Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-правовые формы и методы противодействия коррупции

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Организационные основы противодействия коррупции

В результате изучения главы 3 студент должен:

знать:

  • — систему органов государственной власти, осуществляющих противодействие коррупции;
  • — основные полномочия органов государственной власти по противодействию коррупции;
  • — порядок взаимодействия органов государственной власти в сфере противодействия коррупции;

уметь:

  • — оперировать административно-правовыми понятиями и категориями;
  • — анализировать юридические факты, являющиеся основаниями для возникновения, изменения и прекращения административноправовых отношений в сфере реализации исполнительной власти идр.;

владеть:

  • — административно-правовой юридической терминологией в рамках темы;
  • — навыками работы с источниками административного права по теме;
  • — навыками анализа административно-правовых норм и отношений в рамках темы;
  • — способностью разрабатывать предложения по совершенствованию государственного управления и по уточнению полномочий структурных подразделений и должностных лиц органов государственной власти по противодействию коррупции.

Полномочия Президента РФ по противодействию коррупции

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о противодействии коррупции Президент РФ не только определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, но и устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

Основным совещательным органом при главе Российского государства по антикоррупционным вопросам является Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Согласно п. 1 Указа Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции» Председателем Совета является Президент РФ. Основными задачами Совета являются:

  • — подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
  • — координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
  • — контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

К основным полномочиям Совета, связанным с противодействием коррупции, относятся:

  • — запрашивание и получение в установленном порядке необходимых материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ;
  • — приглашение на свои заседания представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений.

Решением текущих вопросов деятельности Совета занимается президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, возглавляемый Руководителем Администрации Президента РФ. Президиум Совета занимается:

  • — формированием повестки дня заседаний Совета;
  • — рассмотрением вопросов, связанных с реализацией решений Совета;
  • — созданием рабочих групп (комиссий) по отдельным вопросам противодействия коррупции;
  • — рассмотрением вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих различные государственные должности Российской Федерации, а также вопросов, касающихся урегулирования конфликта интересов;
  • — рассмотрением вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих любые должности, осуществление полномочий по которым влечет обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов.

Для увеличения эффективности координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции распоряжением Президента РФ от 22 июля 2010 г. № 489-рп была образована Комиссия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Согласно п. 3 данного распоряжения к основным задачам Комиссии относилось участие в подготовке предложений о проведении консультаций с соответствующими органами иностранных государств, международных организаций или иных образований в целях подготовки проектов международных договоров в области противодействия коррупции; заключении международных договоров в области противодействия коррупции или о присоединении к таким международным договорам; присоединении к международным антикоррупционным инициативам. Кроме того, Комиссия осуществляла взаимодействие с целым рядом международных организаций по вопросам профилактики и предупреждения коррупции: Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Группой государств против коррупции, Рабочей группой Организации экономического сотрудничества и развития по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок. Комиссия сыграла свою роль в решении поставленных задач и была упразднена Указом Президента РФ от 14 февраля 2014 г. № 80 «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции».

Важную роль в оказании помощи и содействия в реализации антикоррупционной политики главой государства оказывает созданное в 2013 г. Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции[1]. Данное Управление сегодня функционирует в составе

Администрации Президента РФ. Согласно действующему положению за данным структурным подразделением закреплено достаточное большое количество антикоррупционных задач и функций. В частности, основными задачами Управлении по вопросам противодействия коррупции являются:

  • 1) участие в обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции;
  • 2) осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ), указов, распоряжений, поручений и указаний Президента РФ по вопросам противодействия коррупции;
  • 3) подготовка предложений Президенту РФ по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также урегулирования конфликта интересов;
  • 4) содействие Президенту РФ в пределах своей компетенции в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции;
  • 5) обеспечение деятельности Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции и президиума этого Совета, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Администрации Президента РФ и урегулированию конфликта интересов, а также в пределах своей компетенции — деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
  • 6) обеспечение взаимодействия Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

Большинство перечисленных выше задач имеют непосредственную связь с противодействием коррупции в государственном управлении. Среди функций данного Управления, также имеющих прямое отношение к системе государственного управления, можно выделить:

  • — участие в подготовке предложений Президенту РФ по кандидатурам на государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или по его представлению, в части, касающейся соблюдения кандидатами запретов и ограничений, выполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
  • — участие в пределах своей компетенции в организации подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки и дополнительного профессионального образования государственных служащих по вопросам противодействия коррупции;
  • — осуществление мониторинга хода реализации в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях мероприятий по противодействию коррупции;
  • — принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе в Администрации Президента РФ;
  • — осуществление в установленном порядке приема, анализа и хранения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и т. д.

Это лишь небольшая часть полномочий антикоррупционного характера, которые были закреплены за данным органом государственной власти. По сути сегодня Управление по вопросам противодействия коррупции Администрации Президента РФ является ведущим государственным органом, осуществляющим на федеральном уровне профилактику и предупреждение коррупции в системе всей государственной службы России. Так, например, согласно подп. 16 п. 5 Положения об Управлении по вопросам противодействия коррупции данный орган имеет право проводить проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет обязанность представлять такие сведения, либо гражданами, претендующими на замещение этих должностей. При этом в Положении не конкретизируется, в каких органах государственной власти могут проводиться подобного рода проверки.

Важное положение в деле борьбы с коррупцией в системе государственного управления играет Правительство РФ, которое на основании п. 3 ст. 5 Закона о противодействии коррупции распределяет функции между руководимыми им федеральными органами исполнительной власти по противодействию коррупции. Все федеральные органы исполнительной власти, входящие в состав Правительства РФ, в той или иной форме занимаются решением вопросов, связанных с противодействием коррупции. Во всех федеральных органах исполнительной власти созданы и функционируют соответствующие обособленные структурные подразделения (департаменты, управления, отделы), чьи цели, задачи и функции непосредственно касаются противодействия коррупции. В каждом федеральном органе исполнительной власти в настоящий момент приняты и действуют соответствующие планы и программы по профилактике и предупреждению коррупции. Примером одного из подобных правовых документов является План противодействия коррупции Министерства финансов Российской Федерации на 2016—2017 гг., утвержденный приказом Минфина России от 12 мая 2016 г. № 158. Полномочия по исполнению данного плана возложены в первую очередь на Административный департамент Министерства финансов РФ. План состоит из разделов, включающих профилактику коррупции и конфликта интересов среди государственных гражданских служащих, выявление причин и условий коррупции в деятельности Минфина России, взаимодействие с институтами гражданского общества, а также отдельные мероприятия, связанные со спецификой деятельности Минфина России и направленные на противодействие коррупции.

  • [1] См. Указ Президента РФ «Об Управлении Президента Российской Федерации повопросам противодействия коррупции» (вместе с «Положением об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»).
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>