Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-правовые формы и методы противодействия коррупции

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Противодействие коррупции в ФРГ

Серьезные достижения в деле борьбы с коррупцией имеет Германия. Немецкие государственные служащие по праву считаются чрезвычайно исполнительными и преданными своему делу. Честность, порядочность и неподкупность — наиболее отличительные признаки государственных служащих Германии.

В немецкой юридической науке уже давно выработано понимание содержания коррупции и коррупционной деятельности. В Германии под коррупцией понимается:

  • — злоупотребление государственной должностью, политическим влиянием или положением в сфере торговли или промышленности;
  • — предоставление преимуществ третьему лицу;
  • — осуществление противоправной деятельности с целью получения какой-либо выгоды должностным лицом или третьим лицом;
  • — нанесение вреда обществу (если речь идет о государственной или политической фигуре) или компании (если речь идет о лице, занимающем должность в области коммерции)[1].

В 1997 г. в ФРГ вступил в силу Закон о борьбе с коррупцией, а также были внесены изменения в Уголовный кодекс Германии. В результате был существенно расширен перечень преступлений, обладающих признаками коррупции. К таковым отнесены:

  • — ограничивающие конкуренцию соглашения при конкурсах (§ 298 УК ФРГ);
  • — получение и дача взятки в хозяйственном обороте (§ 299 УК ФРГ);
  • — получение выгоды (§ 331 УК ФРГ);
  • — получение взятки за нарушение служебного долга (§ 332 УК ФРГ);
  • — обещание, предложение выгоды, взятки (§ 333 УК ФРГ);
  • — дача взятки за нарушение служебного долга (§ 334 УК ФРГ).

Кроме того, в федеральных министерствах и ведомствах немецкого правительства были внедрены антикоррупционные меры, содержащиеся в специальном пакете документов, получившем название «Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления». Главной особенностью Директивы является то, что она может применяться не только к федеральным органам государственной власти, но и к юридическим лицам публичного или частного права.

Кодекс действий против коррупции представляет собой подробный комментарий к параграфам Директивы по борьбе с коррупцией в федеральных органах власти. В начале Кодекса приведена своего рода инструкция или антикоррупционный план действий для работников, состоящий из девяти пунктов.

  • 1. Работник должен быть примером для своих коллег в области нетерпимого отношения к коррупции.
  • 2. Необходимо отвергать все попытки подкупа и незамедлительно сообщать о данных фактах лицам, ответственным за предотвращение таких попыток, либо непосредственному руководству.
  • 3. В случае возникновения конфликта интересов нужно привлекать своих коллег в качестве свидетелей.
  • 4. Организация работы должна быть построена таким образом, чтобы ее можно было проверить в любое время.
  • 5. Работники обязаны четко разделять свою служебную и частную жизнь для предотвращения конфликта интересов.
  • 6. При выявлении фактов коррупции в процессе исполнения своих служебных обязанностей работник должен сообщить об этом лицу, ответственному за предотвращение коррупции, или руководителю.
  • 7. В случае выявления структурных подразделений, способствующих коррупции, необходимо организовать свою работу таким образом, чтобы не быть вовлеченным в данную деятельность.
  • 8. Работник должен периодически проходить подготовку и переподготовку по вопросам противодействия коррупции.
  • 9. Если работник все-таки оказался вовлеченным в коррупционную деятельность, он не должен бояться сообщить об этом, поскольку это может быть учтено в качестве смягчающего обстоятельства при определении степени его виновности.

В методических указаниях для руководителей и руководства ведомства подробно расписаны «слабые» места в организации, которые могут быть подвергнуты коррупции, антикоррупционные меры, обязанность по реализации которых возлагается на руководителя, а также признаки и показатели коррупции, свидетельствующие о ее появлении и распространении в органе или организации. Согласно методическим указаниям «слабыми» местами и лазейками для коррупции являются:

  • — недостаточный служебный и специальный отраслевой надзор;
  • — слепое доверие к старым сотрудникам и работникам-специали- стам;
  • — слабости характера работников в областях, связанных с опасностью коррупции;
  • — негативный пример руководителей при принятии подарков;
  • — отсутствие выводов по вскрытым махинациям, как следствие — отсутствие сдерживания.

В борьбе с коррупцией руководитель должен использовать комплекс мер, прописанных в методических указаниях. К ним относятся меры информационного характера (проведение консультирования и бесед с работниками), организационного характера (распределение и перераспределение полномочий), обеспечительного характера (бдительность по отношению к коррупционным «сигналам тревоги»), надзорного характера (постоянное внимание в отношении подчиненных работников).

  • [1] См.: Ригер Х.-И. Предотвращение — ключевой фактор в борьбе с коррупцией //URL: http://kurs.znate.ru/docs/index-186054.html.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>