Антикоррупционная составляющая деятельности АТЭС

А.В. Федоров, главный редактор журнала «Наркоконтроль», кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) является одним из наиболее динамично развивающихся и перспективных регионов мира, в связи с чем в последние годы российскими учеными уделяется значительное внимание исследованиям различных вопросов, связанных с Межправительственным форумом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества — АТЭС (Asia-Pacific Economic Cooperation — APEC), объединяющим более двух десятков экономик АТР, и с влиянием АТЭС на развитие национальных законодательств государств этого региона[1].

В то же время еще практически нет исследований, посвященных изучению антикоррупционной деятельности АТЭС.

АТЭС создан в ноябре 1989 г. на конференции министров экономики и иностранных дел 12 государств Азиатско-Тихоокеанского региона (Австралии, Брунея, Индонезии, Канады, Малайзии, Новой Зеландии, Республики Корея, Сингапура, США, Таиланда, Филиппин и Японии), состоявшейся в Канберре (Австралия).

АТЭС создавался как площадка для обсуждения проблем регионального экономического сотрудничества и инструмент мирного разрешения вопросов с целью обеспечения либерализации торговли и инвестиций. Акцент на экономический характер этого форума обусловил то, что государства стали называться «экономиками». Такой подход учитывал особенности ситуации в АТР, где ряд ведущих экономик в силу различных исторических и политических причин не признавались самостоятельными независимыми государствами. Таким образом, замена термина «государство» на термин «экономика» позволила обеспечить присоединение к форуму АТЭС в 1991 г. Китайской Народной Республики, а также Сянгана (Гонконга), получившего впоследствии статус особого административного района Китая, и Китайского Тайбэя (Тайваня).

В дальнейшем в АТЭС вошли: в 1993 г. — Мексика и Папуа — Новая Гвинея; в 1994 г. — Чили, в 1998 г. — Вьетнам, Российская Федерация и Перу, после чего было принято решение о моратории на прием новых членов.

Таким образом, на данный момент в форум АТЭС входит 21 экономика Азиатско-Тихоокеанского региона с численностью чуть менее половины населения мира.

АТЭС не имеет статуса международной организации в ее классическом понимании и представляет собой систему различных взаимосвязанных форумов (совещаний, встреч, заседаний) экономик — участников АТЭС, руководящими органами которой являются ежегодный неформальный форум (саммит) лидеров экономик — глав соответствующих государств и правительств (APEC Economic Leardes Meeting — AELM) и сопряженные с ним встречи министров иностранных дел и торговли — министерские совещания (АРЕС Ministerial Meeting — АММ). Саммиты проводятся в разных государствах в порядке очередности. При этом председателем саммита является руководитель той страны, в которой проводится форум лидеров государств и территорий — участников АТЭС. Для решения организационных вопросов в 1993 г. создан международный секретариат АТЭС, находящийся в Сингапуре и уполномоченный на решение административно-технических вопросов.

Большинство мероприятий АТЭС (а это, как правило, более 150 различных форумов в год) проводится на территории страны- председателя. Финансирование мероприятий осуществляется государствами, на территории которых они проводятся. В число таких мероприятий помимо саммитов лидеров и министерских совещаний входят:

• совещания отраслевых министров (Sectoral Ministerial Meeting —

SMM), т.е. совещания руководителей различных отраслевых министерств, проходящие в государствах, согласившихся организовать и профинансировать их проведение;

  • • совещания старших должностных лиц — СДЛ (Senior Officials Meeting — SOM), т.е. совещания представителей министерств иностранных дел и торговли;
  • • совещания старших финансовых должностных лиц — СФДЛ (Senior Finance Officials Meeting — SFOM), т.е. совещания представителей финансовых органов, предшествующие отраслевым совещаниям министров финансов;
  • • заседания Делового консультативного совета — ДКС (АРЕС Business Advisory Council — ABAC), являющиеся автономным бизнес-форумом АТЭС, проходящие четыре раза в год для поддержания постоянного диалога между властями и предпринимателями экономик АТЭС. В них участвуют известные бизнесмены — по три представителя от каждой экономики, назначаемые властями государств.

Проводятся также заседания комитетов, подкомитетов, экспертных групп, различных форумов, целевых и рабочих групп.

Решения на них принимаются консенсусом и не носят обязательного характера для представленных в АТЭС государств и территорий. Отказ от принуждения и примат добровольности являются одним из основополагающих принципов функционирования АТЭС. Достижению консенсуса предшествуют предварительные консультации различного формата.

Несмотря на столь мягкий формат функционирования, АТЭС оказывает существенное влияние на экономическое развитие АТР.

