Полная версия

Главная arrow Финансы

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Антиинфляционная политика — это политика государства, направленная на нормализацию (восстановление) функционирования национальной денежной системы, сохранение (восстановление) покупательной способности национальной валюты.

Конкретные методы сдерживания инфляции зависят от правильной постановки диагноза. Поставить диагноз — значит определить характер инфляции, выделить основные и связанные с ней факторы, подстегивающие развитие инфляционных процессов. К примеру, инфляция может носить монетарный или преимущественно структурный характер. Ее причинами могут быть чрезмерный спрос (инфляция спроса) или опережающий рост заработков и цен на приобретаемые материалы и комплектующие (инфляция издержек). Инфляцию может стимулировать искусственное поддержание валютного курса или неоправданное снятие ограничений на цены важнейших сырьевых и продовольственных товаров (топливо, сельскохозяйственная продукция).

Как правило, причины возникновения инфляции носят комплексный характер, который предполагает применение соответствующих антиинфляционных мер. Например, к применяемым государствами на практике антиинфляционным мерам относят:

  • • погашение инфляционных ожиданий;
  • • проведение курса, направленного на укрепление покупательной способности национальной валюты;
  • • меры по снижению бюджетного дефицита;
  • • использование административных мер (например, обязательная сдача экспортерами части вырученной валюты государству; ограничительные меры по вывозу за рубеж и т.п.);
  • • стимулирование денежных сбережений путем повышения процентных выплат;
  • • совершенствование и упрощение системы налогообложения;
  • • проведение денежной реформы.

Денежные реформы занимают особое место в ряду антиинфляционных мер по снижению инфляции и стабилизации денежного обращения. Обычно они проводятся, когда более мягкие методы борьбы с инфляцией оказываются неэффективными.

Денежная реформа — это полное или частичное преобразование денежной системы, проводимое государством с целью упорядочения денежного обращения. В зависимости от экономического положения страны, степени обесценения денег, политики государства денежная реформа осуществляется различными методами. К их числу относятся:

  • нуллификация — объявление об аннулировании сильно обесцененной единицы и введение новой валюты;
  • реставрация — восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы;
  • девальвация — снижение золотого содержания денежной единицы;
  • деноминация — метод «зачеркивания нулей», т.е. укрепления масштаба цен.

Возможно проведение денежной реформы конфискационного типа. Например, в январе 1991 г. и в июле 1993 г. был проведен обмен денежных знаков. Аналогичный характер носили мероприятия по девальвации рубля в августе 1998 г.

В современных условиях развитые страны редко идут на крайние меры борьбы с инфляцией, проводя денежные реформы. Вместо этого они эффективно используют различные методы регулирования инфляции, реализуемые в рамках государственной антиинфляционной политики, в состав которой входят как традиционно применяемые монетарными властями предметные политики (бюджетная, денежная, кредитная, фискальная), таки относительно «независимые». Например, «политика в области регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий, политика реформирования системы субсидирования цен на социальные услуги (ЖКХ, общественный транспорт), налоговая политика, таможенная политика»[1]. Каждая из предметных политик имеет собственные цели регулирования.

Регулирование инфляции необходимо для относительной стабилизации цен, сглаживания их неравномерного роста по товарным группам, выравнивания норм прибыли и уровней оплаты труда по отраслям, снижения имущественного неравенства, сдерживания нерационального перераспределения капиталов между секторами экономики.

Снижение темпа инфляции содействует нормализации структуры внутреннего спроса, превращая его в фактор развития отечественных предприятий вместо скупки недвижимости, иностранной валюты, земли, предметов роскоши.

Стабилизация покупательной способности рубля необходима для укрепления денежной системы как формы организации денежного обращения, улучшения качества денег и выполняемых ими функций. Это позволит снизить масштабы долларизации и евроизации экономики России. Укрепление рубля необходимо для вытеснения из внутреннего оборота денежных суррогатов, частных денег, иностранной валюты, бартерных сделок.

Ценовая стабильность важна для обеспечения соответствия движения товарных и денежных потоков, функционирования денег со скоростью, отвечающей потребностям хозяйственного оборота в деньгах с учетом требований закона денежного обращения и соотношения между агрегатами денежной массы. Устойчивость рубля важна для достижения нормального уровня монетизации экономики путем насыщения ВВП денежной массой в соответствии с денежным спросом.

Снижение темпа инфляции необходимо для укрепления финансовой системы, устойчивости и конкурентоспособности банковской системы России, повышения ее роли в перераспределении привлеченных капиталов в развитие производственного сектора экономики.

В современных условиях в России в рамках предметных политик должны быть реализованы следующие мероприятия, направленные на снижение уровня инфляции[2].

