РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Другим стереотипом является переоценка региональных аспектов эколого-экономической политики. Широко распространено мнение, что каждый регион должен разработать собственную экологическую политику и концепцию устойчивого развития. Однако так ли это? Для России часто верен на первый взгляд парадоксальный тезис: экологические проблемы отдельных регионов можно решать за тысячи километров от самих этих регионов. Основную роль здесь будет играть уже отмеченная структурная перестройка.
В связи с этим существенной особенностью экологизации экономики и реализации альтернативных вариантов решения экологических проблем является возможное региональное несовпадение территорий, на которых функционируют объекты определенного сек- тора/комплекса, и территорий, где проявляется экологический эффект, положительные экстерналии от развития данного комплекса. То есть многие эколого-экономические эффекты реструктуризации экономики имеют явный межрегиональный характер.
Перечисленные в данной главе альтернативные варианты решения экологических проблем обладают высокой эколого-экономической эффективностью. Конечно, этими вариантами весь круг возможных альтернативных решений не исчерпывается. Сейчас поиск и реализация альтернативных вариантов чрезвычайно актуальны, и именно на этом направлении находятся самые большие возможности по смягчению экологической ситуации в России. Однако такой поиск не всегда легок и очевиден. Многие варианты можно найти на основе межотраслевых балансов или других экономических инструментов, что бывает затруднено в силу нетривиального характера связей между данным производством или видом деятельности и экологическими проблемами.
Ярким примером регионального несовпадения экономического и экологического эффектов является энергосберегающая перестройка. В настоящее время российская экономика чрезвычайно энергоемкая (см. гл. 12). В этих условиях простые меры по энергосбережению и повышению энергоэффективности в европейских регионах России, где размещена основная часть потребителей энергии, позволят почти вдвое снизить первичную потребность в энергоресурсах для внутренних нужд страны за счет относительно простых и дешевых технологических изменений в жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности, на транспорте, в самой энергетике. Могут быть сэкономлены и высвобождены гигантские объемы энергоресурсов в сотни миллионов тонн. Как это ни парадоксально, именно в европейской части России, где осталось очень мало запасов в месторождениях нефти и газа, имеются огромные резервы высвобождения энергоресурсов в экономике. Энергосбережение в этой части страны дает возможность не использовать достаточно рискованные в экологическом и экономическом аспектах мероприятия по разработке новых месторождений нефти и газа в неосвоенных районах севера Сибири, морских шельфах Баренцева моря и Сахалина, избежать нового строительства атомных станций и т.д.
Другим примером регионального несовпадения может быть агропромышленный комплекс. Создание нормальной системы инфраструктуры и переработки в местах производства и потребления сельскохозяйственной продукции и, соответственно, рост конечного потребления за счет ликвидации потерь позволят значительно снизить экологическую нагрузку в аграрных регионах-производителях благодаря возможному выведению деградированных земель из сель- хозоборота.
Учет межрегиональных эффектов экологизации экономики требует комплексного подхода к разработке экологической политики и концепции устойчивого развития с учетом регионального фактора. В условиях природоемкой экономики России не всегда эффективны попытки создания чисто региональных программ по экологической стабилизации для отдельных территорий. Сейчас происходит «растаскивание» и «размазывание» небольших экологических инвестиций по многочисленным регионам с минимальным экологическим эффектом, а необходимы такие воздействия, которые давали бы максимальный эколого-экономический эффект для различных регионов. Это подразумевает определенную концентрацию средств и поиск эффективных альтернативных вариантов распределения инвестиций, дающих прямо или косвенно экологический эффект.
Сделанный вывод, конечно, не означает, что регионы должны ждать, пока центр решит за них все их экологические проблемы. Многие острые проблемы должны решаться немедленно (особенно связанные с ухудшением здоровья населения из-за экологических причин, сохранением биоразнообразия и пр.), и они могут быть решены только в регионах. Основная идея заключается в следующем: чем шире региональный охват, тем быстрее и дешевле можно решить ряд экологических проблем, особенно долгосрочных. Поэтому объединения, например, Верхневолжского, Уральского, Центральночерноземного и прочих регионов позволяют эффективнее реализовывать экологическую политику.
Таким образом, нахождение и реализация альтернативных вариантов решения экологических проблем можно сравнить в какой-то степени с медицинским искусством акупунктуры. Нужно найти такую экономическую точку, воздействие на которую даст максимальный экологический эффект. Это и есть реализация проверенного экологического принципа «мыслить глобально, действовать локально».
Отдельным является вопрос о механизмах реализации альтернативных вариантов решения экологических проблем. Этот вопрос будет рассмотрен далее при анализе роли государства и рынка, экономического механизма природопользования.