Документом, на основе которого строится работа АТЭС, является принятая в 1994 г. на втором саммите АТЭС в г. Богоре (Индонезия) Богорская декларация, обозначившая целью АТЭС формирование в регионе системы свободной и открытой торговли и инвестиционной деятельности: к 2010 г. — для развитых экономик и к 2020 г. — для развивающихся.

Вступление в 1998 г. Российской Федерации в АТЭС было осуществлено в целях повышения эффективности участия в многостороннем торгово-экономическом, кредитно-финансовом и научно-техническом сотрудничестве стран АТР[2], использования потенциала АТЭС для развития российской экономики. Участие в АТЭС спо-

2

собствовало не только развитию экономических отношений Российской Федерации с другими странами — участниками АТЭС, но и преобразованиям в российской экономике.

Помимо чисто экономических вопросов в рамках АТЭС также рассматриваются проблемы, косвенно связанные с экономикой, но оказывающие существенное влияние на экономическое развитие. К числу таких проблем относятся вопросы противодействия коррупции.

Акцентируя внимание на экономических вопросах, страны — участницы АТЭС пришли к выводу о необходимости обеспечения должного уровня борьбы с коррупцией.

Впервые это было обозначено в Декларации лидеров экономик форума АТЭС «Партнерство во имя будущего» (Бангкок, 21 октября 2003 г.) в разделе «Содействие либерализации торговли и инвестиций». В документе отмечалось, что коррупция является одним из наиболее серьезных препятствий на пути социально-экономического развития, и странам АТЭС рекомендовалось направить свои усилия на выработку в 2004 г. на национальном уровне конкретных мер по борьбе с коррупцией.

Особо следует отметить роль США в подготовке как названного, так и ряда более поздних антикоррупционных решений АТЭС.

В 1977 г. в США был принят Закон о борьбе с практикой коррупции за рубежом (Foreign Corrupt Practices Act, FCPA)[3], которым устанавливалось наказание для американских компаний, дающих взятки за рубежом как лично, так и через посредников.

Разработке этого Закона предшествовал разразившийся в конце 1970-х гг. международный скандал: ряд компаний США были изобличены в незаконных выплатах ими вознаграждений иностранным должностным лицам, политикам и политическим партиям за содействие в заключении контрактов, отвечающих интересам этих компаний, что было подтверждено внутренним расследованием[4] [5] [6] [7] [8].

Принятие указанного акта вписывалось в проводимые США комплексные меры по противодействию коррупции на национальном уровне, но в сфере внешнеэкономических отношений ставило американские компании в невыгодные условия, когда недобросовестные конкуренты, использующие практику дачи взяток, получали преимущества в борьбе за контракты. Такая практика, в частности, имела место и в отдельных развитых странах АТЭС, компании которых конкурировали на мировом рынке, что не могло не вызывать осуждения. Требовалось ликвидировать разрыв между культивируемой в ряде государств — партнеров по АТЭС идеологией честного бизнеса и существующими коррупционными практиками. Усилиями одной страны, даже такой экономически развитой, как США, решить эту задачу не представлялось возможным, для этого требовалось достижение соответствующих международных договоренностей, в первую очередь, между наиболее экономически развитыми государствами.

В результате во многом по инициативе США была проведена подготовительная работа и приняты Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Межамериканская конвенция против коррупции (Каракас, 29 марта 1996 г.)[9] и Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (Стамбул, 21 ноября 1997 г.)[10] [11] [12] [13] [14].

Указанные конвенции стали предтечей последующих антикоррупционных международных договоров: Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию[15] (Страсбург, 27 января

  • 1999 г.), Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 9 сентября 1999 г.), Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (15 ноября
  • 2000 г.)[16] и Конвенции ООН против коррупции (31 октября 2003 г.).

Не все экономики АТЭС являлись участниками этих международных антикоррупционных договоров. Для обеспечения добросовестной конкуренции в АТР необходимо было принять решения на региональном уровне, обеспечивающие необходимую степень противодействия коррупции.

На второй встрече старших должностных лиц АТЭС в июне 2004 г. представителями США была внесена инициатива по борьбе с коррупцией в регионе, а 25—26 сентября 2004 г. США совместно с Чили и Республикой Корея организовали в Сантьяго специальную встречу экспертов, на которой были согласованы рекомендации по борьбе с коррупцией в рамках АТЭС, основанные на положениях Конвенции ООН против коррупции и учитывающие Стандарты транспарентности[17] АТЭС. На 16-м министерском совещании АТЭС, состоявшемся 17-18 ноября 2004 г. в Сантьяго, министры одобрили результаты указанной встречи экспертов по антикоррупции.

В результате этой работы были подготовлены и на 12-м саммите АТЭС, проходившем 21 ноября 2004 г. в Сантьяго, одобрены основополагающие антикоррупционные документы АТЭС:

  • • Сантьягская декларация в поддержку борьбы с коррупцией и обеспечения транспарентности (Santiago Commitment to Fight Corruption and Ensure Transparency);
  • • Курс действий АТЭС по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности (APEC Course of Action on Fight Corruption and Ensure Transparency), принятый в развитие указанной Декларации и для ее осуществления, включающий антикоррупционную инициативу АТЭС «От Сантьяго до Пусана»[18].

