ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОТКРЫТИЯ ТУРФИРМЫ

Туроператорская и турагентская деятельность. Классификация туроператоров

В современной туристской деятельности в соответствии с Федеральным законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» выделяют два основных подвида деятельности^[1]:

• • туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (туроператор);
• • турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагент или турагентство). Турагентства (турфирмы) занимаются продажей уже готовых туров. Как правило, одно турагентство работает сразу с несколькими туроператорами, так же как и каждый туроператор продает туры сразу десяткам, а то и сотням турагентств.

Туроператор - это субъект туристского рынка, который, по сути, занимается комплектацией туристического продукта, то есть формированием набора туруслут. В качестве основных функций работы туроператора на рынке можно отметить следующие:

• • планирование и формирование турпродукта. Эффективность планирования достигается за счет профессиональных качеств и опыта работы туроператора на туристическом направлении, специфики его взаимоотношений с поставщиками туруслут, наличия выгодной договорной базы с предприятиями туриндустрии;
• • ценообразование на туристическом рынке;
• • продвижение турпродукта (информационно-просветительская функция). Она заключается в распространении всех видов информации о самой турфирме, турпродукте, с использованием обширного перечня инструментов рекламы, стимулирования продаж, PR. При этом основной акцент делается на отличительных особенностях турпродуктов, особенностях предлагаемых туристских дестинаций с их культурой, местными традициями, объектами культурно-исторического потенциала и т.д.). Данная информация активно распространяется посредством туристских каталогов, буклетов, брошюр и иных инструментов рекламы и стимулирования сбыта;
• • инновационная функция. Она находит отражение в стремлении турфирмы к выживанию в изменяющихся рыночных условиях туристского рынка и повышению своей конкурентоспособности. Она строится на постоянном систематическом мониторинге конъюнктуры туррынка и своевременной модификации существующих турпродуктов в соответствии с меняющимися потребностями туристов;
• • экономическая функция, выраженная в пополнении бюджета (бюджетообразование). Крупные туроператоры, занимающие лидирующее положение на туррынке, обеспечивают солидные денежные поступления в бюджет города, региона и страны в целом за счет налоговых сборов.

Туроператоров можно классифицировать по следующим критериям.

• 1. По виду деятельности:
  • • туроператоры массового рынка - они продают большое число туристических пакетов, в которые часто включаются чартерные авиарейсы в определенные пункты назначения, главным образом в места развития массового туризма;
  • • специализированные туроператоры - они специализируются на определенном продукте или сегменте рынка. В зависимости от этого они делятся на следующие подвиды:
  • - специального интереса (например, сафари в Кении или серфинг в Австралии);
  • - специальной туристской дестинации (например, фирмы, специализирующиеся исключительно на Италии или Франции);
  • - определенной клиентуры (молодежные, бизнес-туры, семейные туры и т.д.);
  • - использующих определенный вид транспорта (например, фирмы, занимающиеся исключительно автобусными турами или организацией исключительного водных туров на теплоходах и круизных лайнерах, и т.д.). Сравнительный анализ представлен в табл. 6.

Таблица 6

Сравнительный анализ специализации туроператоров на различных видах транспорта

Окончание табл. 6

• 2. По цели деятельности:
  • • местные (внутренние) туроператоры (инсайдинговые туроператоры) - они занимаются продвижением внутреннего туризма, а именно разработкой и реализацией туров в пределах Российской Федерации. Отличительными чертами инсайдинга можно назвать максимально недорогую информированность оператора как о предпочтениях различных категорий своих граждан - потенциальных туристов, так и о возможностях отечественного туристического потенциала. Кроме того, инсайдинг значительно облегчает и удешевляет процедуру установления договорных отношений, необходимую для планирования и ценообразования тура, снимает необходимость оформления и распространения информации о местах пребывания на туристическом рынке (зачастую предлагаемые курортные или туристические центры известны как агентам, так и потенциальным путешественникам), упрощает организацию инфо-туров, не требует столь агрессивной, как в международном туризме, рекламы;
  • • выездные туроператоры (аутгоинговые туроператоры) - они ориентируют турпродукты на зарубежные страны, то есть путешествия граждан своей страны за ее пределы. Это наиболее сложный, требующий приложения наибольших усилий и капиталовложений вид туроператоров. Сложность состоит, прежде всего, в необходимости досконального изучения продаваемого направления, во-вторых, в необходимости деловых контактов с зарубежными партнерами и, в-третьих, в необходимости международных расчетов и большей зависимости от факторов косвенного влияния на туристический рынок;
  • • туроператоры на приеме (инкаминговые туроператоры) - они базируются в месте назначения (в стране назначения) и обслуживают прибывающих иностранных туристов в пользу других операторов и агентов. Именно инкаминговые туроператоры являются для властей приоритетным направлением туроперейтинга, поскольку от его развития напрямую зависит объем валютных поступлений в экономику страны-реципиента, ситуация на рынке рабочей силы, уровень развития инфраструктуры.

Распределение туроператоров РФ по данному критерию представлено на рис. 8.

