных нужд выделяет и Российское законодательство постперестроечного периода. О ней говорится в ранее действовавшем Законе РФ “О собственности” (п.4 ч2 сг. 7J[30] [31], в статье 35 Конституции

РФ и в новом ГК РФ (ст. 242), определяя её как изъятие у собственника имущества в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. Собственник вправе требовать возвращения ему реквизированного имущества после прекращения действия обстоятельств, вызвавших необходимость реквизиции.

Следует заметить, что действующее законодательство о реквизиции значительно уступает по своей процессуализации дореволюционному и постреволюционному периоду и нуждается в детальной регламентации.

Установление карантина и проведение иных санитарно-противоэпидемических мероприятий предусмотрено в Законе РСФСР “О чрезвычайном положении”1. Карантин включает в себя серьёзные ограничения прав личности: граждане не вправе покидать оцеплённые территории в течение срока карантина ни в целях отдыха, работы и т.п. Карантин может устанавливаться при режиме чрезвычайного положения, введённого по основаниям[32] [33]: стихийных бедствий; эпидемий; эпизоотий; крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Закрытие участков границ, временное ограничение или запрещение движения лиц, транспортных средств и иные обширные меры предупредительно-профилактического характера представлены пограничным войскам, охраняющим государственную границу на суше, море, реках, озёрах и иных водоёмах, а также в пунктах пропуска через государственную границу в соответствии с Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации” от 1 апреля 1993 года[34].

Во исполнение Закона Российской Федерации “О закрытом административно-территориальном образовании” от 14 июля 1992 года № 32- 97-1 (с изменениями от: 18 ноября 1996 года № 144-ФЗ, 31 июля 1998 года № 144-ФЗ)[35] Правительство Российской Федерации утвердило постановлением от 26 июня 1998 года № 655 “Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны российской Федерации”1, в котором чётко определён порядок обеспечения особого режима, пропускного режима, ограничения на въезд, проживание и выезд граждан данной территории, а также ограничение на полёты летательных аппаратов.

Ограничение движения транспорта и пешеходов временно или вообще запрещение их на определённых улицах, дорогах, участках местности может осуществляться, в основном, органами милиции[36] [37], внутренними войсками, пограничными войсками и иными военизированными формированиями согласно из правового статуса, установленного федеральным законодательством

Досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажирских воздушных судов проводится в соответствии с “Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов”, утверждённым Приказом Министерства транспорта РФ от 21 ноября 1995 года № 102[38], а также Инструкцией о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для междугородного сообщения[39] [40], утверждённой Приказом Государственного Таможенного Комитета России от 22 сентября 1997 года № 569s.

Названная Инструкция определяет личный досмотр как исключительную форму таможенного контроля, которая может проводиться по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего. Определяется, что любое физическое лицо независимо от гражданства может быть подвергнуто личному досмотру, а также называются субъекты, к которым данная контрольно-предупредительная мера не может быть применена (Президент РФ; депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, прокуроры, судьи РФ, сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей и другие).

Важное значение имеет пункт 1.5 Инструкции, который называет исчерпывающий перечень достаточных оснований для проведения личного досмотра. В качестве таковых оснований считаются: 1) соответствующие сведения, содержащиеся в: сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц; материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации; в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов и иностранных государств, международных организаций; в материалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации; 2) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдаёт товары.

Далее весьма детально излагаются действия должностных лиц таможенных органов по проведению названной контрольной меры в соответствии с принципами корректности; при участии понятых; специалистов (при необходимости); участники должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым лицом; обследование тела может осуществляться только медицинским работником

В случае необоснованной задержки отправления досматриваемого лица, связанной с проведением личного досмотра, должностные лица таможенных органов РФ обязаны принять все необходимые меры, обеспечивающие его отправку очередным рейсом

Инструкция в разделе 2 чётко оговаривает права и обязанности лиц, участвующих в проведении личного досмотра В первую очередь это касается должностного лица таможенного органа, который не может проводить данную процедуру, если: является супругом или родственником досматриваемого физического лица; имеются иные обстоятельства, позволяющие считать, что оно лично, прямо или косвенно заинтересованно в определённых результатах личного досмотра; находится на момент проведения личного досмотра в таком физическом состоянии, при котором не может без ущерба для досматриваемого лица проводить личный досмотр.

При наличии названных обстоятельств начальник таможенного органа (или должностное лицо, его замещающее) поручает новым решением проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенного органа. Мотивированное заявление об отводе может подаваться самим досматриваемым лицом, так и представителями несовершеннолетнего и недееспособного лица.

Должностное лицо Таможенного органа, проводящее личный досмотр, пользуется всеми правами согласно Таможенному кодексу, Инструкции иным законодательным актам в таможенной области, а также обязано: точно и в срок выполнить решение о проведении личного досмотра; разъяснить всем участникам данной процедуры их права и обязанности; обеспечить строгое соблюдение требований законодательства РФ о проведении данной процедуры; ознакомить досматриваемое лицо с протоколом личного досмотра.

Также подробно урегулирован правовой статус понятых, медицинского работника, переводчика и других специалистов, участвующих в личном досмотре Что касается досматриваемого лица, оно, с одной стороны, обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, производящего личный досмотр, а, с другой, имеет право: требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра; ознакомиться со всеми правами и обязанностями; заявлять отводы; давать объяснения, заявлять ходатайства; знакомиться с протоколом личного досмотра по окончании его составления и делать замечания по его содержанию, пользоваться родным языком или другим языком, которым оно владеет, если он относится к числу наиболее распространённых, а также услугами переводчика; по окончании проведения личного досмотра обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, если считает ущемлёнными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра.

Законодательно определена процедура проведения личного досмотра в три этапа и, принимая во внимание существенность применяемой меры, закрепляет нормы обеспечительного характера в отношении личности досматриваемого и его имущества.

Первый (подготовительный) этап начинается с момента объявления физическому лицу решения начальника таможни (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра. Раздел 3 Инструкции пунктуально описывает процессуальные действия, производимые на данном этапе. Должностное лицо таможенного органа знакомит физическое лицо с решением начальника таможни (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, лицу разъясняются его права и обязанности в присутствии понятых, а также предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля.

Второй этап (порядок непосредственного проведения личного досмотра) регламентируется разделом 4 Инструкции. Вначале в обеспечительных целях убеждаются в отсутствии у досматриваемого лица огнестрельного, газового и холодного оружия, сыпучих и иных веществ и предметов, пригодных для нападения. Далее, объявляется физическому лицу о начале непосредственного личного досмотра, который обязан проводиться в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, либо, в порядке исключения в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюте, купе) и т.п. Затем, детально излагается процедура досмотра вещей, одежды, тела физического лица и их исследования при необходимости. Специалист (за исключением медицинского работника) и переводчик не должны присутствовать в помещении, в котором проводится личный досмотр, во время обследования тела досматриваемого лица, а также во время, когда лицо находится в нательном белье либо без одежды. Производство фото-, киносъёмки и видеозаписи в это время в указанном помещении не допускается. Последнее весьма важно в целях обеспечения личных прав и свобод граждан.

В процессе третьего, завершающего этапа личного досмотра происходит документальное оформление личного досмотра, то есть составляется протокол личного досмотра, где указываются обязательные элементы, предусмотренные в пункте 5.2. Инструкции, о досматриваемом лице, способе и месте сокрытия товаров, процедуре проведения личного досмотра. Протоколы личного досмотра подлежат обязательной регистрации в Журнале регистрации протоколов личного досмотра

В соответствии с Положением о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 8471, а также Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов[41] [42] детально регламентируется порядок практического осуществления мероприятий по производству досмотра в общем технологическом процессе обслуживания воздушных судов и пассажиров как на внутренних, так и на международных линиях.

Согласно пункту 1.2. Руководства... досмотр пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты, бортовых запасов производится в целях обеспечения членов экипажей и авиаперсонала, пресечения возможных попыток незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации со стороны преступных элементов, а также предотвращения незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других веществ и предметов, запрещённых к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности.

Досмотр ручной клади и багажа, находящегося при пассажире, производится в его присутствии. Только при подозрении, что в багаже находятся опасный вещества и предметы, запрещённые к перевозке на гражданских воздушных судах, досмотр багажа может быть произведён в отсутствии пассажира. В случае необоснованной задержки отправления пассажира, связанной с проведением досмотра, должностные лица авиапредприятия обязаны обеспечить отправку его очередным рейсом либо при отказе пассажира от полёта - возместить стоимость билета Процедура изъятия обнаруженного при производстве досмотра производится в соответствии с составлением соответствующего акта

Руководство... чётко регламентирует порядок изъятия, сроки хранения, реализации или уничтожения опасных веществ, предметов и грузов, запрещённых к перевозке воздушным транспортом, определяет в соответствии с Техническими инструкциями по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху[43], перечень опасных веществ и предметов, запрещённых пассажирам и членам экипажей к перевозке в салонах гражданских воздушных судов.

Из рассмотренного видно, что личный досмотр, досмотр клади, багажа как меры предупредительно-принудительного характера не противоречат конституционным принципам личной неприкосновенности человека, а детальная её процёСсуализация будет только надёжно обеспечивать гарантии личных прав и свобод.

Административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, осуществляется органами внутренних дел только в отношении отдельных категорий граждан, прибывших из заключения. Положение об административном надзоре органов внутренних дел за людьми, освобождёнными из мест лишения свободы, утверждённое Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года и действующее в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 сентября 1983 года, является правовым основанием применения этой меры.

Административный надзор устанавливается с целью систематического надзора за поведением ранее судимых и имеющих устойчивую установку на противоправные поступки лиц, оказания на них воспитательного и иного психологического воздействия, предупреждения совершения новых преступлений.

Эта мера применяется в отношении трёх групп субъектов:

  • а) признанных судом особо опасными рецидивистами;
  • б) судимыми к лишению свободы за тяжкие преступления или судимыми два и более раз к лишению свободы до полного отбытия назначенного судом срока назначения условно досрочно и вновь совершивших умышленное преступление в течении не отбытой части наказания, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;
  • в) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или два и более раз за любые умышленные преступления, либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы, до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно досрочно и вновь совершивших умышленное преступление в течение не Отбытой части наказания, если они после отбытия наказания, либо условно досрочного освобождения от наказания систематически нарушают общественный порядок и правила общежития, несмотря на предупреждение органов внутренних дел о прекращении антиобщественного образа жизни

Данное административно-юрисдикционное производство не может быть возбуждено в отношении лица, хотя и судимого за тяжкое преступление или несколько раз за любые умышленные преступления, но приговорённое к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

В отношении лиц, указанных в пунктах “а” и “б”, начальником ИТУ при освобождении из исправительно-трудового учреждения выносится постановление о возбуждении административного производства по установлению административного надзора, а в отношении лиц, указанных в пункте “в”, - начальником органов внутренних дел по месту их постоянного жительства не позднее трёх лет с момента освобождения из ИТу.

Административный надзор устанавливается на срок от 6 месяцев до одного года, может продолжаться по истечении срока каждый раз ещё на 6 месяцев, но в пределах сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости за данное преступление. Продление административного надзора проводится постановлением начальника органа внутренних дел с уведомлением прокурора.

Надзор прекращается;

  • а) по истечении срока, на который он установлен, если не вынесено постановление о его продлении;
  • б) досрочно по постановлению начальника органа внутренних дел, если будет установлено, что поднадзорный твёрдо встал на путь честной трудовой жизни, положительно характеризуется по работе и в быту;
  • в) в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного.

Вынесением специального постановления прекращается административный надзор, в случае его необоснованности оно может отменяться постановлением прокурора.

Для поднадзорных устанавливаются следующие обязанности:

  • а) являться по вызову в указанный срок в орган внутренних дел и давать объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил надзора;
  • б) уведомлять ОВД о перемене места работы и жительства;
  • в) при выезде за пределы города (района) по делам службы сообщать в ОВД

Кроме названных начальник ОВД вправе закреплять и такие ограничения, как:

  • а) обязанность находиться дома в определённое время (в основном, ночное);
  • б) запрещение посещения определённых мест (к примеру, рынка, вокзала);
  • в) запрещение выезда либо ограничение его времени выезда по личным делам с разрешения начальника ОВД и обязательной его регистрацией в ОВД по месту прибытия;
  • г) обязанность регистрации в определённое время дня и в определённые дни в ОВД от одного до четырёх раз в месяц.