В Сантьягской декларации в поддержку борьбы с коррупцией и обеспечения транспарентности коррупция определялась как многосоставное явление, имеющее экономическое, политическое и социальное измерения[19], присутствующее как в государственном, так и в частном секторе, оказывающее деструктивное воздействие на все сферы жизни общества и представляющее собой угрозу демократии и экономическому росту, целостности государственных институтов и социальных ценностей. При этом система борьбы с коррупцией наряду с надлежащим государственным управлением и транспарентным законодательством признавались ключевыми элементами обеспечения устойчивого экономического развития, роста и процветания.

В Декларации зафиксированы следующие антикоррупционные договоренности стран АТЭС:

  • • проводить работу по внедрению карательных и превентивных антикоррупционных мер в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции, включая политику и практику, необходимые для надлежащего и эффективного управления государственными делами и государственной собственностью[20];
  • • побуждать друг друга отказывать в предоставлении безопасного убежища на своих территориях коррумпированным иностранным чиновникам, тем, кто подкупает их, а также принадлежащим им активам;
  • • наращивать индивидуальные и совместные усилия по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности, в том числе развивать сотрудничество с другими многосторонними и региональными межправительственными институтами, а также обмен информацией о реализации национальных антикоррупционных мер;
  • • развивать новые формы подготовки персонала, целевых программ по наращиванию национальных потенциалов и ориентированной на результат технической помощи в антикоррупционной борьбе и обеспечении транспарентности;
  • • придавать приоритетное значение реализации Стандартов транспарентности АТЭС[21] — ключевому элементу в борьбе с коррупцией и продвижению Дохийской повестки дня развития ВТО[22].

В документах АТЭС приветствовалась приверженность Делового консультативного совета (ДКС) АТЭС и лидеров Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества обязательствам по предельно честному ведению бизнеса и принятию эффективных антикоррупционных мер в своих деловых операциях, где бы они ни осуществлялись, а также выражалась уверенность в том, что совместная работа по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности позволит АТЭС изменить ситуацию к лучшему, снизить издержки от коррупции для экономик региона, выработать культуру честных деловых отношений и использования плодов процветания.

Для достижения этих целей Курс действий АТЭС по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности рекомендовал каждой из экономик в соответствии с основополагающими принципами национальных законодательств реализовать следующие антикоррупционные меры:

  • 1) меры по ратификации или подписанию Конвенции ООН против коррупции и по реализации ее положений, включающие рекомендации:
    • • интенсифицировать усилия в борьбе с коррупцией и другими проявлениями, противоречащими этике, укрепить культуру соблюдения транспарентности, обеспечить большую эффективность государственного управления, а также завершить все необходимые действия по ратификации, подписанию и реализации положений Конвенции ООН против коррупции;
    • • оказывать помощь экономикам АТЭС в наращивании потенциалов в целях выполнения антикоррупционных положений Конвенции ООН против коррупции;
    • • укреплять международное сотрудничество по предотвращению и противодействию коррупции, как это зафиксировано в Конвенции ООН против коррупции, включая экстрадицию и взаимную юридическую помощь, восстановление и возвращение похищенных активов;
  • 2) меры по повышению эффективности мер по предотвращению и противодействию коррупции, а также по обеспечению транспарентности посредством рекомендаций и помощи экономикам АТЭС, направленные:
    • • на установление объективных и прозрачных критериев, обеспечивающих открытость, беспристрастность и эффективность отбора государственных служащих, а также содействующих при этом проявлению высочайшего уровня компетентности и честности;
    • • принятие всех необходимых мер по повышению уровня транспарентности государственного управления, особенно касающихся его организации, функционирования и процесса принятия решений;
    • • разработку и внедрение специальных механизмов или кодекса поведения при предоставлении информации о финансовом состоянии должностных лиц высокого уровня;
    • • принятие правительствами эффективных мер по обеспечению транспарентности и предотвращению коррупции, включая реализацию Стандартов транспарентности, принятых лидерами экономик АТЭС, в частности, в таких важных областях, как:
    • • государственные поставки;
    • • кредитно-денежная, финансовая и финансово-бюджетная политика;
    • • таможенные транзакции и вопросы мобильности деловых людей;
    • • оказание на взаимной основе максимально широкой правовой помощи в проведении расследований, подготовке обвинительных заключений и осуществлении других юридических процедур применительно к делам, связанным с коррупцией и прочими нарушениями, предусмотренным Конвенцией ООН против коррупции;
    • • учреждение в каждой экономике АТЭС органов, наделенных сопоставимыми полномочиями по борьбе с коррупцией, включая возможность сотрудничества между судебными и правоохранительными органами и поиск возможностей для установления в регионе действенной сети таких органов;
  • 3) меры, направленные на отказ в безопасном убежище должностным лицам, обвиняемым в коррупции, содержащие рекомендации:
    • • развивать сотрудничество между органами финансовой разведки экономик АТЭС, в том числе там, где это необходимо, путем создания надлежащих институциональных механизмов;
    • • поощрять экономики форума к принятию правил, предусматривающих, когда это оправданно, отказ в разрешении на въезд и в предоставлении безопасного убежища коррумпированным должностным лицам, взяткодателям и принадлежащим им активам, в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции;
    • • в случае необходимости осуществлять пересмотренные 40 мер Международного комитета по противодействию отмыванию денег (ФАТФ), направленные на борьбу с отмыванием денег, а также Специальные рекомендации ФАТФ по предотвращению финансирования терроризма;
    • • проводить совместную работу в пределах возможностей каждой экономики с использованием механизмов Конвенции ООН против коррупции, ФАТФ или других международных инициатив и в соответствии с национальным законодательством в целях проведения расследований и судебных разбирательств в отношении преступлений, связанных с коррупцией, а также отслеживания, замораживания и возвращения прибыли, получаемой посредством коррупции;
  • 4) меры по борьбе с коррупцией в государственном и частном

