Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-правовые формы и методы противодействия коррупции

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Противодействие коррупции в Сингапуре

Кроме европейских государств большим историческим опытом в области противодействия коррупции обладают также страны Ближнего Востока (Израиль, ОАЭ, Катар), страны Юго-Восточной Азии (Сингапур, Китай, Тайвань). И если в странах Европы преобладают либеральные (мягкие) модели противодействия коррупции, то в странах Азии с коррупцией борются преимущественно жесткими методами.

Одним из наиболее ярких примеров того, как можно за достаточно короткий исторический период практически нейтрализовать коррупцию и ее проявления, является Сингапур — один из финансовых центров не только Азии, но и всего мира. Сингапур входит в состав стран с наиболее динамично развивающейся экономикой, получивших название «Четыре азиатских тигра» (наряду с Южной Кореей, Гонконгом и Тайванем). Так чем же объясняются столь впечатляющие успехи этого государства по борьбе с коррупцией?

Обращаясь к истории развития Сингапура, необходимо отметить, что это государство вплоть до обретения своей независимости было одним из наиболее коррумпированных в Юго-Восточной Азии. Бывшая британская колония просто погрязла во взяточничестве и казнокрадстве. Необходима была жесткая политическая воля, способная изменить данную ситуацию в лучшую сторону. Человеком, который поднял на качественно новую ступень не только систему государственного управления, но и жизненный уровень населения Сингапура, стал Ли Куан Ю, занявший должность премьер-министра. Многие исследователи считают проведенную им в стране антикоррупционную кампанию исключительно авторитарной, как, впрочем, и сам политический режим в Сингапуре. Хотя при этом ученые не ставят под сомнение достигнутые высокие результаты антикоррупционной деятельности. Каковы же были основные направления борьбы с коррупцией, воплощенные в жизнь Ли Куан Ю?

Во-первых, коренным образом было изменено антикоррупционное законодательство. В 1960 г. в Сингапуре был принят новый Закон о борьбе с коррупцией[1], который устранил многие недостатки законов, принятых в эпоху британского колониального господства. В частности, был существенно расширен круг деяний, обладавших признаками коррупции. Под «коррупционным вознаграждением» стали пониматься любые блага, имевшие стоимость: деньги, любые подарки, гонорары, займы, награды, комиссионные ценные бумаги, другая собственность, доли в движимой или недвижимой собственности; должность, работа или контракт; любая уплата, освобождение, погашение долга в рамках займа, обязательства и других задолженностей; другие услуги и предпочтения, преимущества различного вида, включая защиту от штрафа или неплатежеспособности, а также освобождение от действий или дисциплинарных взысканий, снисхождение к невыполнению любой обязанности или права в рамках профессиональной деятельности[2]. В антикоррупционное законодательство Сингапура постоянно вносятся изменения и дополнения. За последние десятилетия были внесены следующие поправки:

  • — размер штрафов за коррупционные деяния, назначаемых судом, стал равнозначен размерам полученных взяток;
  • — следователи Бюро по расследованию случаев коррупции были наделены большими полномочиями;
  • — государственных служащих обязали декларировать сведения о своих доходах, а также доходах их жен и детей;
  • — несоответствие доходов государственных служащих и уплаченных на них налогов стало трактоваться судом в качестве доказательства совершения чиновником коррупционных действий;
  • — граждане Сингапура, совершившие коррупционные деяния за рубежом, привлекались к уголовной ответственности по тем же основаниям, как если бы они совершили подобное преступление внутри страны;
  • — стала законной практика получения от граждан следователями Бюро конфиденциальной информации о фактах коррупции.

Закон о коррупции 1989 г. (Конфискация выгод) наделил суд правом конфисковать собственность и денежные средства, происхождение которых лицо, уличенное в коррупции, не может внятно объяснить. В случае смерти ответчика суд вправе принять решение о конфискации его имущества.