  • 1. Для регулирования кредитного фактора инфляции следует больше внимания уделять кредитной политике при разработке Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Целесообразно стимулировать банковское кредитование инвестиционных и инновационных проектов с использованием принципа государственно-частного партнерства и госгарантий.
  • 2. В целях регулирования бюджетных факторов инфляции целесообразно восстановить лимитрование бюджетного дефицита; перейти от консервативной бюджетной политики к активной, предусматривающей финансирование модернизации и инноваций экономики. Для снижения темпа инфляции необходимо повысить результативность финансового контроля за исполнением бюджета.
  • 3. В рамках налоговой политики следует дать оценку обоснованности использования налоговых льгот, активнее противодействовать уклонению от уплаты налогов, контролировать достоверность налоговых деклараций, теневую заработную плату, доходы нелегальных мигрантов и несанкционированный отток капитала за рубеж.
  • 4. В области регулирования цен и тарифов для снижения инфляции необходимо:
    • • обеспечить действенный механизм сочетания рыночного и государственного регулирования цен (должен быть не прямой запрет повышения цен, а их регулирование);
    • • внести изменения в методику определения цен и тарифов (без включения в них дополнительных инвестиционных расходов) на продукцию и услуги естественных монополий и ЖКХ для повышения качества госрегулирования их с учетом интересов потребителей;
    • • упорядочить законодательство о естественных монополиях и ЖКХ;
    • • сократить (с учетом мирового опыта) значительную сеть торговых посредников в России для снижения торговых наценок;
    • • обеспечить контроль за монополизацией рынка (ценовой сговор) с целью развития рыночной конкуренции, а также за выполнением Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» для ограничения выплат поставщиков торговым сетям;
    • • периодически проводить санацию потребительских рынков, которая должна послужить действенным механизмом повышения эффективности государственной ценовой политики и регулирования уровня инфляции.
  • 5. В рамках политики регулирования заработной платы и доходов целесообразно:
    • • обеспечить дифференцированный подход к повышению заработной платы в бюджетной сфере в целях стимулирования наиболее производительного и качественного труда, роста профессионализма работающего населения и с учетом состояния госбюджета;
    • • повысить действенность государственной миграционной политики путем ее ориентации на повышение вклада мигрантов в ВВП России, что важно для производства товаров и услуг и ценовой стабильности;
    • • разработать принципы корпоративного регулирования повышения заработной платы в корпорациях (частных и государственных) из числа руководства и менеджеров.
  • 6. Для снижения внешних факторов инфляции необходимо:
    • • увеличить долю России в мировом экспорте;
    • • диверсифицировать структуру экспорта путем повышения доли товаров с высокой степенью обработки;
    • • усилить географическую диверсифицированность экспорта, который ориентируется в основном на дальнее зарубежье, путем активизации торговли с ранее традиционными партнерами — странами СНГ, особенно ЕврАзЭС, и выхода на новые рынки;
    • • изменить товарную структуру импорта по линии увеличения закупки производственного оборудования для модернизации экономики, а также возрождения национального производства потребительских товаров в целях их частичного импор- тозамещения;
    • • для сдерживания роста цен на рынке продовольствия расширить его импорт из стран СНГ, учитывая создание в июле 2010 г. Таможенного союза в составе России, Казахстана, Белоруссии и стратегию его расширения за счет других стран ЕврАзЭС и СНГ;
    • • развивать отечественное производство конкурентоспособных потребительских товаров, в частности, на малых предприятиях;
    • • усилить, с учетом уроков современного кризиса, результативность использования действующих норм валютного регулирования и валютного контроля за оттоком (особенно нелегальным) капитала из России, за своевременной репатриацией экспортной валютной выручки, поступлением товаров и услуг по оплаченным импортным контрактам;
    • • стимулировать прямые, а не портфельные инвестиции спекулятивного характера, наиболее склонные к «бегству» при кризисных потрясениях, для уменьшения инфляционной составляющей иностранных инвестиций;
    • • с учетом негативных уроков кризиса необходимы меры по снижению инфляционной составляющей бесконтрольных внешних заимствований российских корпораций и банков (в том числе введение их мониторинга, усиление контроля за их использованием) и созданию единой системы управления долгом государства в расширенном понимании.

В целях снижения инфляции необходимо дальнейшее совершенствование основных направлений единой государственной денежно- кредитной политики. С учетом мирового опыта предпочтителен постепенный переход к гибкому таргетированию инфляции с использованием в течение определенного периода режима регулируемого плавания валютного курса рубля, пока экономика не будет готова к нейтрализации негативных последствий свободного плавания его курса. При этом должен соблюдаться приоритет цели по снижению инфляции по сравнению с ориентиром по соблюдению определенного уровня курса рубля.

Таким образом, перечисленные комплексные меры по регулированию инфляции в рамках общегосударственной антиинфляционной политики способны обеспечить управление инфляционными процессами в России для достижения экономического роста, занятости, ценовой стабильности и устойчивости национальной денежной единицы.

  • [1] Улюкаев Л. В. Современная денежно-кредитная политика: проблемы и перспективы. М.: Дело, 2010. С. 10-11.
  • [2] Красавина Л. Н. Актуальные проблемы инфляции и ее регулирования в России: системный подход //Деньги и кредит. 2011. № 3. С. 23—28.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>