секторах, включающие рекомендации:

  • • разрабатывать эффективные меры по противодействию любым формам взяточничества в соответствии с Конвенцией ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, с другими антикоррупционными конвенциями или инициативами;
  • • принимать и поддерживать меры по предотвращению коррупции путем оптимизации стандартов отчетности, инспекций и аудита в государственном и частном секторах в соответствии с положениями Конвенции ООН против коррупции;
  • 5) меры по развитию сотрудничества между государственным и частным секторами, содержащие рекомендацию привлекать в соответствии с национальными законодательствами экономик АТЭС не состоящих на государственной службе лиц или группы лиц, представляющих гражданское общество, неправительственные организации, общественные организации, а также частный сектор, к борьбе с коррупцией, к обеспечению транспарентности, должного управления, усилению систем подотчетности государственного финансового менеджмента и строгому соблюдению законодательства;
  • 6) меры по развитию сотрудничества между экономиками — участницами АТЭС в борьбе с коррупцией и в обеспечении транспарентности в регионе, содержащие рекомендации:
    • • проводить совместную работу и активизировать действия по борьбе с коррупцией и по обеспечению транспарентности в АТЭС, особенно с привлечением средств сотрудничества и информационного обмена в целях реализации стратегии выполнения уже существующих договоренностей по данным инициативам, принятым правительствами экономик, а также по координации взаимодействия с другими соответствующими рабочими органами в рамках АТЭС[23];
    • • координировать, когда это необходимо, действия в рамках других инициатив по антикоррупции и транспарентности, включая Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок, ФАТФ, совместный План действий Азиатского банка развития (АзБР) и ОЭСР по борьбе с коррупцией в АТР, а также Межамериканскую конвенцию против коррупции;
    • • налаживать более тесное сотрудничество, когда это необходимо, между АТЭС и ОЭСР, включая организацию совместного семинара АТЭС — ОЭСР по антикоррупции, изучать аналогичные возможности совместного партнерства, проведения семинаров с ООН, АзБР, Организацией американских государств (ОАГ), Всемирным банком, Всемирным форумом по борьбе с коррупцией и гарантиям беспристрастности, а также с другими соответствующими многосторонними межправительственными организациями;
    • • разработать и запустить инновационные, скоординированные и адресные учебные программы и механизмы наращивания потенциалов (например, учебную программу АТЭС по борьбе с коррупцией и по обеспечению транспарентности), региональную общественно-пропагандистскую программу или другие инициативы, которые обеспечивают проведение в регионе технических экспертиз и повышение информированности общества;
    • • поощрять все заинтересованные экономики к подписанию двусторонних и многосторонних соглашений в целях оказания содействия и развития сотрудничества в сферах, охваченных Конвенцией ООН против коррупции.

