Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-процессуальное право России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Проблемы правового регулирования административного судопроизводства в Российской Федерации

Проблема 1. В Российской Федерации нет специализированных, административных судов, применяющих процедуры административного судопроизводства. Между тем это предусмотрено ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, которая гласит: «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». То, что административное судопроизводство осуществляется различными органами судебной власти в соответствии с установленными правилами подведомственности и на основе гражданско-процессуальных и арбитражно-процессуальных норм, не способствуют надлежащему разрешению административных споров. В условиях возрастания роли судебного контроля за действиями органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц такая ситуации недопустима.

Проблема 2. Производство по делам об административных правонарушениях законодатель связывает исключительно с законом — Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях — и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 1.1 КоАП РФ «Законодательство об административных правонарушениях»). Такой подход минимизирует возможности правового регулирования административных споров. «Данным положением исключается возможность установления административной ответственности актами государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации»[1].

Проблема 3. В рассмотрении дел, возникающих из публичноправовых отношений, не применяются процедуры искового производства — предъявление иска, предъявление встречного иска, апелляционное производство, заключение мирового соглашения и т.п. Используя традиционные процедуры, суды, рассматривающие административные дела, не смогут принимать решения по части дел в установленные сроки, если иметь в виду тенденцию к росту числа административных споров. Поэтому необходим поиск альтернативных судебному разбирательству способов их разрешения. В Рекомендации № R (2001) 9 Комитета министров Совета Европы государствам-членам «Об альтернативах судебному разбирательству споров между органами исполнительной власти и частными лицами от 5 сентября 2001 г. об этом говорится следующее:

«<...> 5. Учитывая, с одной стороны, что большое число дел, а в некоторых государствах их постоянный рост, может снизить способность судов, компетентных в разбирательстве административных дел, рассматривать дела в разумное время;

  • 6. Принимая во внимание, с одной стороны, что судебное разбирательство на практике не всегда может являться наиболее подходящим для разрешения административных споров; <...>
  • 8. Учитывая, что главные преимущества альтернативных средств разрешения административных споров могут в зависимости от дела заключаться в более простых и гибких процедурах, дающих возможность более скорого и менее дорогостоящего разрешения спора, мирного разрешения, экспертного разрешения спора, разрешения споров в соответствии с принципами справедливости, а не только в соответствии со строгими юридическими правилами и большей свободой действий;
  • 9. Учитывая в этой связи, что в отношении отдельных дел должна предусматриваться возможность разрешения административных дел не только через суд, но и другими средствами; <...>
  • 11. Принимая во внимание, что во всех случаях, альтернативные средства должны позволять судебный пересмотр дела, поскольку он представляет собой конечную гарантию зашиты прав пользователей и прав администрации;
  • 12. Рекомендует правительствам государств-членов содействовать применению альтернативных средств разрешения споров между административными органами власти и частными лицами, учитывая при этом в своем законодательстве и правоохранительной деятельности принципы наилучшей практики, содержащиеся в приложениях к рекомендациям».

  • [1] Минашкин Л. В. Состояние и пути развития административного судопроизводства в Российской Федерации / Арбитражный и гражданский процесс. 2005.№ 7.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>