Во-вторых, сингапурские власти значительно повысили авторитет и качество государственной службы. Правительство Сингапура стало проводить политику по улучшению престижа работы в органах государственной власти. В системе государственной службы главенствует принцип меритократии, суть которого сводится к тому, что по карьерной лестнице продвигаются самые умные, способные и образованные чиновники. При этом так называемые связи, а также покровительство со стороны вышестоящих должностных лиц полностью исключаются.

В-третьих, в Сингапуре было существенным образом повышено материальное содержание должностных лиц органов государственной власти. Правительство страны решило установить уровень заработной платы чиновников, сопоставимый с аналогичными должностями в частном секторе экономики (не менее 2/3 от размера средней заработной платы в коммерческих фирмах). Расчет был сделан очень простой: и полицейский, и клерк должны иметь такую оплату труда, которая бы исключала соблазн брать взятки.

В-четвертых, в системе органов государственной власти появилось уже упомянутое специально уполномоченное Бюро по расследованию случаев коррупции, которое в соответствии с Законом о борьбе с коррупцией наделено обширными полномочиями. К основным функциям Бюро относятся:

  • — рассмотрение жалоб граждан о фактах коррупции;
  • — расследование случаев коррупционных проступков, допущенных государственными служащими;
  • — проверка законности деятельности чиновников.

Здесь можно провести аналогию с полномочиями по противодействию коррупции органов прокуратуры в России и других государствах. Однако методы деятельности Бюро гораздо жестче и носят ярко выраженное административное содержание.

Бюро состоит из следователей и административных работников и подчиняется непосредственно премьер-министру Сингапура. Оно делится на три подразделения: следственное, справочно-информационное и вспомогательное. Следственное подразделение самое большое, оно ответственно за проведение операций Бюро. Следователи Бюро наделены следующими полномочиями:

  • а) производить аресты в соответствии с законом. Директор и другой особый уполномоченный имеют право арестовывать без повестки любого человека, подозреваемого в коррупционных преступлениях, к которому имеются разумные претензии, если получена информация из достоверных источников. Следователи могут обыскивать любое арестованное лицо при наличии улик незаконной деятельности. Любое лицо, арестованное по таким мотивам, препровождается в отделение Бюро или полиции;
  • б) изымать вещественные доказательства. Сотрудники Бюро по выданной повестке могут входить в любое помещение (в том числе с применением силы), обыскивать его, производить выемку любых документов или имущества, связанных с коррупционными действиями[3].

В-пятых, в Сингапуре успешно внедрена и давно действует система «Электронное правительство». Уже много лет жители Сингапура обращаются в органы государственной власти при помощи сети Интернет. Более двух тысяч государственных услуг оказываются на основе применения современных компьютерных технологий и не требуют личного обращения граждан в органы власти. Даже судебные иски по многим гражданским делам подаются в электронном виде. Во многом благодаря этому волокита в государственных учреждениях Сингапура фактически отсутствует.

Демократический режим хоть и не гарантирует свободу от коррупции, но обеспечивает больше возможностей для борьбы с ней. Так, конкуренция партий разоблачает коррупцию правящей верхушки, а свобода слова позволяет прессе контролировать государственных чиновников[4]. Гражданское общество как институт, присущий демократическому режиму, способно повысить эффективность деятельности независимых комиссий по борьбе с коррупцией. Подобные органы успешно функционируют также в Гонконге, Малайзии, Тайване.

  • [1] Акт о противодействии коррупции в Сингапуре (Prevention of Corruption Act,РОСА) // URL: http://www.aseanhrmech.org/downloads/singaporc-Prevention_of_Corruption_Act. pdf.
  • [2] См.: Герменчук В. Борьба с коррупцией в Сингапуре: слагаемые успеха // Банковский вестник. 2011. № 12.
  • [3] См.: Сиротин А. Лечение «заразной жадности» // URL: http://sirotin.info/2010/03/09/лечение-«заразной-жадности».
  • [4] См.: Номоконов В. А. Коррупция в России: увидим ли свет в конце тоннеля //URL: http://www.crime.vl.ru.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>