Курс действий также включал антикоррупционную инициативу

АТЭС «От Сантьяго до Пусана», согласно которой предусматривалось:

  • • создать в 2005 г. специальную группу экспертов по борьбе с коррупцией в целях оказания консультационного содействия старшим должностным лицам АТЭС. Мандат специальной группы должен быть разработан для одобрения старшими должностными лицами к первому их заседанию, запланированному на 2005 г.[24];
  • • совершенствовать Курс действий АТЭС по борьбе с коррупцией и по обеспечению транспарентности с целью его эффективного внедрения и контроля за его выполнением всеми экономиками АТЭС;
  • • поощрять экономики форума вводить в практику, где это необходимо, меры и механизмы, зафиксированные в Конвенции ООН против коррупции;
  • • внедрить к 2005 г. Стандарты транспарентности АТЭС в национальные законодательства;
  • • рекомендовать любые дополнительные действия по борьбе с коррупцией и по обеспечению транспарентности, включая выработку конкретных критериев, гарантирующих принятие соответствующих мер и осуществление согласованных решений каждой экономикой — участницей АТЭС;
  • • организовать в рамках АТЭС в 2005 г. Симпозиум по борьбе с коррупцией и по обеспечению транспарентности[25] в целях обзора достижений экономик форума в борьбе с коррупцией и в обеспечении транспарентности и для обсуждения дальнейшего сотрудничества по осуществлению дополнительных действий, которые следовало бы включить в программу работы АТЭС.

В соответствии с решениями саммита, проходившего в Сантьяго, был создан профильный антикоррупционный орган АТЭС — специальная группа по борьбе с коррупцией (Anti-Corruption and Transparency Experts Task Force, ACT) (далее — ГБК), первое заседание которой состоялось в сентябре 2005 г. в Республике Корея.

Основные задачи ГБК — координация деятельности по выполнению Сантьягской декларации в поддержку борьбы с коррупцией и обеспечения транспарентности, Курс действий АТЭС по борьбе с коррупцией и по обеспечению транспарентности и Стандартов транспарентности АТЭС.

С учетом важности поставленных задач статус ГБК в 2011 г. был повышен до рабочей группы АТЭС. В настоящее время ГБК также отвечает за развитие сотрудничества по таким вопросам, как экстрадиция, правовая помощь и содействие в преследовании за коррупцию, осуществление конфискации и репатриации активов, полученных в результате коррупции, взаимодействие с экспертами по борьбе с коррупцией и с сотрудниками правоохранительных органов экономик АТЭС.

В пределах своей компетенции ГБК участвует в подготовке форумов АТЭС, работая над соответствующими антикоррупционными документами и инициативами. Так, к задачам ГБК относятся выработка рекомендаций для старших должностных лиц и лидеров АТЭС в сфере борьбы с коррупцией, подготовка проектов итоговых документов, поддержка информационного сайта АТЭС антикоррупционной направленности, проведение различных семинаров и конференций по антикоррупционной тематике в целях обмена опытом по вопросам противодействия коррупции.

Принятие вышеуказанных основополагающих антикоррупционных документов АТЭС и создание ГБК обусловили рассмотрение на последующих форумах различных аспектов борьбы с коррупцией.

В частности, по итогам рассмотрения вопросов противодействия коррупции в Совместном заявлении, принятом на 17-м совещании министров иностранных дел и министров торговли АТЭС в Пусане (Республика Корея) 15—16 ноября 2005 г., констатировалось, что коррупция:

  • • снижает экономическую динамику;
  • • ослабляет демократические институты и правопорядок;
  • • подрывает социальный порядок и разрушает общественное дове - рие;
  • • создает почву для процветания организованной преступности, терроризма и других угроз безопасности личности.

Рассматривая коррупцию как одно из серьезнейших препятствий

на пути АТЭС к открытой и свободной торговле, к быстрому экономическому развитию и процветанию, министры признали, что поставленная АТЭС цель экономического процветания не может быть достигнута, если проблема коррупции как во внутренних, так и в международных деловых операциях не будет эффективно решаться, а обвиняемым в коррупции должностным лицам не будет отказано в безопасном убежище.

При этом министры призвали участников АТЭС принять необходимые меры для ратификации и эффективного выполнения Конвенции ООН против коррупции, с тем чтобы сделать реализацию ее положений своим главным приоритетом.

Этим документом фактически был введен механизм обзора выполнения экономиками АТЭС антикоррупционных требований, так как было решено, что участники АТЭС обязаны представлять в ГБК ежегодные отчеты о ходе выполнения ими обязательств по борьбе с коррупцией.

Вопросы противодействия коррупции нашли отражение и в Декларации лидеров экономик форума АТЭС, принятой 19 ноября 2005 г. в Пусане.

В этой Декларации фиксировалось согласие лидеров экономик АТЭС:

  • • активизировать региональное сотрудничество по таким вопросам, как отказ в безопасном убежище должностным лицам и отдельным гражданам, виновным в коррупции и подкупе, а также принадлежащим им средствам;
  • • наказывать лиц, занимающихся взяточничеством, в том числе в сфере международных деловых операций;
  • • в целях создания честного и транспарентного сообщества в АТР имплементировать экономиками — участницами АТЭС положения Конвенции ООН против коррупции в национальные законодательства.

Кроме того, отмечалось, что форум АТЭС намерен и в дальнейшем стремиться к принятию мер по борьбе с коррупцией.