Последняя группа ограничений может устанавливаться факультативно по усмотрению начальника ОВД в зависимости от образа жизни, семейного положения, характера работы и иных обстоятельств, но никоим образом не должна препятствовать трудовой деятельности, обучению, культурному досугу поднадзорного. Постановление об установлении, продлении надзора, изменении ограничений объявляется поднадзорному под расписку. Также ему сообщается об административной ответственности (статья 167 КоАП РСФСР) за нарушение ограничений и установленных правил.

На работников милиции возлагается обязанность по осуществлению контрольной деятельности за поведением поднадзорного: проведение бесед, требование объяснений, связанных с исполнением правил надзора и т.п.

В юридической литературе высказано мнение, что административный надзор - мера административно-исправительного воздействия на лиц, совершивших преступлении, продолжающих исправительно-трудовое воздействие на основе норм УК и ИТК РСФСР[44]. Нам представляется, что хотя административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, и является сложным, смешанным институтом, его можно отнести к административному праву. А вышеперечисленные меры, применяемые органами исполнительной власти, дают основание говорить об установлении административного надзора как о контрольно-предупредительном производстве в отношении поднадзорного субъекта

Использование личного или служебного транспорта для преследования лиц, совершивших преступления и доставления их в милицию, проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебное учреждение граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, предусмотрено в Законе Российской Федерации о милиции (п.28 ст. 10)1. Таким образом, упомянутая нами административно-предупредительная мера применяется в отношении транспортных средств предприятий, учреждений, организаций или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения. Процессуальная деятельность по применению названной меры нуждается в законодательном уточнении.

Выселение из домов, грозящих обвалом, то есть, временное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий (если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения) предоставляется органами исполнительной власти другое благоустроенное жильё) регламентируется жилищным законодательством, в частности,

Законом РФ “Об основах Федеральной жилищной политики” от 24 декабря 1992 года (п.10 ст. З)[45] [46], Жилищным кодексом РСФСР, принятым 24 июня 1983 года[47]. Пленума Верховного Суда СССР в своём постановлении от 3 апреля 1987 года № 2 (в редакции от 30 ноября 1990 года № 14) “О практике применения судами жилищного законодательства”[48] большое внимание уделил названной мере.

Посещение и осмотр подконтрольных объектов законодатель возлагает на работников милиции наряду с беспрепятственным вхождением их согласно пункту 18 статьи 13 Закона РФ “О милиции” в “жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями и осматривание их, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошёл несчастный случай, а также д ля обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нём граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов”.

И иные законодательные акты, в частности, Закон “Об оперативнорозыскной деятельности” от 12 августа 1995 года[49] закрепляет право подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства.

Следовательно, названная административно-предупредительная мера призвана способствовать предупреждению и административных правонарушений, и преступлений.

Проверку документов, удостоверяющих личность, законодатель возлагает, в частности, на работников милиции (п.2 ст. 11 Закона РФ “О милиции), которые вправе осуществлять названную меру, если имеются достаточные основания подозревать субъектов в совершении преступления или административного правонарушения. Но вот только, что понимать под понятием “достаточные основания” закон, к сожалению, не определяет.

Беспрепятственное вхождение в жилые и иные, принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности (и иных органов), а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы федеральной службы безопасности (статья 13 пункт “з” Федерального закона <40б органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ)1, милиция (статья 11 пункт 18 Закона РСФСР “О милиции” от 18 апреля 1991 года)[50] [45], федеральная служба охраны Российской Федерации (пункт 9 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 года № 1136J[52], внутренние войска (статья 24 пункт “к” Закона РФ “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации” от 6 февраля 1997 года)[53], налоговая полиция (статья 11 пункт 5 Закона РФ “О федеральных органах налоговой полиции” от 24 июня 1993 года)[54] уведомляют прокурора в течение двадцати четырёх часов.

Как мы видим, понятие “достаточные данные” также не детализируется, лежит вне правового поля, что на практике может привести к серьёзным осложнениям и трудностям, с одной стороны, к неоперативности, а с другой - к ущемлению прав и свобод личности.

Б. Административно-пресекательное производство нацелено на прекращение совершающегося правонарушения, недопущение его продолжения и расширения путём вовлечения других лиц. Мерам пресекательного характера в юридической литературе уделялось много внимания.

6

Меры пресечения обладают всеми признаками административно-правового принуждения, но вместе с тем так же, как и рассмотренные выше предупредительные меры, санкциями не являются. Могут применяться также и для прекращения общественно опасных действий невменяемых (душевнобольных); лиц, не достигших 16 лет (то есть, административно- деликтоспособного возраста).

Русское дореволюционное законодательство весьма обстоятельно, наряду с предусмотренным производством, освещало процессуализацию применения пресекательных мер в Своде Уставов о Предупреждении и Пресечении Преступлений1, где в качестве основной формы выделяется личное задержание.

Полицейское личное задержание имеет место в названном периоде вообще во всех случаях, когда обществу или индивиду угрожает такая опасность, которая может быть устранена только личным задержанием В законодательстве проводится ограничение предупредительного личного задержания от полицейского. В зависимости от большей или меньшей связи повода к задержанию с каким-либо преступлением или проступком различали: 1) предупредительно-полицейское личное задержание; 2) личное задержание обвиняемых, оставленных органами юстиции на свободе; 3) личное задержание оправданных преступников, если оправдание последовало за недостатком улик, не устранив подозрения; 4) личное задержание преступников, отбывших уже своё наказание; 5) личное задержание в качестве полицейского наказания или расправы.

Срок полицейского личного задержания определяется самой целью его: “пока существует опасность для единичного лица или для общества, единый способ устранения которой заключается в этом задержании, до тех пор продолжалась эта мера; поэтому в действительности полицейское личное задержание в форме ареста могло иметь значение только простого увода или кратковременного заключения, так как всякая опасность, могущая быть устранённую только личным задержанием и не находящаяся в связи с каким-либо преступным деянием, не может быть долговременною”1. Тем не менее, точного законодательного определения максимального срока продолжительности этого личного задержания не было[55] [56].

Законодательство рассматриваемого периода устанавливало следующие формы полицейского личного задержания: 1) отобрание вида на жительство; 2) требование явки, привод и пересылка; 3) запрещение отлучки, запрещение въезда и вообще ограничение свободы передвижения; 4) полицейский надзор; 5) принуждение к труду и ограничения свободы выбора занятий; 6) арест; 7) высылка и ссылка[57].

Целый арсенал мер пресекательного воздействия содержало и постреволюционное законодательство нашей страны. В частности, Административный кодекс УССР 1928 года в разделе IV называет иные административные меры принудительного характера, среди которых: личное задержание, применение оружия.

Согласно статье 79 Административного кодекса У ССР личное задержание органами милиции и уголовного розыска допускается лишь: а) в отношении лиц, совершивших или подозреваемых в совершении преступлений; б) когда задержание необходимо для установления личности правонарушителя; в) в отношении лиц, душевнобольных или находящихся в состоянии явного опьянения, когда это необходимо в интересах общественной безопасности или для безопасности самого душевноболь-

ного или опьяневшего; г) в отношении лиц, которые своими действиями нарушают общественный порядок или непосредственно угрожают общественной безопасности, когда эти действия не могут быть прекращены иным способом кроме личного задержания; д) когда о личном задержании будут вынесены постановления и распоряжения суда, органов следствия, прокуратуры и других управомоченных на то по закону учреждений и лиц.

О задержании каждого отдельного лица в соответствии со статьёй 80 Административного кодекса УССР должен был составляться протокол, для направления его в установленном порядке или должно было составляться постановление о задержании с указанием фамилии, имени и отчества задержанного; его местожительства; времени и места задержания; цели задержания (впредь до вытрезвления, для направления в соответствующее лечебное заведение и т. д.). Срок личного административного задержания не превышал 24 часов. Устанавливался перечень лиц, которые не могли быть подвергнуты личному задержанию.

Глава 3 Административного кодекса УССР регламентирует процедуру применения оружия. Милиция (команда, наряд, отряд, отдельные лица строевого состава органов милиции), а равно лица, которым вследствие выполнения возложенных на них поручений присвоено ношение оружия (агент уголовного розыска, сельский исполнитель при конвоировании арестованных и тд.), имеют право применять оружие при исполнении своих служебных обязанностей в следующих случаях: а) в целях необходимой самообороны, для отражения вооружённого нападения, или хотя бы не вооружённого, но угрожающего жизни или здоровью обороняющегося; б) для отражения нападения, хотя бы и не вооружённого, но сделанного с целью отбить препровождаемых арестованных, или с целью обезоружения команды или должностного лица, или отнятия находящегося в нём служебного имущества, если это нападение сделано несколькими лицами или даже одним лицом, но при таких обстоятельствах, когда всякая иная мера обороны недостаточна; в) для обороны граждан от нападения, угрожающего их жизни, здоровью и неприкосновенности, если иначе защищать их нельзя; г) для прекращения погрома или иного насильственного посягательства на государственное, общественное или частное имущество, если прекратить это посягательство иными мерами нельзя; д) для задержания преступника и поимки бежавшего из-под стражи, если настичь его и задержать иначе, как применяя оружие, не представляется возможным; е) для преодоления вооружённого сопротивления исполнению законных требований органов власти.

Применять оружие кодекс разрешает лишь после надлежащего предупреждения (согласно действующим правилам о применении оружия милицией), а без предупреждения допускает в случаях вооружённого нападения на должностное лицо, команду или отряд. Органы милиции, применяющие оружие, обязаны принять все зависящие от них меры к тому, чтобы во время действия оружия не пострадали лица посторонние, а о каждом случае применения оружия должен быть немедленно составлен протокол с подробным изложением всех обстоятельств дела и мотивов, вызвавших необходимость применения оружия, который направляется через органы милиции прокурорскому надзору и президиуму подлежащего исполнительного комитета.

Таким образом, русское законодательство дореволюционного и посг- революционного периода знает и детально регулирует принудительно- административное производство.

Действующее законодательство России содержит весьма обширный перечень средств и способов административного пресечения[58]. Более того, согласно Закону РФ “О милиции” сотрудник милиции, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, то есть, таким образом, допускается пресечение противоправных действий средствами и способами, не указанными в законодательстве.

В науке административного права вопрос о классификации мер административного пресечения всегда вызывал оживлённую дискуссию, отражая разнообразие взглядов учёных-административистов на эту проблему.

Л. В. Коваль выделяет следующие меры административного пресечения: 1) требование к нарушителю прекратить противоправное поведение, соблюдать общеобязательные правила; 2) административное задержание; 3) досмотр вещей; 4) изъятие вещей и документов; 5) личный досмотр; 6) приостановление работ, эксплуатации машин и механизмов, функционирования определённых объектов; 7) отстранение от определённой деятельности; 8) принудительное лечение; 9) непосредственное физическое воздействие; 10) применение оружия1.

По мнению Д.Н. Бахраха по целям воздействия меры пресечения можно различать общие, специальные и процессуальные[59] [60].

Характеризуя меры административного пресечения на основе анализа действующего законодательства, ОМ Бандурка называет такие, как: 1) требование прекратить противоправное поведение; 2) привод лиц, которые уклоняются от явки по вызову ОВД; 3) взятие на учёт и официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения; 4) остановка транспортных средств; 5) запрещение эксплуатации транспортных средств; 6) ограничение или запрещение проведения ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах; 7) прекращение и приостановление деятельности субъектов разрешительной системы; 8) помещение в медицинский вытрезвитель; 9) доставление нарушителя; 10) административное задержание; 11) личный досмотр; 12) осмотр вещей; 13) отстранение водителей от управления транспортными средствами и осмотр их на состояние опьянения; 14) изъятие вещей и документов; 15) административное выдворение иностранных граждан за пределы Украины; 16) применение мер физического воздействия; 17) применение специальных средств; 18) применение огнестрельного оружия[61].

