Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-юрисдикционный процесс

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Административно-нормотворческий процесс как вид административного процесса (понятие, черты, производства)

Мы выделяем адмитижративно-нюрмотворческий процесс, хотя как уже отмечали[1] [2] [3], считаем, что в виде самостоятельного административного процесса может существовать до создания единой процессуальной отрасли, регламентирующей нормотворческий процесс государственных органов и органов исполнительной власти в целом

В А Юсупов высказался за разграничение понятий “правотворчество” и “нормотворчество”. Так, он пишет: “Нормы составляют лишь один элемент правовой системы. Их создание, изменение или отмена порождают только нормотворческие отношения. Формирование же административных правоприменительных актов порождает свои специфические общественные связи, обеспечивающие процесс этой деятельности органов управления. Здесь также творится административное право. Наконец, реализация субъективных административных прав и обязанностей гражданами и должностными лицами - это тоже процесс административного правотворчества, процесс создания, изменения, прекращения субъективного административного права. Поэтому, - заключает автор, - понятие “административное правотворчество” является широким и включает в своё содержание административное нормотворчество”1.

Вряд ли можно согласиться с такой постановкой вопроса Учёный слишком широко трактует правоприменительную деятельность, включая в неё и правотворчество, хотя процесс рождения правовых норм компетентными органами, начиная с создания правотворческого замысла и заканчивая практической реализацией юридической нормы, никоим образом не включается в правоприменение[4] [5]. Мы разделяем позицию большинства авторов (ЮМ. Козлов, В.Д. Сорокин, А.П. Коренев, Б.Д Дрейшев и др.), занимающихся названным исследованием, которые ставят знак равенства между понятиями “правотворчество” и “нормотворчество”[6]. Безусловно, право - система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства[7]. Понятие “творить право” равнозначно понятию “творить нормы”.

Рассматриваемому процессу присущи все особенности административного процесса, а также можно выделить следующие черты нормотворческого процесса:

  • 1. Ему свойственен неюрисдикционный (позитивный характер).
  • 2. Осуществляется в целях создания (применения, приостановления, отмены) подзаконных норм (актов исполнительной власти), призванных обеспечить организацию практического исполнения (соблюдения) норм закона. В зависимости от состояния регулирования конкретных общественных отношений и самого нормативного материала выделяют конкретные функции правотворчества (обновления нормативно-правового материала; восполнение пробелов в нормативноправовом материале; упо рядочения действующего нормативно-правового материала)1. Следует отметить особую значимость названных функций административнонормотворческого процесса в настоящее время, когда происходит формирование новой правовой системы.

З.Эта правовая форма деятельности осуществляется чётко ограниченным кругом субъектов исполнительной власти, чётко обозначенных законодателем и никто, кроме них не вправе отправлять административное нормотворчество.

4. Итогом (результатом) административно-нормотворческой деятельности является принятие соответствующего нормативно-правового (подзаконного) акта. Административно-нормотворческому процессу, как и всём другим видам процесса, присуща своя структура, содержащая административно-нормотворческие стадии, административно-нормотворческие режимы и административно-нормотворческие производства[8] [9]. Последнее мы классифицируем на: общие акты: а) производство по принятию постановлений и распоряжений правительства Российской Федерации; б) производство по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; в) производство по принятию нормотворческих актов субъектами Российской Федерации (главами исполнительной власти субъектов РФ, правительствами субъектов РФ, центральными органами специальной компетенции субъектов РФ); внутриаппаратные акты, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений. Названные акты могут распространяться как на работников (пользователей), а также быть чисто аппаратного характера1.

Следует назвать важный документ, который в соответствии с Конституцией российской Федерации, Федеральным Конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”, иными Федеральными законами, указами Президента РФ устанавливает основные правила организации деятельности Правительства Российской Федерации, утверждённый постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 года № 604[10] [11]. В данном документе весьма детально урегулирована законопроектная деятельность Правительства, осуществляемая в соответствии с принимаемыми им программами и планами.

Таким образом, административно-нормотворческий процесс

представляет собой нормотворческую (неюрисдикционную) деятельность (юридизацию нормотворчества) органов исполнительной власти по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных общих нормативных актов Правительства, министерств, других центральных федеральных органов специальной компетенции, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и внутриап- паратных нормативных актов в целях создания правовой базы для реализации закона.

Порядок решения компетентными административными органами индивидуально- конкретных дел на основе, главным образом, норм материального права реализуется (осуществляется) в рамках административно-юрисдикционного (правоохранительного)[12] и административно-наде- лительного процесса Последний занимает ведущее место среди правовых форм деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов, которые призваны осуществлять исполнительно-распорядительные функции, которыми наделены посредством, в основном, административного права

  • [1] Нами был рассмотрен один из трёх элементов структуры административногопроцесса - административные производства.
  • [2] См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 1997. С. 154
  • [3] См.: Панова И.В. Юридический процесс. С. 57.
  • [4] Юсупов ВА. Теория административного права. М., 1985. С. 129-130.
  • [5] См.: Сенякин И.Н. Правотворчество и законотворчество // Теория государства и права. Курс лекций. Под ред Н.И. Матузова и А.В, Малько. Саратов,1995. С. 312-328.
  • [6] См.: Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977. С. 158; он же. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. А, 1978; Курдюк П.М. Региональное правотворчество:состояние, проблемы, перспективы. Автореферат дисс... канд. юрид. наук. Спб.1997. С. 22; Лапаева В.В. Социологическое обеспечение законотворчества. Автореферат дисс... доктора юрид. наук. ML, 1993. С. 30-39; Билек А. Правотворческий процесс в ЧССР: проблемы и оценки. Автореферат дисс... канд. юрид.наук. М, 1991; Амирсанаа Ж. Проблемы правотворческого процесса в МНР.Автореферат дисс... канд. юрид. наук. М., 1988; Соколова Н.С. Теоретическиеаспекты совершенствования правотворческой деятельности министерств иведомств СССР. Автореферат дисс... канд. юрид. наук. М., 1988. С. 20-24; Сте-панян В.В. Теоретические проблемы правообразования в социалистическомобществе. Ереван, 19%. С.164-183; Право и правотворчество: вопросы теории.М., 1982. С. 100-128; Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательнаятехника. Перевод с рум. И. Фодор. М., 1974. С. 202-256; Васильев А.В. Право-творчество в советском социалистическом обществе. Автореферат дисс... канд.юрид. наук. М., 1972. С. 8-11; Володин В.В. Субъект РФ: проблемы власти,управления и правотворчества. Саратов, 1995. С. 200-251; Поленина С.В. Законотворчество в РФ. М., 19%. С. 145 и др.
  • [7] См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1987. С. 348.
  • [8] См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М, 1973. С. 131 и другие.
  • [9] См.: подробнее Панова И.В. Юридический процесс. С. 57.
  • [10] См.: Бахрах Д.Н. Введение в административное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. С. 42.
  • [11] // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.
  • [12] Данному виду процесса посвящена глава 3 настоящей работы.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>