Это нашло отражение уже в следующей декларации лидеров экономик форума АТЭС (Ханой, 19 ноября 2006 г.), в которой отмечалась проделанная антикоррупционная работа, включающая:

  • • признание коррупции одним из наиболее серьезных препятствий на пути экономического и социального развития;
  • • достижение согласия бороться с коррупцией и поощрять упрочение устоев добросовестности в обществе;
  • • обеспечение соблюдения законодательства в области борьбы с коррупцией, осуществления правоохранительных действий в отношении коррупционеров и их судебного преследования, а также по таким вопросам, как отказ в предоставлении безопасного убежища;
  • • утверждение мер по пресечению коррупции и повышению надежности рынков АТЭС в качестве одного из ключевых проектов АТЭС, представленных на рассмотрение в 2006 г.

Обращалось внимание на необходимость эффективной реализации инициатив ГБК, а также завершения в 2007 г. составления отчетов о выполнении обязательств в области борьбы с коррупцией и обеспечения транспарентности.

На саммите АТЭС 2007 г. лидерами экономик были одобрены подготовленные ГБК следующие документы антикоррупционной направленности:

  • • Типовой кодекс поведения для бизнеса[26];
  • • Типовой кодекс поведения государственных служащих[27];
  • • Принципы недопущения коррупции для частного и государственного секторов;
  • • Заявление АТЭС «Активизация международного правового сотрудничества в целях борьбы с коррупцией».

В Декларации лидеров экономик форума АТЭС «К укреплению нашего сообщества к строительству устойчивого будущего» (Сидней, 9 сентября 2007 г.) акцентировано внимание на принятии этих документов в контексте подтверждения приверженности борьбы с коррупцией и продвижения основ добросовестного управления в целях обеспечения экономического процветания и создания предсказуемой предпринимательской среды.

Форум АТЭС 2008 г. расширил антикоррупционный инструментарий АТЭС. Так, на нем были одобрены:

  • • Лимская декларация о борьбе с коррупцией;
  • • Руководство АТЭС по частногосударственному партнерству в противодействии коррупции.

Кроме того, как отмечено в Совместном заявлении министров иностранных дел и министров торговли экономик — участниц АТЭС (Лима, 19—20 ноября 2008 г.), было достигнуто согласие о дальнейшем укреплении международного сотрудничества в противодействии коррупции и отмыванию денег в соответствии со стандартами Международной группы финансовых действий по борьбе с отмыванием доходов (ФАТФ).

Констатируя в заявлении, что международное правовое сотрудничество является важным для предотвращения, расследования, судебного преследования и наказания за серьезные коррупционные и финансовые преступления, а также для изъятия и возвращения доходов от коррупции, министры призвали экономики к совместной работе по продвижению более жестких стандартов отчетности и к устранению проблем в управлении, вызванных злоупотреблением чиновниками своим служебным положением.

Была дана оценка и антикоррупционным мерам, принимаемым на национальных уровнях. Так, министры высоко оценили усилия экономик АТЭС по разработке всеобъемлющих антикоррупционных стратегий, в том числе по восстановлению доверия в обществе, обеспечению добросовестности в государственном и рыночном управлении, а также выразили свою приверженность ликвидации противозаконных транснациональных структур и недопущению нелегального использования финансовых систем отдельными коррупционными элементами и организованными преступными группами, указав на необходимость сотрудничества между органами финансовой разведки и правоохранительными учреждениями для пресечения коррупционных платежей и нелегальных финансовых потоков[28].

В 2009 г. на форуме АТЭС были одобрены подготовленные ГБК:

  • • Сингапурская декларация по борьбе с коррупцией, по укреплению государственного управления и усилению цельности институтов;
  • • Руководящие рекомендации АТЭС по укреплению государственного управления и борьбе с коррупцией.

Кроме того, в Декларации лидеров экономик форума АТЭС «К устойчивому развитию и укреплению региональных связей» (Сингапур, 15 ноября 2009 г.) содержался призыв к экономикам — участницам АТЭС ратифицировать не только Конвенцию ООН против коррупции, но и Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

В последующих решениях, например в Совместном заявлении совещания министров иностранных дел и министров торговли экономик — участниц АТЭС в Иокогаме (10—11 ноября 2010 г.), эти конвенции уже упоминались вместе как договорная основа для искоренения коррумпированных и нелегальных сетей в АТР. При этом на форуме 2010 г. лидеры экономик АТЭС заявили о приверженности противодействию коррупции и обеспечению прозрачности (транспарентности), включая совместные действия по борьбе с незаконной торговлей и ликвидацией транснациональных преступных сетей в АТР, и поручили ГБК совершенствовать мониторинг и регулярно информировать (представлять отчеты) о предпринятых экономиками действиях, связанных с выполнением взятых на себя обязательств по повышению транспарентности и искоренению коррупции.

