Дела о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (вопросам) референдума

В ст. 17 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» решение ЦИК России, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным ст. 6 Закона, может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Если из заключения ЦИК России, утвержденного ее решением, следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции РФ, Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ. В случае принятия Конституционным Судом РФ решения о признании вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не соответствующими) Конституции РФ процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.

Судебная практика

Споры о том, отвечает ли выносимый на референдум вопрос требованиям ст. 6 названного Федерального конституционного закона, включая споры по поводу соответствия вопросов референдума Конституции РФ, по поводу возможного ограничения, отмены или умаления ими общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, а также конституционных гарантий таких прав и свобод, т. е. споры, конституционные по своей природе, разрешаются без участия учрежденного Конституцией РФ специализированного судебного органа конституционного контроля.

Между тем, как указал Конституционный Суд РФ в постановлениях от 16 июня 1998 г. № 19-П и от 11 апреля 2000 г. № 6-П, все споры, которые по своей юридической природе, характеру и последствиям являются конституционными, разрешаются в порядке конституционного судопроизводства, что соответствует предназначению судебного конституционного контроля. В противном случае нарушались бы закрепленные Конституцией РФ принципы, лежащие в основе организации и осуществления правосудия, разграничения видов судебной юрисдикции, обеспечения правосудием прав и свобод граждан (ст. 18, ч. 1 ст. 47, ч. 2 ст. 118, ст. 125—127) (постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П).

Кроме того, на основании ст. 23 названного Закона не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит незамедлительному опубликованию. Данный порядок не изменяется в случае, если Конституционный Суд РФ рассматривал запрос Верховного Суда РФ в соответствии с ч. 17 ст. 15 названного Закона.

Если Конституционный Суд РФ признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. Если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ.

Таким образом, Конституционный Суд РФ участвует в процедуре назначения референдума РФ на разных стадиях — на факультативной стадии, когда обжалуется вопрос, выносимый на референдум. В этом случае надлежащим заявителем является только Верховный Суд РФ. Поводом для рассмотрения дела является запрос Верховного Суда РФ о соответствии вопроса (вопросов) референдума Конституции РФ. Кроме того, Конституционный Суд РФ фактически участвует в процедуре назначения референдума. Надлежащим заявителем в Конституционном Суде РФ является Президент РФ. Поводом для рассмотрения дела является запрос о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума.

Мнения ученых

Названные обстоятельства позволили Н. В. Витруку выделить два подвида производств:

• 1) по запросу Верховного Суда РФ о проверке соответствия предложенного вопроса (вопросов) референдума Конституции (ч. 17 ст. 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»);
• 2) по запросу Президента о соответствии инициативы проведения референдума по постановленному вопросу (постановленным вопросам) референдума (ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»)¹.

Следует отметить, что ФКЗ о Конституционном Суде не регулирует данные полномочия Конституционного Суда РФ, отсутствует также порядок производства по данной категории дел.

Мнения ученых

Используя аналогию, Н. В. Витрук следующим образом формулировал допустимость запросов.

Запрос Верховного Суда РФ в Конституционный Суд РФ допустим, если, во-первых, есть жалоба в Верховный Суд на решение ЦИКа России с заключением о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным ст. 6 Закона о референдуме; во- вторых, в заключении ЦИКа России содержится констатация о несоответствии Конституции РФ какого-либо вопроса референдума.

Запрос Президента РФ в Конституционный Суд РФ допустим при наличии положительного решения ЦИКа России о результатах выдвижения инициативы проведения референдума и соответствующих документов, предусмотренных Федеральным законом «О референдуме Российской Федерации»^{[1] [2]}.

На федеральный референдум может быть вынесен проект новой конституции, иной проект. Возникает вопрос: что в этом случае следует проверять на соответствие Конституции РФ? Ответ: «Применительно к проекту это будет означать проверку предмета законопроекта на соответствие Конституции РФ, а не проверку его положений, так как Конституционный Суд РФ наделен полномочием по осуществлению предварительного нормоконтроля только в отношении международных договоров»^[3].

Очевидно, что эти и иные вопросы должны быть урегулированы в ФКЗ о Конституционном Суде.

• [1] См.: Витрук Н. В. Производство в Конституционном Суде Российской Федерациипо рассмотрению дела о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации по постановленному вопросу (постановленным вопросам) референдума // Журнал конституционного правосудия. 2010.№2. С. 10-12.
• [2] Там же.
• [3] Пантелеев В. Ю. Некоторые вопросы совершенствования законодательства о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации // Конституционноеи муниципальное право. 2011. № 7. С. 47.