Практика и законодательство показывает, что довольно часто ряд мер административного принуждения имеют двойственную природу, то есть, могут одновременно обладать признаками предупредительного и пресекательного или обеспечительного характера В частности, досмотр вещей, личный досмотр в административно-правовой литературе вполне обоснованно определяется как предупредительно-пресекательная мера административного принуждения1.

Характеризуя административно-пресекательное производство как наиболее объёмный вид административного процесса, следует отметить ряд особенностей.

Во-первых, к сожалению, и в отношении мер административного пресечения единого нормативного акта, регламентирующего системно их применение, также нет. А, несмотря на чрезвычайное многообразие пресекательных административных мер, нормативный перечень их нельзя считать исчерпывающим, что даёт возможность в условиях экстремальной ситуации воспользоваться средством, о котором закон не говорит (к примеру, топор, верёвка и т. п.).

Во-вторых, законодатель молчит, а в научной литературе абсолютно обоснованным считается возможность одновременного применения нескольких административно-пресекательных мер[62] [63].

В-третьих, важнейший вопрос любого производства и, в частности рассматриваемого, - о сроках применения мер пресечения должен найти своё законодательное закрепление, начиная от того, в пределах какого времени можно применить меру пресечения и, решением вопроса о том, как долго могут применяться названные меры.

В-четвёртых, стадийность производства по применению мер административного принуждения имеет такую особенность, что меры применяются динамично и немедленно. В связи с этим можно выделить не четыре, как классически, а три стадии: 1) решение вопроса о применении мер пресечения; 2) применение мер пресечения и процессуальное оформление (там, где это возможно); 3) обжалование применения названных мер.

В-пятых, мы выделяем следующие административно-пресекательные меры:

  • а) меры, воздействующие на индивидуальных субъектов (физических лиц)
  • *** требование прекратить противоправное поведение, устранить допущение нарушения;
  • ?*" официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;

отстранение от работы лиц, допустивших грубые нарушения правил безопасности (технической, пожарной и т.п.);

^ непосредственное физическое воздействие на злостных нарушителей общественного порядка вплоть до применения специальных средств и оружия;

^ помещение в медицинский вытрезвитель, принудительное лечение и многие иные.

б) меры, применяемые к коллективным субъектам (к организациям, ведущим определённые работы):

^ приостановление незаконных (возможно и нецелесообразных)

актов;

приостановление, ограничение работ и производства продукции, оказания хозяйственных услуг,

ограничение пользования объектами собственности (лесами. Водами и т. д.);

^ запрещение эксплуатации или временное закрытие объектов (транспортных средств, магазинов, цехов, участков и других); запрещение приёмки и отгрузки товаров.

Последствия применения указанных мер могут быть разными: в одних случаях они могут влечь применение мер административной ответственности, в других - вообще ничего. Но все пресекательные административные меры являются санкциями и имеют разную степень процессуальной регламентации.

Среди вышеназванных мер наибольшую процессуальную урегулиро- ванность имеют меры физического воздействия, применения специальных средств и оружия, которые, в свою очередь, могут нести серьёзные последствия для личности.

Сотрудники милиции и других правоохранительных органов вправе в соответствии с действующим законодательством применять физическую силу (боевые приёмы борьбы) в целях пресечения преступлений и административных правонарушений (для преодоления противодействия законным требованиям)1, если все насильственные способы (требование прекратить противоправное действие и т.п.) не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей.

Уполномоченные правоохранительные органы (милиции, внутренних войск, пограничных войск, войск ПВО, сил ВМФ, военнослужащих Вооружённых сил, таможенных органов, налоговой полиции, частные детективы и охранники) вправе применять специальные средства, которых свыше пятидесяти видов: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водомёты, резиновые пули, бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебных собак и другие средства, установленные Правительством РФ. Основополагающие процессуальные элементы их применения установлены на законодательном уровне (в Законах “О милиции”, “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации” и других), детализация - в правительственных постановлениях.

К примеру, Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1998 года № 634 были утверждены: “Перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной пограничной службы РФ” и “Правила применения специальных средств при защите государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации”[64] [65].

Названные Правила устанавливают основания и порядок применения специальных средств военнослужащими органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации при выполнении обязанностей по защите государственной границы РФ в пределах приграничной территории и обеспечению собственной системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 “Правил-” специальные средства применяются военнослужащими по решению командиров (начальников) или старших, а также самостоятельно при выполнении задач по защите государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории по обеспечению собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

При применении специальных средств военнослужащие обязаны:

  • - предупредить о намерении использовать их, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований военнослужащего, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств создаёт непосредственную опасность жизни и здоровью военнослужащих и граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
  • - стремиться, чтобы любой ущерб, причинённый при этом, был минимальным;
  • - обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи;
  • - доложить по команде о применении специальных средств;
  • - соблюдать установленные меры безопасности при обращении со специальными средствами (п. 4 “Правил..”).

Уполномоченные должностные лица Федеральной пограничной службы Российской Федерации незамедлительно (но не позднее суток) сообщают в соответствующий орган прокуратуры, а в отношении иностранцев - и в Министерство иностранных дел Российской Федерации о каждом случае применения военнослужащими специальных средств, повлекшем тяжкие увечья или гибель людей.

Запрещается “Правилами...” применение специальных средств в отношении лиц, которые нарушили режим государственной границы, пограничный режим или режим в пунктах пропуска через государственную границу, если эти действия совершены явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил, а равно в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими нападения либо оказания сопротивления, угрожающего жизни и здоровью военнослужащих и граждан РФ, участвующих на добровольных началах в защите государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории.

Также, согласно статье 14 Закона “О милиции” сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, находящиеся на вооружении милиции в случаях отражения нападения на граждан и сотрудников милиции, для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, земельных участков и та

Специальные средства и интенсивность их применения должны выбираться с учётом личности правонарушителя, характера и обстановки правонарушения. Применяющий их субъект должен ориентироваться на минимальную возможность причинения вреда здоровью граждан, а в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних закон вообще устанавливает запрет на применение специальных средств, кроме случаев оказания ими вооружённого сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.

Названные выше уполномоченные субъекты правоохранительных органов вправе применять и использовать огнестрельное оружие в таких случаях: 1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; 2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием; 3) для освобождения заложников; 4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооружённое сопротивление; 5) для отражения группового или вооружённого нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций; 6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осуждённых к лишению свободы, а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Кроме того, сотрудники милиции имеют право использовать огнестрельное оружие в следующих случаях: 1) для остановки транспортного средства путём его повреждения, если водитель создаёт реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудника милиции; 2) для защиты граждан от угрозы нападения животных; 3) для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи (статья 15 Закона “О милиции”).

Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев вооружённого нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние люди.

О каждом случае применения оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан предоставить рапорт начальнику по месту своей службы или месту применения огнестрельного оружия. Охранники служб частной детективной и охранной деятельности вправе только в двух случаях применять огнестрельное оружие: для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; и для отражения группового или вооружённого нападения на охраняемую собственность. Все уполномоченные лица прежде, чем применять физическую силу, специальные средства и оружия, обязаны предупредить о намерении их применять и предоставить достаточное время для выполнения требования лица, наделённого празом применения названных мер пресечения. Исключением служат случаи, когда промедление в применении названных пресекательных мер создаёт непосредственную опасность жизни или здоровью граждан и лиц, уполномоченных применять эти меры пресечения.

“Порядок применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации”, утверждённый постановлением правительства РФ от 8 января 1998 года N° 201, регулирует процедуры применения оружия и боевой техники (оружие военных кораблей, летательных аппаратов, автобронетанковой техники) военнослужащими органов и войск Федеральной пограничной службы российской Федерации, выполняющими задачи по защите государственной границы РФ на суше, море, реках, озёрах, иных водоёмах и в пунктах пропуска через государственную границу РФ в пределах приграничной территории.

Панова И.В.

Административно-юрисдикционный процесс

Случаи применения оружия и боевой техники определены в статье 35 Закона РФ “О государственной границе Российской Федерации” от 1 апреля 1993 года1.

Военнослужащие вправе применять оружие и боевую технику по решению соответствующих командиров (начальников) или старших, а также самостоятельно при выполнении задач по защите государственной границы РФ при нахождении в составе пограничных нарядов, осмотро- вых групп, расчётов, экипажей, подразделений, воинских частей и соединений.

Согласно пункту 4 “Порядка...” командир военного корабля или летательного аппарата перед применением оружия на поражение обязан

  • - подать судну, нарушившему общепризнанные принципы и нормы международного права или правила плавания (пребывания) в водах РФ, принятые в международной практике сигналы с требованием остановиться;
  • - предупредить в процессе преследования судно-нарушитель путём подачи принятых в международной практике сигналов о применении оружия против судна, если оно не выполнит требование остановиться;
  • - произвести в случае неподчинения предупредительные выстрелы При этом должны быть приняты меры по недопущению попадания в судно-нарушитель и находящиеся в этом районе другие суда и летательные аппараты. Решение о производстве предупредительных выстрелов принимает командир военного корабля или летательного аппарата;
  • - убедиться в том, что несмотря на поданные сигналы и предупредительные выстрелы, судно-нарушитель не выполняет требования остановиться и пытается скрыться.

О производстве предупредительных выстрелов и действиях судна- нарушителя командир военного корабля, летательного аппарата незамедлительно докладывает непосредственному начальнику. Решение о применении оружия на поражение против судна-нарушителя принимает командир военного корабля, летательного аппарата или его непосредственный (прямой) начальник.

Применение оружия на поражение базирующимися на военном корабле вертолётами производится по решению командира военного корабля.

Оружие летательных аппаратов ФПС РФ, выполняющих задачи их нахождения в составе дежурных сил и средств противовоздушной обороны может применяться по низколетящим и малоскоростным целям в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 года № 977 “О порядке применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы российской Федерации в воздушном пространстве”1.

Применение огнестрельного оружия - самая серьёзная мера пресечения, которая может повлечь причинение телесных повреждений и даже смерть, поэтому очень важна детальная процессуализация применения названной меры, способствующая, с одной стороны, правомерности, законности применения оружия для защиты интересов личности, общества, государства, а с другой - предоставляющая правоохранительным органам эффективные средства для пресечения преступных и противоправных деяний.

Очень распространённой мерой, воздействующей на личную свободу граждан, является задержание, которое может осуществляться и в уголовно-процессуальном, и в административно-процессуальном порядке. В первом случае лица подозреваются в совершении преступления (статья 122 У ПК РСФСР), во втором - в административном правонарушении. Отсутствие на сегодняшний период единого законодательного акта, регламентирующего основания, сроки, порядок, круг субъектов, уполномоченных производить названную меру, ведёт, с одной стороны, к бездействию правоохранительных органов, а с другой - к серьёзным нарушениям прав и свобод граждан. И то, и другое самым негативным образом отражается на обществе в целом

В юридической литературе принято административное задержание по целям его применения классифицировать на: процессуально-обеспечительное и превентивно-пресекательное. К последнему относятся: помещение в медицинское учреждение либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе (к примеру, оказаться объектом преступного посягательства или несчастного

Панова И.В.

Административно-юрисдикционный процесс

случая); временное содержание лица в приёмнике-распределителе в порядке, предусмотренном законом, неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание лица, совершившего противоправные действия на судах водного и воздушного транспорта; задержание нарушителей комендантского часа в местностях, где введён режим чрезвычайного положения и другие.

Административное задержание не является санкцией (взысканием), хотя временно лишает личность свободы и оказывает сильнейшее психическое воздействие. Очень остро на практике возникла необходимость в правовом акте, устанавливающем основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, компетентных осуществлять названную меру. Административное задержание распространяется не на всех1. Исключением являются иностранцы, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью, военнослужащие, депутаты, судьи, прокуроры, следователи.

Статья 48 Кодекса торгового мореплавания СССР предусматривает задержание лиц, совершающих противоправные действия на судах в пресекательных целях и помещении их в особое помещение вплоть до прихода судна в первый порт СССР, в который зайдёт судно. Если же содержание в особом помещении было незаконным, капитан несёт установленную ответственность.

Для несовершеннолетних в статье 37-1 “Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних”[66] [67], установлено временное содержание в приёмнике-распределителе при наличии достаточных оснований полагать, что названный субъект, подлежащий по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, до доставления его туда будет заниматься преступной или иной антиобщественной деятельностью. Данное задержание может производиться на срок до 30 суток. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе продлить его, но не более чем на 15 суток.

Несовершеннолетние, задержанные в состоянии опьянения, должны доставляться домой, а при тяжёлом алкогольном опьянении - в лечебное учреждение. Помещать же их в медицинские вытрезвители можно лишь в порядке исключения. Думается, было бы правильным вообще исключить доставление несовершеннолетнего субъекта в медицинский вытрезвитель. Срок пребывания в вытрезвителе зависит от состояния лица, но не должен превышать 24 часов.

Принудительное медицинское освидетельствование личности, санитарный осмотр грузов регламентируются такими документами, как: “Инструкция о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования”, утверждённая МВД СССР № 45, Минздравом СССР № 06-14/14, Минюстом СССР N° К- 8-347 от 29 июля 1983 года; “Методические указания, методическое освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения”, утверждённые Минздравом СССР 2 сентября 1988 года № 06- 14/33-14; а также Приказом Минздрава СССР от 8 сентября 1988 года № 694 “О мерах по дальнейшему совершенствованию медицинского освидетельствования для установления алкоголя и состояния опьянения”.

Медицинское освидетельствование лиц на употребление алкоголя широко осуществляется в учреждениях здравоохранения. Прежде всего, это касается освидетельствования водителей автотранспорта и других подвижных средств. Освидетельствование также осуществляется при заболеваниях и травмах вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением и употреблением алкоголя, а также в случаях конфликтных ситуаций, связанных с пребыванием на работе в нетрезвом состоянии.

В соответствии с Положением о Государственной автомобильной инспекции, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1978 года № 685, освидетельствование водителей, управляющих транспортными средствами, и иных лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, производится работниками милиции с использованием индивидуальных трубок “контроль трезвости” или других специальных технических средств.

В вышеназванной Инструкции от 29 июня 1983 года в качестве достаточных оснований указываются: наличие признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке); заявление граждан об употреблении водителем спиртных напитков, признание самого лица в употреблении спиртных напитков. Работники ГАИ и участковые инспектора1 милиции сельской местности вправе проводить освидетельствование с использованием индикаторных трубок “контроль трезвости”. Во всех случаях составляется протокол медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, регламентируется процедура осуществления названной превентивно-контрольной меры.

Недобровольное (принудительное) лечение как мера пресечения применяется в интересах больного и общества в целом[68] [69]. Российское законодательство устанавливает три вида принудительного лечения: страдающих психическими расстройствами, заразных больных, хронических алкоголиков и наркоманов.

Недобровольное лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, предусмотрено Законом Российской Федерации от 2 июня 1992 года “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании”[70]. В соответствии с названным законом без согласия лиц, страдающих душевными расстройствами, или их законных представителей лечение может производиться только по основаниям, предусмотренным в УК РСФСР, а также при недобровольной госпитализации в порядке, установленном данным законом, когда лица, страдающие психическим недугом, представляют непосредственную опасность для себя и окружающих, либо находятся в беспомощном состоянии, неспособны самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, либо вероятно наступление существенного вреда здоровью вследствие резкого ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Психическое освидетельствование проводится для определения того, страдает ли субъект психическим расстройством, нуждается ли он в психической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи. Данная процедура может быть проведена без согласия лица или его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основание предполагать наличие у него тяжёлого психического расстройства, которое вызывает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих; б) его беспомощность, то есть, неспособность самостоятельно удовлетворить основные жизненные потребности; в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи; г) психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя, если обследуемый находится под диспансерный наблюдением, в связи с хроническим и затяжным психическим расстройством, с тяжёлыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В случаях, предусмотренных пунктами “а” и “г”, решение о недобровольном освидетельствовании принимает врач-психиатр самостоятельно, а в случаях, предусмотренных пунктами “б” и “в” - врач-психиатр с санкции судьи.

Основанием для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке до постановления судьи служит то, что обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство лица является тяжёлым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, то есть, неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Меры физического стеснения и изоляции при недобровольной госпитализации и пребывании в психиатрическом стационаре используются только в тех случаях, формах и на тот период времени, когда, по мнению врача-психиатра, иными методами невозможно предотвратить действия госпитализированного, представляющие непосредственную опасность для него и других лиц, и осуществляются при постоянном контроле медицинского персонала. О формах и времени применения физического стеснения или изоляции делается запись в медицинской документации.

На сотрудников милиции вышеназванный закон возлагает обязанность в оказании содействия медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации, а также в случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого, розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации.

Лицо, принудительно помещённое в психиатрический стационар, подвергается обязательному освидетельствованию в течение 48 часов комиссией врачей-психиатров психического учреждения, последние принимают решение об обоснованности госпитализации. Если она признаётся необоснованной и госпитализированный отказывается остаться в психиатрическом стационаре, он подлежит немедленной выписке. Если госпитализация признаётся обоснованной, то заключение комиссии в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения психиатрического учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании в нём лица

Пациенту, оформленному в психиатрический стационар в добровольном порядке, может быть отказано в выписке, если комиссией врачей- психиатров будут установлены основания для госпитализации в недобровольном порядке. Заявление о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке подаётся в суд представителем психиатрического учреждения В заявлении в обязательном порядке указываются законом установленные основания для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке и прилагается мотивированное заключение комиссией врачей-психиатров о необходимости дальнейшего пребывания лица в психиатрическом стационаре.

Судья рассматривает заявление в течение 5 дней с момента его принятия в помещении суда либо в психиатрическом учреждении, при этом гражданину должно быть предоставлено право лично участвовать в судебном рассмотрении вопроса о его госпитализации. Если психическое состояние не позволяет ему лично участвовать в рассмотрении вопроса о его госпитализации в помещении суда, то заявление о госпитализации рассматривается судьёй в психиатрическом учреждении. Участие в рассмотрении заявления прокурора, представителя психиатрического учреждения, ходатайствующего о госпитализации, и представителя лица, в отношении которого решается вопрос о госпитализации, является обязательным. Основанием для госпитализации и дальнейшего содержания лица в психиатрическом стационаре служит постановление судьи об удовлетворении заявления. Постановление в десятидневный срок со дня вынесения может обжаловаться госпитализированным, его представителем, руководителем психиатрического учреждения в порядке гражданского судопроизводства

Пребывание лица в психиатрическом стационаре в недобровольном порядке продолжается только в течение времени сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация. В течение первых шести месяцев, не реже одного раза в месяц, субъект подлежит освидетельствованию комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения для решения вопроса о продолжении госпитализации. В последствии освидетельствование должно проводиться не реже одного раза в шесть месяцев. После шести месяцев с момента помещения лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляется администрацией психиатрического стационара в суд по месту нахождения психиатрического учреждения. Судья своим постановлением вправе ежегодно продлять госпитализацию лица, помещённого в психиатрический стационар в недобровольном порядке.

Пациенты данного стационара обладают следующими правомочиями; обращаться непосредственно к главному врачу или заведующему отделения по вопросам лечения, обследования, выписки из психиатрического стационара и соблюдения прав, предоставленных законом; встречаться с адвокатом и священнослужителем наедине; подавать без цензуры жалобы и заявления в органы представительной и исполнительной власти, прокуратуру, суд и адвокатуру, исполнять религиозные обряды, соблюдать религиозные каноны, в том числе, по согласованию с администрацией иметь религиозную атрибутику и литературу выписывать газеты и журналы; получать образование по программе общеобразовательной школы или специальной школы для детей с нарушением интеллектуального развития, если пациент не достиг 18 лет. Они также вправе жаловаться в случае ущемления их прав и интересов.

Из рассмотренного видно, что принудительное лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, связано с весьма существенными ограничениями личных, имущественных жилищных и иных прав лиц, которые в силу своего психического состояния не могут адекватно оценивать окружающую обстановку и отстаивать свои интересы. В силу этого законодатель так чётко и полно регламентирует данное административнопресекательное производство.

Принудительное лечение заразных больных осуществляется после медицинского освидетельствования и принятия решения учреждениями здравоохранения или органами санитарно-эпидемиологической службы.

Так, согласно Закону РСФСР “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 19 апреля 1991 года1, должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы вправе принимать решения об обязательной госпитализации больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих. Принудительному лечению подлежат лица, страдающие венерическим заболеванием или заражённые вирусом иммунодефицита человека[71] [72]. При отказе указанных лиц явиться в учреждения здравоохранения, милиция в целях безопасности общества в целом вправе осуществить привод названных больных в медицинские учреждения по представлениям последних с санкции прокурора

Производство по приостановлению либо прекращению деятельности (аннулированию лицензии) предприятий и организаций в случае нарушения ими всевозможных общеобязательных правил санитарно-эпидемиологического, пожарного, технического, строительно-монтажного и т.п. характера нуждается в скорейшем процессуальном закреплении[73]. Применение в данных случаях таких серьёзнейших пресекательно-административных мер, как приостановление действия лицензии, думается, вообще может быть возможным при чёткой процес- суализации, определяющей условия, основания, сроки, порядок использования названных мер. В противном же случае (при отсутствии процессуального поля) это - не что иное, как произвол (усмотрение, притом весьма негативное) административных органов.

В. Процессуально-обеспечительное производство призвано служить обнаружению правонарушения, установлению личности нарушителя, получению доказательств и созданию иных условий для объективного рассмотрения дела о правонарушении и вынесении постановления по делу, то есть, обеспечивать нормальное (своевременное, законное) рассмотрение дела о правонарушении и исполнение принятых по нему постановлений[74].

Меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда были в поле зрения законодателя.

Русское дореволюционное законодательство имело в своём арсенале обширный перечень обеспечительных мер, таких, как: 1) проникновение в частные жилища; 2) обыски, выемки и освидетельствования; 3) наложение запрещений, секвестр и арест имущества, 4) вскрытие и просмотр частной корреспонденции и 5) предупредительное личное задержание во всех его формах.

Говоря о предупредительном (судебно-полицейском) личном задержании русское дореволюционное законодательство выделило: судебное личное задержание, применяемое судом в качестве наказания за учинённые преступления или проступки; предварительное личное задержание, также применяемое судебными органами, но в качестве меры пресечения способов уклонения от следствия, суда и наказания; полицейское личное задержание применялось полицией по собственной инициативе с исключительной целью установления какой-либо опасности, иначе не устранимой, а не по поводу преступлений или проступков. Предупредительное же личное задержание, хотя также применялось полицией, но для целей юстиции, то есть, по поводу преступлений или проступков в обеспечительных целях.

Русское дореволюционное законодательство различало следующие виды предупредительного (обеспечительного) личного задержания: 1) отобрание вида на жительство или обязание подпискою о явке к следствию или отлучки из места жительства; 2) отдача под особый надзор полиции; 3) отдача на поруки; 4) взятие залога; 5) домашний арест и 6) взятие под стражу.

Привод полиция применяла самостоятельно в двух случаях: 1) когда задержанный при совершении преступлений (проступка) ей неизвестен и не может удостоверить своей личности и 2) когда есть основания опасаться, что обвиняемый скроется. Привод совершался по предъявлении весьма формальной повестки на основании усмотрения. Срок содержания приведённого не мог превышать одних суток1.

Административное законодательство и постреволюционного периода в нашей стране регламентировало процедуру применения обеспечительных мер. Так, глава 2 Административного кодекса УССР чётко закрепила производство обысков и выемок, осуществляемых органами милиции и уголовного розыска при производстве ими дознаний по делам о различных правонарушениях, и о нарушении обязательных постановлений Органы финансовой, санитарной, технической и торговой инспекции, а также органы инспекции труда и другие учреждения и должностные лица, которых законодатель уполномочил проводить дознание, в случае необходимости проведения обыска или выемки должны были обращаться за содействием к органам милиции и уголовного розыска с данным вопросом[75] [76].

Основанием для осуществления названной обеспечительной меры служили особые ордера, выдаваемые Народным Комиссаром Внутренних Дел, его заместителем... и начальниками городских районов милиции. Указанные должностные лица выдавали ордера на производство обысков и выемок в случаях, когда были “достаточные основания полагать, что путём обыска или выемок можно предупредить готовящееся или пресечь начавшееся преступление и правонарушение, а также достаточные доказательства нарушения обязательного постановления и вместе с тем, есть основание полагать, что следы этого нарушения и вещественные доказательства могут быть уничтожены или скрыты’"[77].

В случае, когда правонарушитель застигался на месте готовящегося преступления, а равно при необходимости пресечения, а также тогда, когда обстоятельства дела требуют безотлагательного производства обыска и выемки в целях предупреждения сокрытия следов преступлений или правонарушений, подлежащих изъятию, органы милиции и уголовного розыска могли производить названные меры без ордеров, но не позднее, 24 часов после их производства обязаны были сообщить должностному лицу, имеющему право на выдачу ордера. Законодатель закрепляет перечень субъектов, в отношении которых рассматриваемые обеспечительные меры не могли производиться указанными административными органами. Кодекс оговаривает время проведения обысков и выемок - дневное, в случаях проведения их ночью в ордере специально должна была быть оговорка об этом Далее законодатель оговаривает детально всю процедуру при проведении исследуемых обеспечительных мер.

Процессуально-обеспечительное производство, как вид административного юрисдикционного процесса по применению мер административного принуждения, обладает рядом особенностей.

Во-первых, действующее административное законодательство меры процессуального обеспечения исчерпывающе закрепляет в КоАП РСФСР, Таможенном кодексе РФ, налоговом кодексе РФ.

Во-вторых, чётко законом определён круг субъектов, правомочных применять данные меры: служащие органов внутренних дел, лица подразделений внутренних войск, пограничных войск и других контрольно- надзорных органов.

В-третьих, применение исследуемых мер оформляется в протоколе. Мы поддерживаем мнение юристов[78] о том, что существенным моментом, обеспечивающим соблюдение прав и законных интересов граждан, могло служить закрепление в законе требования составления протокола о применении мер административного обеспечения в двух экземплярах, один из которых должен вручаться лицу, подвергнутому воздействию названных мер.

В-четвёртых, нельзя не оговориться о том, что выделение данного административно-принудительного производства является весьма условным, ибо его меры призваны обеспечивать предупредительное и пресекательное административное воздействие. В силу чего многие из мер имеют комплексный характер: предупредительный, пресекательный и обеспечительный. Названные меры санкциями не являются.

В-пятых, закон называет также административно-обеспечительные меры: административное задержание, доставление правонарушителя, личный досмотр, досмотр вещей и документов и их изъятие, освидетельствование на состояние опьянения. Жизнь и правоприменительная практика нуждается в правовой регламентации ещё таких обеспечительных административно-принудительных мер, как: привод, задержание транспортного средства, маломерного судна; в отношении юридического лица: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов; изъятие документов и имущества, принадлежащего юридическому лицу; наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее юридическому лицу1.

Прокомментируем ряд мер.

Об административном задержании мы уже выше говорили, здесь продолжаем рассмотрение второго его вида - процессуально-обеспечительного, который от превентивно-пресекательного задержания отличается по ряду оснований:

*** применяется при совершении лицом административного правонарушения. При таких условиях, как: 1) наличие серьёзных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться, что правонарушитель может причинить ущерб себе, другим гражданам, обществу в целом; 2) отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, необходимость медицинского освидетельствования и Т.П.)[79] [80];

в целях не только предотвращения вредных последствий, но и для обеспечения производства по делу и привлечения виновного к ответственности;

регулируется КоАП РСФСР (ст. сг. 239-242); ТК РФ (ст. 331);

•*" задерживать лиц под стражей на общих основаниях можно не более трёх часов. Специальное задержание в случаях совершения лицом проступка, прямо указанного в законе, возможно на срок до трёх суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырёх часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность; или до рассмотрения дела судьёй или начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел (статья 242 КоАП РСФСР).

В соответствии с требованием статьи 240 КоАП РСФСР об административном задержании составляется протокол, который должен включать в себя: дату; место составления; должность; фамилию; имя и отчество лица, его составившего; сведения о личности задержанного, а также время и мотивы задержания. Мотивация задержания - основополагающий элемент протокола, который, к большому сожалению, на практике весьма нечётко, а подчас вообще не формулируется, что конечно же, является недопустимым

Разные мнения в юридической литературе высказаны относительно такой меры, как административное доставление. Одни учёные, ссылаясь на то, что законодатель не относит её к мерам обеспечительного производства по делам об административных правонарушениях, признают её самостоятельной мерой, отличной от задержания1, другие считают, что доставление поглощается задержанием[81] [82], третьи определяют доставление как кратковременный и не требующий процессуального оформления этап административного задержания[83].

Мы придерживаемся той точки зрения, что административное доставление, регламентируемое статьёй 238 КоАП РСФСР, является самостоятельной мерой, но процессуально-обеспечительного характера в связи с чем, её законодателю при принятии нового кодекса об административных правонарушениях необходимо включить наряду с другими мерами обеспечения. Названная мера состоит в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным. Доставление осуществляют уполномоченные должностные лица государственных органов или представители общественных объединений.

Если доставление и задержание производится до составления протокола о проступке, то привод осуществляется после составления протокола, на стадии рассмотрения дела Основанием для принятия названной меры может служить уклонение лица, привлекаемого к административной ответственности за ряд правонарушений (мелкое хулиганство, мелкое хищение и другие), от явки по вызову ОВД или судьи. Путем привода лицо может быть подвергнуто медицинскому освидетельствованию, то есть, эта мера может осуществляться вне рамок производства по делам об административных правонарушениях

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года (с изменениями от 5 июня 1981 и 15 октября 1982 г.)1 в статье 14 уполномочивал органы внутренних дел приводить для регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения лиц, систематически совершающих нарушения общественного порядка и другие правонарушения.

Мы разделяем мнение учёных, которые предлагают законодателю более чётко закрепить основания привода и максимальный срок нахождения лица в служебном помещении[84] [85].

Хотелось бы заметить, что рассмотренные выше меры административного привода и задержания следует отличать от сходных по названию принудительных мер, регулируемых уголовно-процессуальным законодательством

Производство личного досмотра и досмотра вещей регламентируется статьёй 243 КоАП РСФСР и законодательными актами, которые мы детально анализировали при отнесении названных мер и к предупредительному административно-процессуальному производству.

Изъятие вещей и документов. Согласно действующей Конституции России (ст. ст. 8 и 9) право частной собственности принадлежит каждому человеку, охраняется государством и гарантируется её отчуждение либо в судебном порядке, либо на возмездных условиях

Так, законодательство закрепляет различные виды изъятия. Статья 244 КоАП РСФСР подробно регламентирует применение изъятия вещей и документов, являющихся орудием и непосредственным объектом правонарушения, обнаруженных при задержании, личном досмотре и досмотре вещей.

Названные меры выступают в качестве мер обеспечения исполнения административного взыскания (к примеру, часть 4 статьи 244 КоАП предусматривает возможность изъятия водительского удостоверения при совершении нарушения, за которое согласно КоАП может быть наложено административное взыскание в виде лишения права управления транспортным средством), то есть, обеспечительное изъятие.

Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста регламентируется в статье 51 Федерального закона Российской Федерации “Об исполнительном производстве”.

Судебный пристав-исполнитель вправе ограничить право пользования имуществом в случае, когда имеются основания полагать, что до изъятия имущества для его реализации потребительские свойства вещей в результате пользования ими могут быть изменены (утрачены). Сроки и объёмы ограничения в соответствии с пунктом 2 устанавливаются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учётом свойств имущества, его значимости для владельца (собственника) и иных факторов хозяйственного, бытового и т.п. характера Хотя пункт 5 статьи 51 названного закона содержит правила изъятия арестованного имущества для его дальнейшей реализации, но в нём отсутствует прямое указание о том, как производить оформление изъятия арестованного имущества, что ждёт своего дальнейшего разрешения[86].

Статья 337 ТК РФ закрепляет, что подлежат изъятию товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товары и транспортные средства со специально подготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов,

)

являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, транспортные средства, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, документы, средства идентификации и иные предметы, обладающие указанными в статье 327 ТК РФ признаками вещественных доказательств.

Таможенное законодательство (статья 338 ТК РФ) регламентирует порядок изъятия товаров, транспортных средств, документов и иных предметов должностными лицами таможенного органа Российской Федерации. Изъятие может проводиться в следующих случаях: при оформлении таможенного контроля, при производстве таможенного оформления, составлении протокола о нарушении таможенных правил, проведении таможенного обследования, осмотра, так и в виде самостоятельного процессуального действия. Далее в таможенном кодексе идёт весьма подробное описание процедуры изъятия как самостоятельного процессуального действия, которое проводится в присутствии понятых. Лицо (физическое или должностное, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) у которого изымаются товары, транспортные средства, документы и иные предметы, участвует в проведении изъятия. В случае временного отсутствия названных лиц изъятие может проводиться в присутствии взрослых членов его семьи, либо работников жилищно-эксплуатационной организации по месту его жительства, либо представителя администрации по месту работы, учёбы или отдыха указанного лица, либо представителя соответствующего органа местного самоуправления. В случае временного отсутствия руководителя и заместителя руководителя предприятия, учреждения или организации изъятие проводится в присутствии других работников этих предприятий, учреждений, организаций либо представителей органа, осуществляющего регистрацию.

При необходимости для участия в проведении изъятия приглашается специалист.

Лицам, участвующим в проведении изъятия и присутствующим при нём, разъясняются их права и обязанности. В ночное время проведение изъятия товаров, транспортных средств, документов и иных предметов не допускается, исключениями являются изъятия при: проведении таможенного оформления, а также в случаях, не терпящих отлагательства

Должностные лица таможенного органа Российской Федерации, проводящие изъятие как самостоятельное процессуальное действие, перед его началом обязаны предъявить постановление об изъятии. Названные должностные лица сначала предлагают лицу, у которого имеются товары, транспортные средства, документы и иные предметы, подлежащие изъятию, добровольно выдать эти предметы, а лишь при отказе предметы изымаются принудительно, избегая при этом применения не вызываемых необходимостью повреждений запоров, дверей и других предметов.

Ряд документов могут подлежать изъятию лишь в особом порядке. Так, документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, если эти документы не были обнаружены при проведении таможенного контроля и производстве таможенного оформления, могут подлежать изъятию только с согласия начальника органа Российской Федерации или лица, его замещающего, и с санкции прокурора, а в случае, если документы принадлежат государственному органу, предприятию, учреждению или организации, - в порядке, согласованном с руководителем или заместителем руководителя этих государственных органов, предприятий, учреждений или организаций.

В Таможенном кодексе содержится запрет на изъятие товаров, транспортных средств, документов и иных предметов, не имеющих отношения к делу о нарушении таможенных правил, за исключением предметов, запрещённых к обращению.

Изъятие как самостоятельное процессуальное действие оформляется протоколом, где перечисляются и описываются изъятые предметы, а при необходимости и возможности изъятые предметы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Все изымаемые предметы предъявляются лицам, присутствующим при изъятии Следует отметить, что в Таможенном кодексе специально делается оговорка о том, что принудительное изъятие может иметь место в случае отказа добровольно выдать товары, транспортные средства, документы и иные предметы.

При изъятии вещей и документов собственник ограничивается в своих правах по владению вещью, в связи с чем, представляется, необходимым законодателю чётко оговорить во всех случаях изъятия элементы процессуализации при применении названных мер: основания применения, детальное описание изъятых вещей и документов и другие, а также вручение копии протокола об изъятии вещей и документов лицу, в отношении которого применена данная мера.

Отстранение от управления транспортными средствами производится согласно статье 245 КоАП РСФСР и других рассмотренных выше нормативных актов при условии достаточных оснований полагать, что лица, управляющие транспортными средствами, находятся в состоянии опьянения.

Далее могут следовать при необходимости такие меры, как освидетельствование на состояние опьянения1, задержание транспортного средства На основании части 5 статьи 245 КоАП РСФСР порядок задержания транспортных средств устанавливается МВД, порядок и оплату хранения транспорта устанавливают местные органы исполнительной власти. По данному вопросу имеется нормативная деятельность и субъектов Федерации (в частности, Правительства Москвы), и местных органов исполнительной власти (к примеру, города Саратова).

Так, в соответствии с Постановлением администрации города Саратова от 26 июня 1996 года № 368 “О порядке оплаты за хранение автотранспорта на автостоянках, используемых МВД”, Постановлением “О порядке задержания, постановки и хранения автотранспорта на автостоянках, используемых органами МВД”, а также “Положением о порядке постановки автомобилей и мотоциклов на штрафные стоянки” от 20 июля 1990 года № 132 под задержанием понимается запрещение эксплуатации транспортного средства с помещением его на специально отведённое охраняемое место.

Далее указывается исчерпывающий перечень оснований для постановки на штрафные автостоянки автомобилей и мотоциклов государственного, общественного, коллективного и индивидуального пользования если:

  • - автомобиль попал в аварию и оказался временно без водителя до выяснения всех необходимых обстоятельств; обнаружено угнанное транспортное средство;
  • - транспортное средство без водителя, оставленное на центральных улицах на срок не менее одних суток с момента обнаружения;
  • - водитель задержан за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии;
  • - водитель управлял транспортным средством без водительского удостоверения или документов, подтверждающих принадлежность транспортного средства задержанному, или документов, на право управления этим транспортным средством;

О данной мере весьма подробно было рассмотрено выше.

  • - автомобиль эксплуатируется без номерного знака (до выяснения причин) или эксплуатация с подложными номерными знаками;
  • - автомобиль установлен с грубыми нарушениями Правил Дорожного Движения (на газоне, пешеходных переходах, в зонах действия знака “Стоянка запрещена” и тд,.) и находится без водителя;
  • - у эксплуатируемого транспортного средства обнаружены неисправности тормозной системы либо рулевого управления, либо тягосцепного устройства (в автопоезде) согласно части 1 статьи 245 КоАП РСФСР.

Приём автотранспортных средств на “штрафную” стоянку производится по направлениям органов внутренних дел. Транспортное средство ставится на штрафную стоянку с составлением акта приёма-передачи установленной формы в двух экземплярах, один из которых остаётся на стоянке для регистрации, а второй вручается владельцу. Протокол задержания транспортного средства с краткой описью передаётся в органы внутренних дел.

Оплата и выдача транспортного средства производится по предъявлении протокола задержания с отметкой ОВД о разрешении выдать задержанное транспортное средство владельцу, о расценках за хранение данного транспортного средства с датой и подписью ответственного за отпуск сотрудника ОВД Расценки, согласно Постановлению администрации города Саратова № 368 от 25 июня 1996 года, устанавливаются за услуги платных стоянок и взыскиваются в случаях, когда нарушение вызвано причинами, не зависящими от владельца транспортного средства (например, угон). Штрафные расценки взыскиваются во всех остальных случаях вышеперечисленных в соответствии с пунктом 2 вышеназванного Постановления.

Пункт 6 анализируемого Постановления устанавливает, что в случае невостребования транспортного средства владельцем в течение трёх рабочих дней с момента получения протокола задержания с разрешением о выдаче транспортного средства и указанием расценок, дальнейшее хранение и расчёт производится по штрафным расценкам.

Из рассмотренного видно, что многие вопросы нуждаются в серьёзной доработке, детализации. К примеру, как быть работникам стоянок, если владелец транспортных средств вообще не появляется за своим имуществом, ибо оплата услуг хранения транспортного средства в суммарном виде порой значительно превышает стоимость транспортного средства; кто будет оплачивать услуги хранения в случае необоснованного задержания транспортного средства работниками милиции и т.д.

Много внимания данному вопросу уделяет Правительство г. Москвы.

Так, процедура задержания транспортного средства в городе Москве регламентируется Постановлением Правительства Москвы от 13 июня 1995 года № 498 “О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию службы эвакуации и блокировки колёс автотранспорта в городе Москве” (СЭБКа); “Временным положением о порядке блокировки колёс, принудительной эвакуации и хранения транспортных средств на специальных стоянках в городе Москве”, утверждённым названным постановлением; а также распоряжением мэра города Москвы от 2 декабря 1996 года № 549/1-РМ “О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы” от 13 июня 1995 года № 498 и “Временным положением о порядке проведения работ по транспортировке (эвакуации), хранению, приёму и выдаче транспортных средств со специальных стоянок в городе Москве”, утверждённым данным распоряжением

Вышеназванные документы определяют порядок применения в городе Москве транспортировки (эвакуации) и хранения на специальных стоянках транспортных средств в следующих случаях;

  • - транспортировки (эвакуации) механически повреждённых транспортных средств с мест ДТП;
  • - обеспечение подготовки улиц и площадей к проведению массовых мероприятий или механизированной уборки;
  • - освобождения проезжей части в местах, где остановка и стоянка запрещена, и установлены соответствующие дорожные знаки и таблички.

Решение о транспортировке (эвакуации) транспортного средства принимается сотрудником ГАИ, который обязан;

  • 1. С участием исполнителя работ по транспортировке (эвакуации) автотранспортного средства произвести внешний осмотр транспортного средства и его опечатывание.
  • 2. Заполнить бланк направления в трёх экземплярах, два из которых сдать в подразделение ГАИ, а третий вручить исполнителю работ.

Решение о выдаче транспортного средства принимает сотрудник ГАИ, принявший решение об эвакуации или дежурный по подразделению ГАИ, сотрудник, которого принял решение об эвакуации. После принятия решения о выдаче транспортного средства владельцу выдаётся второй экземпляр направления с резолюцией, разрешающей выдачу транспортного средства. Транспортное средство выдаётся со специальной стоянки владельцу или его доверенному лицу под роспись после оплаты им стоимости работ по транспортировке (эвакуации), хранению, приёму и выдаче транспортного средства и предъявлении второго экземпляра направления с соответствующей резолюцией органа ГАИ. Стоимость вышеназванных работ устанавливается Региональной межведомственной комиссией по ценовой и налоговой политике при Правительстве Москвы по предоставлению Управления транспорта и связи.

Всё изложенное даёт возможность определять транспортировку (эвакуацию) автотранспортных средств как меру административно-обеспечительного характера, применяемую при оставлении водителем (владельцем) транспортного средства в запрещённых для остановки (стоянки) местах или местах, где их нахождение мешает нормальному движению транспорта или пешеходов, либо невозможности управлять им

Рассмотренные процессуально-обеспечительные меры административно-юрисдикционного производства должны законодательством гарантироваться, в частности, правом лица, в отношении которого применены данные меры, на: подачу жалобы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд; требование немедленного вручения копии соответствующих протоколов; возмещение вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц и другими.

Г. Административно-восстановительное производство призвано возместить причинённый ущерб, восстановить прежнее положение вещей.

Следует также отметить, что административно-правовые восстановительные меры принуждения выделяются в литературе не всеми авторами1. Любая классификация чего-либо - вещь условная, но независимо от какого-либо субъективного усмотрения меры принуждения, применяемые с целью восстановления первоначального положения, всегда имелись в административном законодательстве и дореволюционного, и постреволюционного периода.

Русское дореволюционное законодательство в “Положении о взысканиях по бесспорным делам казны” издания 1910 года определяла “существо бесспорных дел и порядок производства сих дел”[87] [88]. В названном документе весьма детально излагаются процедуры: розыска имущества казённых должников, притязания частных лиц к казне по неисполнению договоров, наложения запрещений, ареста и опёки, оценки, управление имуществом и продажи последнего.

Обращаясь к Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями1, мы видим несколько статей, содержащих указания на “executio ad faciendum” (то есть, принуждение гражданина к осуществлению тех действий, которые ему предписаны законом).

Так, статья 26 Устава говорит, что виновные в таких поступках, которые состоят в неисполнении закона или предписаний, действующих в силу закона властей, приговариваются к исполнению по мере возможности того, что ими упущено. Далее статья 68 определяет, что виновные, кроме взысканий, обязываются исправить или подвергнуть сломке в определённом судьёю сроке все неправильно ими построенное, если допущенная неисправность будет признана вредной для общественной безопасности или народного здравия.

Статья 162 Устава устанавливает, что обязанности разобрать возведённые постройки в случае сидки смолы, дёгтя и та не в отведённых лесным управлением местах.

В статье 1058 Уложения о наказаниях прямо говорится, что всё неправильно устроенное (с нарушением строительного устава) исправляется или переделывается за счёт виновного[89] [90].

Русское административное законодательство дореволюционного периода имеет огромное количество примеров законодательных актов, закрепляющих исполнение за счёт обязательного лица. В частности, это - Закон от 24 апреля 1914 года “О санитарной и горной охране лечебных местностей”[91], Устав сельского хозяйства издания 1903 года[92], Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями[93], Горный устав 1906 года[94] и т. д

Также, Административный кодекс УССР 1928 года в главе 4 подробно регламентирует взыскание сумм неналогового характера в бесспорном порядке: всевозможные штрафы, налагаемые в качестве меры административного воздействия за нарушения обязательных постановлений и за маловажные правонарушения; штрафы, налагаемые в административном порядке за нарушения законов и правил, установленных в интересах охраны лесов от хищений и истребления; недоимки за воду и электрическую энергию, отпускаемые коммунальными предприятиями; денежные суммы, подлежащие уплате взамен трудового участия в работах по местному дорожному строительству, согласно статье 7 и примечания к ней: постановления ВУЦИК и СНК УССР от 20 октября 1926 года “О мероприятиях по местному дорожному строительству”[95]; штрафы за непринятие установленных мер по борьбе с садовыми вредителями, на основании постановления СНК УССР от 21 февраля 1924 года; страховые премии по государственному обязательному окладному страхованию, в случае несвоевременного их поступления и всякие другие денежные суммы в случаях, определённых в специальных узаконениях.

Учреждения и организации, которым предоставлено право взыскивать причитающиеся им суммы в бесспорном порядке, предварительно, до обращения по взысканию, согласно пункту 105 Административного кодекса Посылают неплательщику предложение произвести взнос следуемых платежей к определённому сроку с предупреждением, что в случае неуплаты в назначенный срок, причитающиеся суммы будут взысканы принудительно. Анализируемый документ определяет имущество, на которое может быть обращено взыскание в бесспорном порядке сумм неналогового характера и имущества, на которое не может быть обращено взыскание в бесспорном порядке сумм неналогового характера Производство взысканий в бесспорном порядке сумм неналогового характера по истечении установленного для платежа срока осуществляется в городах и поселениях городского типа - органами милиции, в сельских местностях - сельским советом

Глава 5 Административного кодекса регулирует процедуру исполнения за счёт обязанного. Так, статья 159 гласит, “в случае, когда домовладельцами или владельцами торговых и промышленных предприятий или их заведывающими, а также арендаторами домовладений или предприятий будут допущены такие упущения по содержанию домовладений или предприятий, которые явно угрожают общественной безопасности или народному здравию, административные органы имеют право принять за счёт указанных лиц и организаций необходимые меры к установлению обнаруженного упущения, если эти упущения не будут устранены к назначенному им административными органами сроку.

Постановление об исполнении за счёт обязанного в названных случаях выносятся административными отделами окружных исполнительных комитетов или районными исполнительными комитетами, по принадлежности (статья 160 Административного кодекса). Исполнение за счёт обязанного в том случае, когда устранение упущения должно быть произведено в силу закона или обязательного постановления, не освобождало обязанных лиц от ответственности ни в уголовном, ни в административном порядке, при чём взыскание в административном порядке штрафа, даже не служило основанием к понижению или сложению установленных сумм (статья 163 Административного кодекса).

Административное производство как вид административно-юрисдикционного процесса по применению мер административного принуждения обладает следующими признаками.

Во-первых, названное производство призвано регламентировать применение восстановительных санкций, к их числу относятся и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пени.

Во-вторых, специфической чертой указанных санкций является возможность их добровольного исполнения самим правонарушителем без вмешательства специальных органов государства[96].

В-третьих, восстановительные меры применяются с учётом нанесённого ущерба, должны быть соразмерными и отвечать принципу справедливости.

В-четвёртых, если административный штраф взыскивается в доход государства, то восстановительные меры осуществляются в интересах потерпевшего, и подчас, применяются по просьбе тех, чьи права ущемлены.

В-пятых, восстановительные меры не имеют систематизированного источника, применяются на основе разных актов органов исполнительной власти и представляют собой принудительную реализацию санкций правовых норм, принудительное осуществление невыполненной обязанности. В частности, комиссия по делам несовершеннолетних вправе обязать подростка устранить причинённые негативные меры.

Административно-восстановительными мерами являются:

*** меры материальной ответственности (взыскание ущерба);

^ снос самовольно возведённых строений и сооружений;

административное выселение из самовольно занятых жилых помещений;

изъятие у организаций незаконно полученного, пени, взыскание недоимки.

Рассмотрим названные меры.

Меры материальной ответственности по административному праву представляют собой применение восстановительных санкций в целях возмещения причинённого имущественного ущерба В силу этого данные меры имеют место при наличии следующих элементов: 1) если государству действительно причинён прямой, реальный ущерб; 2) при исполнении служебных обязанностей; 3) противоправным деянием; 4) виновно; 5) между противоправном деянием и наступившим ущербом имеется причинная связь1.

Положением о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причинённый государству, утверждённом Указом Верховного совета СССР от 13 января 1984 года[97] [98] регламентирует материальную ответственность военнослужащих и аттестованных работников МВД Рассматриваемое производство призвано реализовывать меры материальной ответственности, установленные нормами административного права. В соответствии с вышеназванным Положением имущественный ущерб может быть взыскан с любых военнослужащих, призванных на сборы, военнообязанных, курсантов военно-учебных заведений и с лиц рядового и начальствующего состава МВД если он причинён ими при исполнении служебных обязанностей.

Положением установлены три вида материальной ответственности названных лиц: ограниченная, полная, повышенная. В соответствии со статьёй 3 Положения названные субъекты несут ограниченную ответственность, с них взыскивается прямой действительный ущерб, но не более: месячного оклада с кадровых работников; 150 рублей - с военнообязанных; 100 рублей - с курсантов и военнослужащих срочной службы.

Лицо несёт имущественную ответственность в размере полного ущерба, если последний причинён: 1) умышленным уничтожением, порчей, повреждением, незаконным расходованием военного имущества или другими умышленными действиями; 2) приписками, искажениями отчётных данных; 3) недостачей, уничтожением или порчей подотчётного имущества; 4) лицом, находившимся в нетрезвом состоянии; 5) деянием, содержащим признаки преступления.

Повышенная ответственность (в кратном размере от 2 до 10) может наступить за ущерб, причинённый хищением, промотанием, недостачей оборудования, обмундирования, специальной одежды и обуви, валютных ценностей, изделий из драгоценных металлов и камней, некоторых иных видов военного имущества

Процедура взыскания ущерба такова Начальник (командир) военной части, предприятия, учреждения в случае обнаружения ущерба воз- буждает административное расследование. Срок рассмотрения - 1 месяц, при необходимости вышестоящим руководством может быть продлён, но не более чем на 1 месяц В течение месяца со дня окончания расследования, а также установления ущерба в процессе проведения ревизии, проверки, следствия, начальник (командир) издаёт приказ о взыскании соответствующей суммы с виновного. Последнему приказ оглашается под расписку. Приказ может быть обжалован, хотя подача жалобы не приостанавливает удержания, а при отмене приказа удержанные суммы не возвращаются. Если ко дню окончания сборов лицо не возместило причинённого им государственного ущерба, оставшаяся за ним задолжность взыскивается в бесспорном порядке согласно общей процедуре исполнительного производства

Материальная ответственность по административному праву отличается от гражданско-правовой ответственности строго ограниченными размерами взыскания, а от дисциплинарной ответственности тем, что размер применяемых санкций зависит не столько от степени вины, сколько от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда Виновный в любом случае обязан возместить причинённый вред полностью или частично, добровольно или принудительно, и ни о какой замене мерами общественного воздействия и речи быть не может (статья 40 КоАП РСФСР).

Самовольно возведёнными жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. д) признаются согласно статье 222 ГК РФ в случае создания их на земельном участке, не отведённом для этих целей; в порядке, установленном законом и иными правовыми актами или без получения на это необходимых разрешений, а также с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил

Сначала глава администрации местного органа самоуправления обязывает правонарушителя своими силами снести строение и привести земельный участок, где проходило самовольное строительство, в первоначальное (надлежащее) положение. Если по истечении месяца данное требование не выполняется, то снос по распоряжению главы администрации производится соответствующей муниципальной службой, а расходы, с ним связанные, взыскиваются в судебном порядке с виновного[99].

Изъятие (взыскание, взимание) в доход бюджета у предприятий и учреждений незаконно полученных сумм путём нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и других

Названная мера характеризуется тем, что:

^ состоит в изъятии денежных сумм, соразмерных стоимости незаконнополученного;

применяется органами исполнительной власти, осуществляющими контроль над хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, организаций ими принятого постановления;

взысканные суммы обращаются в доход государства.

В статье 40 КоАП РСФСР установлена такая административно-восстановительная мера, как возложение обязанности возместить причинённый ущерб. Если в результате совершения проступка причинён имущественный ущерб, то административная комиссия, глава поселковой, сельской администрации, комиссии по делам несовершеннолетних, народный судья при решении вопроса о наложении взыскания вправе одновременно решить вопрос о взыскании с виновного имущественного ущерба, если его сумма не превышает пятидесяти рублей (половины минимального размера оплаты труда), а районный (городской) суд может взыскать независимо от размера ущерба.

Об обязанности возместить причинённые убытки гласит статья 22 Закона РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”1. Далее статья 26 названного законодательного акта закрепляет, что в случае, если принятым в нарушение антимонопольного законодательства актом органа власти или управления, в том числе Антимонопольного комитета РСФСР (территориального управления), либо неисполнением или ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанностей причинены убытки хозяйствующему субъекту или иному лицу эти убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Если действиями (бездействием) хозяйствующего субъекта, нарушающими антимонопольное законодательство, причинены убытки другому хозяйствующему субъекту либо иному лицу, эти убытки подлежат возмещению причинившим их хозяйствующим субъектом таюке согласно гражданскому законодательству (часть 2 статьи 26 анализируемого закона).

Статья 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 года № 73-ФЗ возлагает на граждан и юридических лиц, причинивших вред среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве, обязанность по возмещению причинённого ими вреда в полном объёме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации[100] [101].

Выселение в административном порядке осуществляется с санкции прокурора в отношении лиц, самовольно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом[102]. Возбуждение гтроизводства о выселении может быть начато по заявлению органов, в ведении которых находится жилое помещение (жилой дом) и иных заинтересованных лиц, а также по собственной инициативе прокурора Прокуратура выносит по данному вопросу постановление, которое подлежит принудительному исполнению по истечении 7 дней со дня его вручения или немедленно - в случаях, не терпящих отлагательства Принудительное выселение из самовольно занятых жилых помещений осуществляется за счёт виновных лиц. Выселение же лиц из домов, грозящих обвалом, производится за счёт соответствующих жилищных организаций органов местного самоуправления.

Взыскание недоимки - восстановительная мера, нацеленная на внесение в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумм налогов и иных налоговых платежей.

Согласно статье» 46 Налогового кодекса Российской Федерации, принятого 31 июля 1998 года № 147- ФЗ,[103] [104] в случае неуплаты или не полной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путём обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путём направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 10 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога Данное решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика в срок не позднее 5 дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента налоговый орган вправе обратить взыскание налога за счёт имущества, в том числе за счёт наличных денежных средств налогоплателыцика-организа- ции, налогового агента-организации в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учётом сумм, в отношении которых произведено взыскание.

В соответствии со статьёй 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счёт имущества налогоплательщика-организа- ции или налогового агента-организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путём направления в течение трёх дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Статья 48 Налогового кодекса РФ закрепляет полномочие налогового органа на обращение в суд с иском о взыскании налога за счёт имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств данного налогоплательщика (физического лица или налогового агента) в случае неисполнения ими в установленный срок обязанности по уплате налога.

Итак, налоговая инспекция обнаруживает недоимку и предъявляет налогоплательщику требование в течение двух недель погасить недополученную сумму. Если требование не удовлетворяется, руководитель налоговой службы выносит постановление об обращении взыскания на имущество. По истечении месяца со дня обнаружения недоимки постановление вступает в законную силу и сумма взыскивается в порядке исполнительного производства

Взыскание пени также является восстановительной мерой, при которой начисляется сумма за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа Согласно действующему законодательству пеня начисляется после истечения срока уплаты налога, со дня следующего за днём окончания срока платежа[105].

Согласно действующему законодательству (в частности, статьи 75 Налогового кодекса РФ и других) пеня уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм и начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате, начиная со следующего за установленным законодательством дня уплаты платежа (налога или сбора).

Пеня, в соответствии с налоговым законодательством, за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора Процентная ставка пени принимается равной одной трёхсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более 0,1 процента в день. Во всех случаях сумма пеней не может превышать неуплаченной суммы налога Пени могут уплачиваться одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объёме. Взыскиваются пени принудительно за счёт денежных средств на счетах в банке либо за счёт иного имущества плательщика С организаций принудительное взыскание пеней производится в бесспорном порядке, а с физических лиц - в судебном порядке[106].

Третья группа (согласно нашей классификации) административно-юрисдикционных производств регулирует разбирательство споров. Нами выделяются три производства

  • а) дисциплинарное производство;
  • б) производство по жалобам;
  • в) по делам об административных правонарушениях.

Мы кратко остановимся на освещении дисциплинарного производства, другие же названные административно-юрисдикционные производства будут предметом нашего рассмотрения в других главах.

  • [1] Нами, безусловно, признаётся относительный характер приведённой классификации производств.
  • [2] См.: Кулишеръ А.М. Господство права и административное принуждение.Юрид. Зап., 1911. Выпуск I (VII). С. 1-49; Покровский С.П. ГосударственныйСовет во Франции. С. 290-309; Тарасов И.Т. Лекции. Том II. С. 72-91; Ивановский В.В. Учебник административного права; Гессенъ В. Исключительное положение. 1908; Елистратов А. И. О прикреплении женщин к проституции. (Врачебно-полицейский надзор). Казань, 1903. С. 57 и другие.
  • [3] См.: Свод Законов Российской империи, повелением государя императораНиколая первого составленный. Том XIV. Санкт-Петербург, 1903. С. 1.
  • [4] Елистратов А.И. Административное право. 1911. С. 198-206.
  • [5] Устав о Предупреждении и Пресечении Преступлений.
  • [6] Свод законов Российской империи. С. 21.
  • [7] Свод законов Российской империи. С. 39.
  • [8] Свод законов Российской империи. С. 39.
  • [9] См.: Основные положения Лоренца Штейна по Полицейскому праву в связи сего учением об управлении, изложенные И. Тарасовым. Киев, 1874. С. 155-159.
  • [10] Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897. С. 64-113.
  • [11] См.: Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связис его учением об управлении, изложенные И. Тарасовым. С. 133.
  • [12] См.: Гессень В.М. Исключительное положение. С. 179-180, Ивановский В.В.Учебник административного права. 1908. С. 217; Лазаревский. Лекции по русскому государственному праву. 1908. Т.1. С. 217 и другие.
  • [13] См.: Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. С. 108.
  • [14] Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. С.108.
  • [15] Смл // СУ РСФСР. 1927. № 38. Ст. 248; О реквизиции на железнодорожныхстанциях товаро-багажа и грузов. Постановление СНК РСФСР // СУ РСФСР.1918. № 94. Ст. 943.
  • [16] Административный кодекс УССР. Официальное издание. М., юридическоеизд-во Наркомюста УССР. 1928. С. 65.
  • [17] См.: примечание к статье 164 Административного кодекса УССР (далее:Административный кодекс).
  • [18] См.: статья 169 Административного кодекса.
  • [19] См.: Статья 181 Административного кодекса.
  • [20] // СЗ СССР. 1925. № 25. Ст. 167.
  • [21] Воинские части могут быть привлекаемы для ликвидации стихийных бедствий и охраны общественного порядка на основании особых узаконений иинструкций военного ведомства. Привлечение населения к трудовой и гужевой повинности для борьбы с массовыми нападениями вредителей сельскогохозяйства производится на основании постановления ВУЦИКа и СНК УССРот 17 июня 1925 года “О порядке привлечения населения к борьбе с массовыми вредителями сельского хозяйства” // СУ УССР. 1925. № 37. Ст. 272.
  • [22] // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; ВВС РСФСР. 1993. № 10. Ст. 360; СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2964.
  • [23] См.: Закон РФ “О милиции” от 18 апреля 1991 года // ВВС РСФСР. 1991. №16. Ст. 1804, с изменениями от 1 июля 1993 года и от 15 июня 19996.
  • [24] См.: Федеральный Закон “О внутренних войсках министерства внутреннихдел РФ” от 6 февраля 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
  • [25] См.: Закон РФ “О государственной границе РФ” от 1 апреля 1993 года // ВВСРФ. 1993. № 17. Ст. 594; в редакции от 19 июля 1997 года.
  • [26] См.: Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 года № 5221-1 // ВВС РФ. 1993.№ 31. Ст. 1224.
  • [27] См.: Закон РФ “О федеральных органах налоговой полиции” от 24 июня 1993года // ВВС РСФСР. 1993. № 29. Ст. 1114; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4973; ЗаконРСФСР “О государственной налоговой службе РСФСР // ВВС РСФСР. 1991. №15. Ст. 492; ВВС РСФСР. 1992. № 34. Ст. 1912; ВВС РФ. 1993. № 12; СЗ РФ. 1996.№ 25. Ст. 2958.
  • [28] Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 5890 “Об утверждении положения о вневедомственной охране при органах внутренних делРоссийской Федерации” // САПП РФ. 1992. Мэ 8. Ст. 507.
  • [29] См.: Закон РФ “О чрезвычайном положении” от 17 мая 1991 года // ВВС РФ.1991. № 22. Ст. 773; Закон РФ "О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля1997 года // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
  • [30] По исследуемому вопросу имеется весьма обширная литература, в частности, Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Правовой режим чрезвычайного положения.Екатеринбург, 1992. С. 3-33; Григорьев В.Н. Правовой режим чрезвычайногоположения // Правоведение. 1991. № 2. С. 87-91 и другие.
  • [31] // ВВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
  • [32] // ВВС РФ. 1991JM? 22. Ст. 773.
  • [33] Согласно пункту “б” статьи 4 Закона РСФСР “О чрезвычайном положении”.
  • [34] // ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594
  • [35] // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3822.
  • [36] // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3180.
  • [37] Постановлением Правительства РФ от 28 мая 1992 года № 354 (в редакцииот 30 декабря 1993 года) утверждено Положение о государственной автомобильной инспекции МВД РФ; Приказ МВД РФ от 10 января 1994 года № 6 “Омерах совершенствования дорожно-патрульной службы и повышения её ролив укреплении порядка в сфере дорожного движения”. Наставления по дорожно-патрульной службе ГАИ МВД РФ // Российские вести. № 33. 24 февраля 1994 года.
  • [38] // Российские вести. № 25. 8 февраля 1996 год.
  • [39] Далее - инструкция.
  • [40] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти (в дальнейшем - БНА). 1998. № 3. С. 17-30.
  • [41] Утверждено Приказом Минтранса России от 21 ноября 1995 года № 102 //Российские вести. № 25. 8 февраля 19% года.
  • [42] Далее - Руководство.
  • [43] Издание ИКАО.
  • [44] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 2. Принуждение поадминистративному праву. Екатеринбург, 19%. С. 16-17; Зыкин Б.В. Правовыеорганизационные основы деятельности милиции по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних. Автореферат дисс...канд. юрид. наук. С-П., 1997. С. 12-14 и другие.
  • [45] // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
  • [46] // ВВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99.
  • [47] // ВВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883; 1985. № 4 Ст. 117; 1986. Ст. 1023; 1988. №47. Ст. 1493; № 51. Ст. 1619; 1989. № 2. Ст. 642; 1991. № 28. Ст. 963.
  • [48] // Жилищное законодательство России. Сборник нормативных актов. М.,1996; Вестник Верховного суда СССР. 1991. № 20.
  • [49] // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
  • [50] // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
  • [51] // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
  • [52] // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901.
  • [53] // СЗ РФ. 1997. № 6 Ст. 711.
  • [54] // ВВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.
  • [55] Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897. С. 84.
  • [56] В постановлении относительно привода русское дореволюционное законодательство указывало, что личное задержание приведённого может продолжаться не долее 1-х суток. В Московской полиции вопрос о продолжительности личного задержания для вытрезвления решён был таким образом, чтосрок личного задержания не должен превышать 2-8 часов.
  • [57] См.: Устав о Предупреждении и Пресечении Преступлений; Положение ополицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административныхвластей.
  • [58] Принятые в постперестроечный период Законы РФ “О милиции”, “О внутренних войсках”, “О государственной границе”, “О федеральных органах налоговой полиции”, “О частной детективной и охранной деятельности”, Таможенный кодекс весьма полно регулируют основания и условия применениямер административного пресечения.
  • [59] См.: Советское административное право. Киев, 1996. С. 185-189.
  • [60] Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 2. Принуждение поадминистративному праву. С. 13.
  • [61] См.: Бандурка О.М. Заходи адмшктративного припинения в дшльносп м1лщи.Дисс... канд. юрид. наук. Харьков, 1994. С. 30,31; также: Клюшниченко А.П.Меры административного принуждения, применяемые милицией. Киев, 1979.С. 75, 76; Попов ЛЛ. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. С. 167 и другие.
  • [62] См.: Коваль Л.В. Ответственность за административное правонарушение. С.101; Тшценко Н.М. Гражданин в административном процессе. С. 121-122 идругие.
  • [63] Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 2. Принуждение поадминистративному праву. С. 13-14.
  • [64] См.: IL2 ч. 4 Правил применения специальных средств при защите государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории и: обеспечении собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской федерации / / СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3085.
  • [65] // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3085.
  • [66] См.: Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное законодательство России. Екатеринбург, 1995. С. 110-122.
  • [67] Утверждённое Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта1977 года // ВВС РСФСР. 1977. № 12. Ст. 259.
  • [68] См.: Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции,утверждённая Приказом МВД России от 14 июля 1992 года № 231 в редакцииПриказов МВД РФ от 23 октября 1995 года № 393, от 15 апреля 1996 года №202, от 11 декабря 19% года № 653, от 1 июля 1997 года № 403; а также: БахрахД.Н. Административно-правовые меры борьбы с пьянством. М, 1973. С. 4-20;он же. Меры административного и общественного воздействия на правонарушителей. М, 1971. С. 10-14 и тд.
  • [69] Признание некоторыми юристами данной меры в качестве предупредительно-превентивной, применяемой якобы при отсутствии нарушения, является неверным, ибо она применяется, когда больной является опасным и темсамым нарушает общественный порядок, то есть, налицо административныйделикт.
  • [70] // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
  • [71] // ВВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641; 1993. № 29. Ст. 1111; СЗ РФ. 1995. № 25. Ст. 2397.
  • [72] См.: Федеральный Закон “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции) от 30 марта 1995 года № 38-Ф-3 ( в редакции от 9 января1997 года) // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.
  • [73] См.: Бакаева О.Ю. Лишение специального права как вид административноговзыскания. Автореферат дисс... канд. юрид. наук. Саратов, 1996. С. 7-23.
  • [74] Мы выше отмечали, что не все юристы признают самостоятельное юридическое значение данного вида административного принуждения. См.: к примеру, Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное правоРФ. С. 264 и другие.
  • [75] См.: литература дореволюционного периода указана выше.
  • [76] Непосредственное производство обысков и выемок другими органами власти, кроме названных, могло быть допущено лишь в случаях, особо указанныхв законе. Органы Государственного Политического Управления производилиобыски и выемки на основании особых правил.
  • [77] Статья 89 Административного кодекса УССР.
  • [78] См.: Тищенко Н.М. Гражданин в административном процессе. С. 128.
  • [79] См.: Проект Кодекса РФ “Об административных правонарушениях” // Юридический вестник. 1997. № 10. С. 3-29.
  • [80] Подробнее см.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 2. Принуждение по административному праву. С. 23-26; Арбузин А.М., КолесниковВ.В., Неверов С.П., Степанова Т.А. Меры обеспечения производства по деламоб административных правонарушениях. Учебное пособие. М., 1989. С. 34-41и другие.
  • [81] См.: Сазонов М.Я. Доставление административного правонарушителя в органвнутренних дел как самостоятельная мера административного принуждения// Производство по делам об административных правонарушениях в органахвнутренних дел. Киев, 1983. С. 82-87.
  • [82] Cmj Коваль Л.В. Ответственность за административное правонарушение. С 101.
  • [83] См.: Тищенко Н.М. Гражданин в административном процессе. С. 126-127.
  • [84] // ВВС СССР. 1981. № 23. Ст. 782; 1982. № 42. Ст. 793.
  • [85] См.: Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение. С. 63.
  • [86] Сли Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве” / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстюка. М.,1998. С. 118-125.
  • [87] См.: Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное правоРоссийской Федерации. С. 262-268; Коренев А.П. Административное правоРоссии. Учебник в 3-х частях. Часть 1. М., 1996. С. 192 и другие.
  • [88] См.: Свод законов Российской империи. / Под ред. И.Д. Мотрдухай-Болтовс-кого. Том XVI. Часть II. С.-П., 1903. С. 649-680.
  • [89] // Свод законов Российской империи. Повелением государя императораНиколая Первого составленный. Т. XIV. Издание 1903 года.
  • [90] См.: Гагель В.А. Учебник административного права. Ростов-на-Дону, 1916. С.103-115.
  • [91] Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1914. № 1212.
  • [92] Свод законов Российской империи. Т. XII. Часть И. 1903.
  • [93] Свод законов Российской империи. Т. XIV.
  • [94] Свод законов Российской империи. T.VII. 1906.
  • [95] См.: СУ УССР. 1925. № 63. Ст. 414
  • [96] См.: Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. С. 158.
  • [97] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 2. Принуждение поадминистративному праву. С. 82-84.
  • [98] // ВВС СССР. 1984. № 3. Ст. 61.
  • [99] См.: Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5января 1989 года № 8 “Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда”.
  • [100] // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.
  • [101] // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069; Градостроительный кодекс Российской Федерации. М., 1998. С. 69.
  • [102] Cmj Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 января1989 года № 8 “Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда”, “Инструкция о порядке передачи субъектов ЖКХ, принадлежащих министерствам и ведомствам, на баланс соответствующих эксплуатационных жилищных и коммунальных организаций СМ автономных республик иисполкомов...”, утверждённая Приказом Министерства ЖКХ РСФСР от 24 июня1981 года № 351; Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля1987 года №2 (в редакции от 30 ноября 1990 года) “О выселении из домов,грозящих обвалом-”; Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля1993 года № 2-П “По делу о проверке конституционности правоприменитель-
  • [103] ной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров о представлении жилых помещений: о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самовольно занятых жилых помещений ссанкции прокурора” // Вестник Конституционного Суда РФ. 1994 № 1.
  • [104] // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824
  • [105] См„* Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года “О некоторых изменениях вналогообложении и о взаимоотношениях бюджетов различных уровней” с изменениями от: 24 декабря 1993 года, 8 мая 19% года, 10 сентября 19% года, 2апреля 1997 года, 16 мая 1997 года // САПП РФ. 1993. № 52; Инструкция Государственной налоговой службы по применению Закона РФ “О подоходномналоге с физических лиц” от 29 июня 1995 года № 35 с изменениями от: 1сентября 1995 года, 2 апреля 19% года, 11 июля 19% года, 27 марта 1997 года, 8декабря 1997 года, 26 февраля 1998 года // Экономика и жизнь. 1995. № 30-32.
  • [106] См.: к примеру, статья 75 Налогового кодекса РФ.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>