На форуме 2011 г. АТЭС обсуждал такие вопросы из блока противодействия коррупции, как пресечение незаконной торговли, репатриация активов, полученных в результате коррупции, раскрытие информации о доходах и имуществе госслужащих, реализация положений Конвенции ООН против коррупции, а также рассматривались отчеты экономик по принимаемым им мерам по борьбе с коррупцией и самостоятельная оценка данных усилий.

В год председательства России в АТЭС вопросы противодействия коррупции также были основными при подготовке к форуму лидеров экономик АТЭС. Так, в Москве 2—3 февраля 2012 г. прошло 14-е заседание ГБК, на котором были обсуждены вопросы, связанные с состоявшимся повышением статуса ГБК до рабочей группы АТЭС; с принятием форм отчетности о борьбе с коррупцией и о повышении транспарентности; с разработкой принципов АТЭС по раскрытию финансовых и имущественных данных госслужащих; с развитием сотрудничества с другими органами АТЭС по вопросам борьбы с коррупцией. С 20 мая по 5 июня 2012 г. в Казани проведен комплекс мероприятий в рамках форума АТЭС, включая семинар на тему «Борьба с подкупом должностных лиц иностранных государств в странах и на территориях АТЭС», организованный совместно ГБК и ОЭСР.

В Декларацию лидеров экономик АТЭС 2012 г. было включено специальное приложение «Борьба с коррупцией и обеспечение транспарентности», в котором вновь отмечена угроза коррупции для экономик региона. В нем, в частности, лидеры экономик выступили за обеспечение транспарентности государственных секторов экономик, снижение административных барьеров, контроль принятия национальных законов против коррупции.

В основе столь разноплановых и системных усилий по противодействию коррупции, последовательно предпринимаемых экономиками АТЭС, лежит заинтересованность в развитии регионального рынка. В связи с этим можно констатировать наличие объективных предпосылок для развития антикоррупционного сотрудничества в формате АТЭС на базе имеющихся антикоррупционных конвенций.

В силу невозможности присоединения к указанным международным договорам Гонконга и Тайваня эти территории через механизмы АТЭС были вовлечены в совместную антикорупционную деятельность экономик региона.

Кроме того, не все государства АТЭС на данный момент подписали основные для АТР антикорупционные конвенции, такие как Межамериканская конвенция против коррупции (1996 г.), Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (1997 г.), Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и Конвенция ООН против коррупции (2003 г.), либо присоединились к ним, что видно из следующей таблицы[29].

Государства и территории

Конвенции

1996 г.

1997 г.

2000 г.

2003 г.

1

Австралия

XXX

XXX

XXX

2

Бруней

XXX

XXX

3

Вьетнам

XXX

XXX

4

Гонконг (Сянган)

5

Индонезия

XXX

XXX

6

Канада

XXX

XXX

XXX

XXX

7

Китай

XXX

XXX

8

Малайзия

XXX

XXX

9

Мексика

XXX

XXX

XXX

XXX

10

Новая Зеландия

XXX

XXX

XXX

11

Папуа — Новая Гвинея

XXX

12

Перу

XXX

XXX

13

Республика Корея

XXX

XXX

XXX

14

Российская Федерация

XXX

XXX

XXX

15

Сингапур

XXX

XXX

16

США

XXX

XXX

XXX

XXX

17

Тайвань (Китайский Тайбэй)

18

Таиланд

XXX

XXX

19

Филиппины

XXX

XXX

20

Чили

XXX

XXX

XXX

XXX

21

Япония

XXX

XXX

XXX

Формат АТЭС позволяет объединять антикоррупционные усилия экономик региона независимо от их участия в соответствующих международных договорах, стимулирует присоединение к ним. Так, Индия, Китай, Малайзия, Перу и Таиланд уже обозначили свое желание присоединиться в перспективе к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и участвуют в качестве наблюдателей в Рабочей группе ОЭСР по борьбе с подкупом.

Анализ имеющих место тенденций позволяет сделать вывод, что на основе дальнейшей интеграции экономик региона будут иметь место и развитие антикоррупционного сотрудничества его государств и территорий, и приведение национальных законодательств экономик АТЭС в соответствие положениям основных для АТР антикоррупционных конвенций.

