Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-правовые формы и методы противодействия коррупции

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Полномочия федеральных органов исполнительной власти по противодействию коррупции

Необходимо отметить, что все федеральные органы исполнительной власти, входящие в состав Правительства РФ, в той или иной форме занимаются решением вопросов, связанных с противодействием коррупции. Во всех федеральных органах исполнительной власти созданы и функционируют соответствующие обособленные структурные подразделения (департаменты, управления, отделы), чьи цели, задачи и функции непосредственно касаются противодействия коррупции. В каждом федеральном органе исполнительной власти в настоящий момент приняты и действуют соответствующие планы и программы по профилактике и предупреждению коррупции.

Как уже было отмечено ранее, непосредственным противодействием коррупции занимается ряд федеральных органов исполнительной власти. Примером такого органа исполнительной власти является Министерство юстиции РФ. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ[1] данный орган исполнительной власти реализует следующие полномочия применительно к области противодействия коррупции:

  • — проводит антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;
  • — осуществляет в порядке, установленном Минюстом России, аккредитацию экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также определяет условия их аккредитации;
  • — ведет в порядке, установленном Минюстом России, государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • — утверждает формы заключений по результатам антикоррупционной экспертизы и формы свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • — проводит антикоррупционную экспертизу проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;
  • — проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;
  • — проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный банк нормативных правовых актов субъектов РФ — федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ;
  • — проводит в установленном порядке антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации.

Исходя из содержания данных полномочий Министерства юстиции РФ, можно отметить, что данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов всех уровней государственной власти и местного самоуправления вне рамок правоохранительной и надзорной деятельности, что характерно, например, для органов прокуратуры. Кроме того, Минюст России занимается государственной аккредитацией независимых экспертов, предоставляя им тем самым возможность самостоятельно и легально проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Российской Федерации и их проектов.

Противодействием коррупции в системе государственного управления занимаются и другие федеральные министерства. Важные полномочия по профилактике и предупреждению коррупции среди государственных гражданских служащих принадлежат Министерству труда и социальной защиты РФ. В структуре указанного Министерства функционирует специализированное структурное подразделение — Департамент государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции[2], осуществляющий правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. Среди задач данного органа также выделяется совершенствование механизмов противодействия коррупции.

Согласно действующему Положению о Департаменте государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции данное структурное подразделение Минтруда России в пределах вопросов, отнесенных к его компетенции, непосредственно осуществляет следующие функции в области противодействия коррупции:

  • — разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам исполнения гражданскими служащими обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению, установленных законодательством Российской Федерации;
  • — разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам внедрения в практику механизма ротации гражданских служащих;
  • — разрабатывает методику определения предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации;
  • — осуществляет организационно-методическое обеспечение работы государственных органов по соблюдению гражданскими служащими ограничений и запретов, требований к служебному поведению, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Департамент осуществляет мониторинг:

  • — работы подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
  • — уточнений в перечни должностей федеральной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками;
  • — деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также аттестационных комиссий, образованных в федеральных государственных органах;
  • — организации и проведения ротации гражданских служащих;
  • — проведения государственными органами оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций, и внесения уточнений в перечни должностей федеральной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Важно обратить внимание на то обстоятельство, что деятельность органов государственной власти касается прежде всего такой ее стратегической составляющей, как предупреждение коррупции, т. е. выявление и последующее устранение причин и условий коррупции (профилактика коррупции) в системе государственного управления. Непосредственной борьбой с коррупцией, под которой согласно положениям антикоррупционного законодательства понимаются выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, занимаются правоохранительные органы. К сфере их компетенции также относится деятельность по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Таким образом, борьбой с коррупцией в России занимаются органы прокуратуры, Следственный комитет РФ, органы внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности, таможенные органы РФ и др.

В настоящее время именно органы прокуратуры обладают наибольшим объемом полномочий в области борьбы с коррупцией. Отметим, что согласно ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» им принадлежит полномочие по координации правоохранительных органов в рамках борьбы с преступностью, в том числе коррупционной направленности.

Предварительное расследование по преступлениям, традиционно относящимся в юридической науке к коррупционным, осуществляют следователи Следственного комитета РФ. В соответствии с подп. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ следствие производится по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 290 «Получение взятки», ст. 291 «Дача взятки», ст. 291' «Посредничество во взяточничестве», ст. 292 «Служебный подлог» УК РФ и др.

Особая роль по борьбе с коррупцией принадлежит Федеральной службе безопасности. На основании ст. 10 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» сотрудники данного государственного органа проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции и коррупционных правонарушений. Органы ФСБ России во исполнение п. «е» ст. 12 названного Федерального закона разрабатывают и осуществляют во взаимодействии с другими государственными органами наиболее действенные и эффективные меры по борьбе с коррупцией.

Активно осуществляют борьбу с коррупцией органы внутренних дел. Сотрудники полиции в соответствии со своим профессиональным предназначением должны заниматься противодействием преступности, в том числе совершению преступлений, обладающих признаками коррупции. На основании подп. 15 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры РФ или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Так, во исполнение приказа МВД России от 5 апреля 2014 г. № 315 сотрудники органов внутренних дел обязаны сообщить руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России в письменном виде о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей. В случае, если стоимость подарка превышает 3 тыс. рублей, сотрудник органа внутренних дел обязан его сдать ответственному лицу. В этом случае составляется письменный акт, свидетельствующий о факте передачи подарка в государственную собственность.

Таким образом, противодействие коррупции — это сложный процесс, который включает слаженную работу не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов РФ. Как уже ранее было отмечено, в подавляющем большинстве субъектов РФ приняты специальные законы о борьбе с коррупцией, действуют программы по противодействию коррупции, созданы особые антикоррупционные органы государственной власти.

  • [1] См. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерстваюстиции Российской Федерации».
  • [2] Положение о Департаменте государственной политики в сфере государственнойи муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (утверждено приказом Минтруда России от12 января 2015 г. № 1).
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>