• 3. По специфике механизма деятельности:
  • • инициативные туроператоры - это операторы, отправляющие туристов за рубеж или в другие регионы по договоренности с принимающими (рецептивными) операторами или с туристскими организациями. Отличием их от туристских агентств, занимающихся исключительно продажей чужих туров, является то, что они занимаются комплектацией турпродукта, состоящего не менее чем из трех услуг: размещение, транспортировка туристов, любая другая услуга, не связанная с вышеназванными.

Рис. 8. Долевое распределение российских туроператоров по цели деятельности

Классический инициативный туроператор формирует сложные маршрутные туры, комплектуя их из услуг местных туроператоров в разных местах посещения (по маршруту), обеспечивает проезд к месту начала путешествия и обратно и организует предоставление внутримаршрутного транспорта. К таким туроператорам относятся выездные туроператоры и внутренние туроператоры, занимающиеся отправкой внутренних туристов в другие регионы страны;

• рецептивные туроператоры - это туроператоры на приеме, то есть комплектующие туры и программы обслуживания туристов с использованием прямых договоров с поставщиками услуг (гостиницами, организациями питания, досугово-развлекательными учреждениями и т.д.).

Согласно действующему международному и российскому законодательству за качество предоставленной услуги полную ответственность перед туристом несет та организация, которая сформировала и продала ему пакет услуг, независимо от того, сама она предоставляет эти услуги или третье лицо (поставщик услуг).

Турагентство - достаточно распространенный вид бизнеса в туризме, который может иметь разнообразные формы собственности, основные задачи которого заключаются в следующем:

• - рассмотреть все возможные направления отдыха и выбрать наилучшие варианты по всем предложениям операторов;
• - предоставлять клиентам полное и широкое освещение возможностей отдыха и путешествий по всем имеющимся турам, курортам, туристическим центрам и т.д.;
• - продвижение этой информации с помощью рекламы;
• - организация продажи турпродукта^[2] в соответствии с современными методами торговли, а также с использованием специфики и особенностей туристического бизнеса;
• - обеспечение клиента гарантией точного соблюдения обозначенных в договоре условий.

Главной рыночной задачей турагента является обеспечение устойчивого положения на туристском рынке и получение прибыли.

Туристические агентства по специфике деятельности могут быть:

• • многопрофильными (наиболее распространены), то есть осуществляющими комплексное обслуживание любых клиентов, включая отпускников, командированных и иных;
• • специализированными, наиболее распространенными из которых являются коммерческие турагентства, организующие деловые поездки для крупных компаний, включая конгрессное обслуживание, а также специализирующиеся в области организации отдыха.

В России функционирует порядка 12 700 турагентств, 4200 из которых расположены в Москве и около 350 в Санкт-Петербурге.

Следует отметить, что осуществление турагентской деятельности в отличие от деятельности туроператора несколько проще, в том числе и в правовом аспекте. Так, турагент по законодательству не обязательно предоставляет финансовые гарантии, что является неотъемлемым условием осуществления туроператорской деятельности.

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории РФ допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (финансовое обеспечение).

Договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами.

Следует отметить, что структура реестра туроператоров в зависимости от способа финансового обеспечения выглядит следующим образом:

• - договор страхования ответственности туроператора - 99%;
• - банковская гарантия - 1%.

Финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:

• • возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;
• • выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания.

Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные в

Рис. 9. Структура туроператоров РФ в зависимости от размера финансового обеспечения

соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана.

Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

• • 500 тыс. руб. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма;
• • 30 млн рубл. - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют не более 250 млн руб., по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма и при-меняющих упрощенную систему налогообложения;
• • 12% объема денежных средств, полученных от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют более 250 млн руб. по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представляют копию указанной отчетности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма, в установленном им порядке.

Туроператоры, не осуществлявшие в отчетном году деятельности в сфере выездного туризма, а также юридические лица, намеренные осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и ранее не осуществлявшие такой деятельности, должны иметь финансовое обеспечение в размере не менее чем 30 млн руб.

В случае, если туроператор оказывает услуги в нескольких сферах туроператорской деятельности, применяется наибольший размер финансового обеспечения.

Финансовое обеспечение не требуется для:

• • организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории РФ в течение не более 24 часов подряд;
• • государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории РФ по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

Срок действия финансового обеспечения указывается в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее одного года. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.

Заключенный на новый срок договор страхования ответственности туроператора или выданная на новый срок банковская гарантия вступает в силу со дня, следующего за днем истечения срока действия договора страхования ответственности туроператора либо банковской гарантии, при условии оплаты туроператором стоимости финансового обеспечения в сроки, предусмотренные договором страхования ответственности туроператора или соглашением о выдаче банковской гарантии.

Требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику или гаранту по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения.

Сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения на новый срок представляются в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма не позднее трех месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.

• [1] Туристская деятельность - это туроператорская и турагентская деятельность, а такжеиная деятельность по организации путешествий.
• [2] Туристский продукт - это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых заобщую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.