  • [1] См., например: Перспективы сотрудничества России со странами АТР: монография. 2-е изд., Владивосток, 2010; Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество: вчера, сегодня, завтра: монография. Владивосток, 2010; Развитие регионального законодательства в условиях глобализации: опыт России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона: материалы международной научно-практическойконференции / отв. ред. А.И. Коробеев. Владивосток, 2011; Тенденции развитияроссийского и зарубежного законодательства: формирование нового качества безопасности и сотрудничества России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона вXXI веке: материаты международного научно-практического семинара / научн. ред.А.И. Коробеев. Владивосток, 2012; Саммит АТЭС: правовые механизмы региональной интеграции: монография/под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2012.
  • [2] Подробнее об этом см.: постановление Правительства Российской Федерации от27 июня 1996 г. № 894 «О межведомственной комиссии по делам форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» // СЗ РФ. 1996. № 32.Ст. 3931.
  • [3] Иногда переводится как Закон о подкупе иностранных должностных лиц.
  • [4] Так, в результате работы Комиссии по ценным бумагам и биржам установлено,
  • [5] что в середине 1970-х гг. более чем 400 американских компаний допустили сомнительные или незаконные платежи на сумму свыше 300 млн долл. США ино
  • [6] странным правительственным чиновникам, политическим деятелям и политическим партиям в целях обеспечения благоприятного режима коммерческой дея
  • [7] тельности на территории стран, представляемых этими чиновниками. Подробнее
  • [8] этом см.: Уголовное законодательство зарубежных государств в борьбе с коррупцией / под ред. И.С. Власова. М., 2009. С. 50.
  • [9] Неофициальный перевод текста конвенции см.: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов/сост. В.С. Овчинский. М., 2004. С. 556-567.
  • [10] СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1899.
  • [11] СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2394.
  • [12] Неофициальный перевод текста конвенции см.: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов. М.,2004. С. 316-323.
  • [13] СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3882.
  • [14] СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
  • [15] 8
  • [16] 10
  • [17] Транспарентность применительно к экономике понимается как открытость торговли и инвестиций, прозрачность бизнеса, отсутствие секретности, доступностьинформации.
  • [18] Кроме того, в принятой 21 ноября 2004 г. по итогам 12-го саммита Декларациилидеров экономик форума АТЭС «Единое сообщество — наше будущее» особоотмечалось, что коррупция является серьезной угрозой качественному управлению, а также фактором, отпугивающим инвестиции, в связи с чем борьба с нейявляется важным инструментом развития стран — участниц АТЭС.
  • [19] В частности, отмечено со ссылкой на Всемирный банк, что ежегодная суммапрямых издержек от коррупции для национальных экономик превышает 1 трлндолл. США.
  • [20] АТЭС не имеет собственных международных договоров по вопросам противодействия коррупции, в связи с чем этим форумом придается особое значение реализации Конвенции ООН против коррупции как специально созданному юридически обязывающему глобальному инструменту противодействия коррупции.
  • [21] Стандарты транспарентности АТЭС сформулированы в заявлении лидеров АТЭСпо реализации стандартов транспарентности, принятом на саммите 26—27 октября 2002 г. в Лос-Кабосе (Мексика).
  • [22] В 2001 г. 142 государства согласились подписать Дохийскую декларацию, в результате принятия которой был запущен «Дохийский переговорный раунд по повестке дня развития ВТО» и которая имела целью ликвидацию неравенства в мировой торговле между развитыми и развивающимися странами. Переговоры по этимвопросам ведутся до настоящего времени. На саммите АТЭС в Ханое (2006 г.)принят документ «Заявление по повестке дня Дохийского раунда развития ВТО»,в котором АТЭС сообщала о том, что главными целями переговоров, начатых в2001 г. вДохе, являются либерализация мировой торговли, усиление глобальногоэкономического роста и оказание помощи миллионам людей, живущих за чертойбедности.
  • [23] Заседания старших должностных лиц, Комитет по торговле и инвестициям, экспертная группа по государственным закупкам, подкомитет по таможенным процедурам и неформальная экспертная группа по мобильности деловых людей.
  • [24] При этом предусматривалось, что мандат более детализированно очертит «дорожную карту» по ускорению реализации и мониторинга обязательств, направленныхна борьбу с коррупцией и на обеспечение транспарентности, и по осуществлениюэкспертами группы соответствующих действий.
  • [25] Симпозиум АТЭС по борьбе с коррупцией и по обеспечению транспарентностибыл проведен в 2005 г. в Республике Корея.
  • [26] Иногда переводится как Кодекс поведения для деловых кругов. На саммите Австралия, Вьетнам и Чили заявили о своем намерении на экспериментальной основе использовать этот Кодекс в отношении национальных малых и среднихпредприятий, что нашло отражение в Совместном заявлении министров иностранных дел и министров торговли АТЭС (Сидней, 5—6 сентября 2007 г.).
  • [27] В ряде случаев переводится как Кодекс принципов поведения государственныхдолжностных лиц.
  • [28] Эти позиции нашли отражение и в Декларации лидеров экономик АТЭС «Новыеобязательства по развитию АТЭС» (Лима, 23 ноября 2008 г.).
  • [29] Подписавшие антикоррупционные конвенции или присоединившиеся к нимгосударства обозначены буквами «ххх».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >