Полная версия

Главная arrow Экономика arrow Антикризисное управление

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ В СТАНОВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Центральным элементом институциональной организации социального партнерства является институт профсоюзов.

Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы есть крупный самостоятельный институт общества, от функционирования которого зависят формирование рыночных отношений, становление социального государства, развитие экономической демократии.

Институциональная особенность профсоюзов состоит прежде всего в том, что они встроены в систему социально-трудовых отношений — важнейших отношений в обществе, регулируют эти отношения, выступая на стороне наемного труда, и в этом их основное предназначение. Профсоюзы выполняют функции посредника между работодателем и наемным работником как непосредственным производителем товаров и услуг. Они как бы аккумулируют претензии двух сторон и стараются разрешить их в пользу работника.

Будучи крупным и базовым институтом, профсоюзы оказывают влияние на многие социальные процессы, протекающие в обществе, причем не только в сфере труда, но и за ее пределами.

Цели и задачи, поставленные перед профобъединениями, определяют основные функции, выполняемые ими в процессе их деятельности, а также пути их достижения. Функции, выполняемые профсоюзами, могут быть разделены на следующие группы: обеспечение защиты экономических и социальных интересов наемных работников в процессе труда; социальная защита интересов наемных работников вне производства (в быту, в периоды отдыха, временной нетрудоспособности и т.п.). Кроме защитной функции профсоюзы исполняют роль индикатора общественного мнения, служат элементом системы обратной связи для государства, позволяющим ему выверять и корректировать свою социально-экономическую политику.

В. Башмаков выделяет следующие основные функции профсоюзов:

  • 1) организационная — профсоюзы организационно обеспечивают некоторое число долговременных и повторяющихся социальных практик. Это практики разрешения трудового конфликта, осуществления социального партнерства, ведения колдоговорного процесса, проведения массовых акций, осуществления деятельности внутрисоюзных органов и организаций, осуществления международных контактов и связей и др.;
  • 2) функция регуляции социально-трудовых отношений — осуществляется профсоюзами на паритетных началах с основными социальными партнерами (государством и предпринимателями). Свое влияние профсоюзы оказывают в большей или меньшей степени на следующие аспекты социально-трудовых отношений: оплата труда, условия, организация и нормирование труда, охрана труда и его безопасность (включая экологическую); занятость и безработица; приватизация; налоги и бюджеты в части, касающейся общественного труда;
  • 3) защитная — профсоюзы действуют преимущественно в пространстве законотворческой и законоприменительной деятельности через создание нормативно-правовых основ взаимоотношений между субъектами социально-трудовых отношений (национальный уровень) или переговорного процесса и колдоговорной практики (уровень предприятия);
  • 4) представительская — профсоюзам законодательно предоставлено право выступать от имени и по поручению различных профессиональных групп работников, трудовых коллективов, работников, занятых в одной или нескольких отраслях, работников, проживающих на одной территории, выражать и отстаивать их интересы;
  • 5) контрольная — одна из форм осуществления гражданского общественного контроля над действиями властей и работодателей в сфере социально-трудовых отношений, а также над деятельностью самих профсоюзных органов и организаций. Профсоюзы могут осуществлять более эффективный контроль в области социальной политики государства, в частности контроль над изменением налогового законодательства и формированием бюджетов, за ценами, устанавливаемыми естественными монополистами, за тарифами на жилищно-коммунальные услуги, за формированием государственного заказа, за оказанием финансовой помощи субъектам Федерации и субъектам хозяйствования и др.

Профсоюзы могут также выполнять и другие функции: экспертно-консультативную (проведение экспертизы нормативно-правовых актов, технических и организационных проектов, экономических программ на предмет их приемлемости и социальной цены), информационно-аналитическую (информирование общества о своих принципах, целях и задачах, о реальной картине происходящих событий), образовательную (в рамках еще советских профсоюзов была создана уникальная, не имеющая аналога в профсоюзах других стран образовательная система, обеспечивающая не только нужды самих профсоюзов, но и потребности народного хозяйства. Одна лишь Академия труда и социальных отношений и ее филиалы подготовили более 50 тыс. дипломированных специалистов для профсоюзов и народного хозяйства), коммуникативную (потребности в социальных связях, групповой принадлежности, совместных солидарных действиях, профессиональном и человеческом общении), хозяйственно-экономическую (профсоюзы имеют в своем составе немало подведомственных предприятий и учреждений издательского, образовательного, культурно-просветительского, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного профиля, осуществляющих самостоятельную финансовую и хозяйственную деятельность и предоставляющих разнообразные услуги работникам и членам их семей. Кроме того, профсоюзы начали вести активную коммерческую деятельность: предоставление платных услуг, сдача в аренду помещений и имущества, организация собственных предприятий).

Мы считаем, что наиболее правильным было бы выделение следующих функций профсоюзов (и соответствующих трех главных сфер их деятельности): экономической, политической и «общественной». Из них основная и определяющая функция — экономическая: добиваться повышения (либо неснижения) оплаты труда, улучшения (либо неухудшения) условий работы, а также сохранения (либо расширения) занятости. Эту функцию профсоюз выполняет в качестве представителя работников перед нанимателем (и перед другими общественными институтами, в первую очередь перед государством) путем коллективных переговоров и другими методами.

На наш взгляд, заслуживает внимания выделение В. Башма- ковым двух групп факторов, негативно влияющих на институциональную деятельность профсоюзов и препятствующих становлению их как полноправного субъекта трудовых отношений, — это факторы внешней среды и «имиджевые» факторы.

Факторы внешней среды — это необходимость экономических агентов действовать в жесткой конкурентной среде; неразвитый рынок труда; сокращение социальной базы профсоюзов; дезинтеграция совокупной рабочей силы; слабость нормативно-правовой базы; отсутствие традиций социального партнерства. Перечисленные факторы носят объективный характер, они как бы заданы самой логикой развития и не зависят в полной мере от профсоюзов. Социально-экономическую и политическую среду, в которой приходится действовать российским профсоюзам, нельзя признать благоприятной, что объективно усложняет выполнение ими своих функций. К этим факторам, на наш взгляд, можно добавить целенаправленное проведение государством линии на ослабление позиций профсоюзов, поддержание их относительной раздробленности и финансовой несостоятельности.

К «имиджевым» факторам относятся сращивание профсоюзов с государством; множественность, нечеткость и расплывчатость функций; неоднородность социального состава; отсутствие реальных осязаемых результатов; прагматический, меркантильный характер связей членов профсоюза со своей организацией; консерватизм политических позиций и взглядов руководства профсоюзов и многих профсоюзных функционеров; отрыв профсоюзных органов от низовых профсоюзных организаций, функционеров — от рядовых членов, бюрократизация работы аппарата; отсутствие авторитетных и популярных лидеров; раскол внутри самих профсоюзов; коммерциализация деятельности профсоюзов; невысокий профессионализм и недостаточная компетентность профсоюзных работников.

Возникновение профсоюзов относят к концу XVIII в., однако первые международные организации по вопросам рынка труда были созданы в начале XX в. Их формирование было объективно необходимо, поскольку стало ясно, что неспособность одной нации создать приемлемые условия труда препятствует другим нациям добиваться успеха в этом в своих странах. Первой значительной подобной организацией был образованный в 1901 г. Международный секретариат профсоюзов, преобразованный в 1913 г. в Международную федерацию профсоюзов, которая распалась в годы Первой мировой войны. В 1919 г. на международном конгрессе в Амстердаме она была восстановлена и вошла в историю как Амстердамский интернационал профсоюзов, который просуществовал до 1945 г. В 1919 г. при Лиге наций было создано специализированное учреждение ООН — Международная организация труда (МОТ) как международная комиссия по выработке конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда. Сейчас это самая значительная организация в сфере регулирования трудовых отношений, включающая около 150 государств.

В 1920 г. была создана Всемирная конфедерация христианских профсоюзов, которая в 1968 г. получила название Всемирной конфедерации труда, сохранившееся до сих пор. Всемирная конфедерация труда включает свыше 15 млн человек, и ее региональными организациями являются Братство азиатских профсоюзов и Латиноамериканский профцентр трудящихся.

В 1945 г. создается Всемирная федерация профсоюзов, в тесном контакте с которой действуют примыкающие к ней международные объединения профсоюзов, защищающие специфические интересы трудящихся разных отраслей экономики. Всемирная федерация профсоюзов насчитывает более 200 млн членов из более чем 75 стран. В 1949 г. из нее вышло значительное число профсоюзов западноевропейских и некоторых других государств, образовавших Международную конфедерацию свободных профсоюзов, которая сейчас насчитывает свыше 87 млн членов и объединяет три региональные организации: межамериканскую, Азиатско-Тихоокеанскую и Африканскую. В Западной Европе конфедерация опирается на автономную Европейскую конфедерацию профсоюзов.

Кроме того, существует ряд региональных профсоюзных объединений, а также автономных международных профессиональных организаций и объединений.

Профсоюзы, которые в странах Запада появлялись после возникновения гражданского общества, сыграли огромную роль в его трансформации, наделении рабочих и всего населения гражданскими, политическими, социальными и иными правами. Первоначально гражданское общество было обществом граждан-собственников; несобственники, наемные рабочие, не имея большинства гражданских прав, оказывались за его пределами. Борьба профсоюзов (при поддержке в большинстве случаев рабочих партий и отдельных представителей высших классов) на протяжении десятилетий привела к превращению этого общества из либерального в либерально-социальное и либерально-демократическое.

В России создание профсоюзов, как и в большинстве европейских стран, было сопряжено с большими трудностями. С одной стороны, в царской России имелись отдельные элементы гражданского общества, охватывавшие преимущественно образованное и более зажиточное меньшинство населения. С другой стороны, до революции 1905 г. вообще не существовало профсоюзов, а позднее, вплоть до свержения монархии, они были немногочисленными. Те профсоюзы, которые возникли после февраля и октября 1917 г., уже к середине 1920-х гг. в основном утратили независимость и свободу действий относительно защиты своих членов, а вскоре исчезла и добровольность вступления в профсоюзы.

Профсоюзы, существовавшие в Советском Союзе примерно с середины 1920-х гг. до развертывания перестройки, не были добровольными: политико-психологическое и административное давление делало невозможным (или крайне трудным) отказ от вступления в профсоюз, особенно в условиях действовавшей с середины 1980-х гг. и существующей поныне системы изъятия бухгалтерией профсоюзных взносов из зарплаты. Профсоюзы не были независимыми — на каждой ступени они функционировали под руководством соответствующего партийного комитета и его чиновников, администрации на уровне завода или учреждения. Будучи подчиненными, советские профсоюзы практически не защищали экономические интересы своих членов в отношениях с нанимателем и не вели реальных коллективных переговоров с ним. По тем же причинам не могло быть и речи об их собственной политической роли — они оставались придатком партии. Не будучи добровольными, они лишь в весьма незначительной степени могли играть какую-либо роль и в обществе в целом, за пределами трудовых отношений. Со второй половины 80-х гг. одновременно начались два процесса: с одной стороны, меняется характер прежних организаций, которые были профсоюзами лишь по названию (и которые сейчас объединены в Федерацию независимых профсоюзов России — ФНПР); с другой стороны, возникают и развиваются новые профсоюзы.

Сегодня действует свыше 200 объединений профсоюзов, представляющих интересы различных групп наемного труда. Не все они равнозначны по количеству членов, степени территориальной распространенности их организационных структур, заявленным целям, степени общественного признания, но то, что они существуют и составляют реальную конкуренцию «официальным» или «традиционным», как их чаще называют, объединениям, — это неоспоримый факт. И факт положительный, хотя в становлении новых профсоюзов есть немало издержек, противоречий и нерешенных проблем. Традиционные профсоюзы, объединяемые ныне ФНПР, хотя и утратили монопольное положение на рынке профсоюзных услуг, но продолжают оставаться самым массовым объединением трудящихся. Федерация независимых профсоюзов России, учрежденная в 1990 г., ныне объединяет 122 членские (отраслевые и региональные) организации и насчитывает десятки миллионов членов. Процесс оформления альтернативных профсоюзов связывается с началом демократических преобразований в обществе, с первыми массовыми выступлениями трудящихся и к настоящему времени еще не завершен. Альтернативные профсоюзы смогли утвердиться в отраслях с ярко выраженной профессиональной ценностной ориентацией и специфическим положением в сфере производства (наличие технологических возможностей давления на другие производства); их членами являются в первую очередь горняки, авиадиспетчеры, летчики, представители ряда сложных профессий, занимающие ключевое положение в технологической цепочке тех или иных производств и имеющие в своих руках соответствующие рычаги давления на администрацию. Появление альтернативных профсоюзов — это реакция неудовлетворенности определенной части работников действиями (или бездействием) традиционных профсоюзов.

Принципиальных различий между традиционными и новыми профсоюзами фактически не существует. И те и другие придерживаются сходных принципов, формулируют примерно те же цели и задачи, выбирают похожие направления деятельности. Все они придерживаются курса на создание социально-ориентированной и эффективно функционирующей экономики, основной своей функцией считают социальную защиту работников. Отличием новых профсоюзов от «старых» являются, во-первых, более сложная мотивация членства и осознанный выбор в пользу именно данного профсоюза; во-вторых, ориентация на достижение конкретных результатов, стремление к четко очерченному объему функций; в-третьих, профессиональный принцип построения, исключающий вхождение в профсоюз представителей других профессиональных групп и административного аппарата; в-четвертых, отсутствие громоздкого бюрократического аппарата.

Традиционные и альтернативные профсоюзы различаются и по основным характеристикам — степени независимости, добровольности и способам защиты интересов. Традиционные профсоюзы, являясь независимыми от руководящей партии и в основном независимыми от государства, тем не менее по-прежнему зависимы от непосредственного нанимателя. Альтернативные профсоюзы, как правило, независимы и от государственных органов, и от нанимателя. Традиционные профсоюзы по-прежнему используют системы автоматического вычета взносов из зарплаты, связь с администрацией. В то же время сейчас есть более реальная возможность выйти из профсоюза и дискриминационное снижение пособий для тех, кто не является членами профсоюзов, отменено, т.е. признак добровольности присутствует, хотя и в минимальной степени. Большинство альтернативных профсоюзов полностью добровольные; более того, нередко приходится преодолевать большие препятствия, чтобы вступить в них. Относительно способов защиты экономических интересов традиционные профсоюзы выступают в общегосударственном масштабе против ухудшения положения работников, проводят «массовые акции протеста», их городские и областные органы стремятся помогать низовым ячейкам советами, оказанием давления на нанимателей, особенно если отрасль либо предприятие находится под государственным контролем. Для альтернативных профсоюзов, организованных в основном в силу экономических конфликтов, такая защита — основа их деятельности, в которой они используют весь арсенал профсоюзной борьбы — от переговоров до обращения в суд и забастовок.

К новым явлениям относится кардинальное изменение статуса профсоюзов, что нашло официальное закрепление в законодательных и нормативно-правовых документах, начиная с Конституции РФ, Федерального закона РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и заканчивая внутрипрофсоюзными нормативными документами. Профсоюзы обрели независимость от государства, политических партий, органов местной власти и предпринимателей, стали самостоятельными общественными объединениями граждан.

Перед российским профдвижением стоят следующие задачи: борьба за достойную зарплату и ее выплату в установленный срок, за сохранение занятости, трудоустройство и достаточную компенсацию при потере работы, за признание независимых профсоюзов и против законодательного ущемления профсоюзных прав, за сохранение основ государственного социального страхования, против произвола руководителей предприятий всех видов собственности, а в дальнейшем — за сохранение и развитие элементов участия в управлении, «промышленной демократии». Все это имеет ключевое значение для становления гражданского общества в России.

Основной экономической задачей профсоюзов является повышение заработной платы, добиваться которого можно разными путями. С точки зрения профсоюза наиболее желательным способом повышения заработной платы является расширение спроса на труд, при котором повышаются как ставки заработной платы, так и число рабочих мест. Относительная величина такого повышения будет зависеть от эластичности предложения труда. Увеличить спрос на труд профсоюз может путем изменения одного фактора или более. В частности, профсоюз может попытаться: 1) увеличить спрос на производимые продукты или услуги; 2) повысить производительность труда; 3) изменить цены на другие вводимые факторы производства. Профсоюзы могут способствовать росту спроса на продукцию, которую они помогают производить, и, соответственно, повышению производного спроса на свои собственные трудовые услуги с помощью рекламы, использования политического лоббизма или применения практики сохранения численности рабочей силы независимо от потребности в ней. Профсоюзы используют телевизионную рекламу, чтобы побудить потребителей «покупать товары с профсоюзной этикеткой», и др. Хотя многие решения, которые влияют на производительность труда, например решения относительно количества и качества реального капитала, принимаются администрацией в одностороннем порядке, все чаще создаются совместные рабоче-административные комитеты для повышения производительности труда. Профсоюзы могут расширить спрос на труд своих членов, воздействуя на повышение цен на ресурсозаменители.

Примером этого могут служить действия профсоюзов, члены которых в целом получают значительно более высокую заработную плату, в поддержку повышения минимальной заработной платы. Более высокий минимум заработной платы для не объединенных в профсоюзы рабочих будет служить ограничением для предпринимателей в замещении таких рабочих членами профсоюза, в результате чего возрастет спрос на этих рабочих. Профсоюзы могут также повысить спрос на труд путем поддержания общественных акций по снижению цены на дополняющие ресурсы. Например, в отраслях, где используются значительные количества энергии, профсоюзы могут активно выступать против увеличения предприятиями размеров коммунальных услуг, коммунального налога на газ и электроэнергию. Там, где труд и энергия являются дополняющими ресурсами, увеличение цены на энергию может привести к снижению спроса на труд в связи с действием эффекта выпуска продукции.

Профсоюзы могут повышать ставки заработной платы путем сокращения предложения труда. Исторически рабочее движение выступало за проведение политики, ведущей к сужению предложения труда в экономике в целом, чтобы повысить общий уровень заработной платы. Организуя практически всех рабочих отрасли и тем самым контролируя предложение труда, открытые или отраслевые профсоюзы могут «навязывать» ставку заработной платы. Свидетельством успеха борьбы профсоюзов за повышение заработной платы своих членов служит то, что члены профсоюзов в среднем получают на 10—15% больше по сравнению с теми, кто не является членами профсоюзов. Успех любого профсоюза в установлении ставок заработной платы выше равновесной сопровождается последующим уменьшением числа занятых рабочих. Этот эффект безработицы может оказывать сдерживающее воздействие на требования профсоюзов относительно повышения заработной платы. Профсоюз не может рассчитывать на солидарность в своих рядах, если он пытается поднять ставку заработной платы настолько, что в результате 20—30% его членов окажутся безработными.

Воздействие повышения заработной платы на безработицу профсоюзы могут смягчать двумя путями. Во-первых, рост экономии со временем вызывает повышение спроса на большинство видов труда. На требования профсоюзов о повышении заработной платы по-прежнему будет оказывать сдерживающее воздействие фактор занятости, но уже не в виде абсолютного сокращения числа рабочих мест, а через снижение темпа прироста вакантных мест. Во-вторых, величина эффекта безработицы будет зависеть от эластичности спроса на труд. Чем неэластичнее спрос, тем меньше величина безработицы, которая сопровождает увеличение ставки заработной платы. Если профсоюзы имеют достаточную силу, они могут добиться в коллективных трудовых соглашениях оговорок, в соответствии с которыми заменяемость труда снижается другими вводимыми факторами производства и, следовательно, уменьшается эластичность спроса на труд членов профсоюза.

Например, профсоюз способен принудить предпринимателя принять правила, которые препятствуют введению новых технологий и оборудования. Кроме того, он может добиться установления выходного пособия или выплат за приостановку производства, что повышает издержки фирмы по замещению труда капиталом, когда увеличиваются ставки заработной платы. Профсоюз может также включить в трудовое соглашение положение о запрете передачи заказов субподрядчикам, где нет профсоюзов (и следовательно, устанавливается более низкая заработная плата), тем самым эффективно препятствуя замещению рабочих, объединенных в профсоюзы, более дешевой рабочей силой. По этим и другим причинам безработица оказывает меньшее ограничительное воздействие на требования профсоюзов о повышении заработной платы, чем предполагается в моделях открытых и закрытых профсоюзов.

В деятельности профсоюзов как защитников интересов трудящихся вопросам оплаты труда принадлежит центральное место. Профсоюзный деятель в этой сфере должен, во-первых, обладать правовыми и экономическими знаниями, во-вторых, хорошо знать производство, в-третьих, пользоваться авторитетом как у администрации, так и у трудящихся.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а коллективные права и интересы работников различных сфер производства рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовое право работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовых сфер. Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» одним из основных прав профсоюзов определено право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников; на заключение коллективных договоров, соглашений различных уровней и видов по социально-трудовым вопросам, в том числе касающихся основных принципов проведения социально-экономической политики.

Данный закон следующим образом определяет статус профсоюзов и их объединений:

  • общероссийский профсоюз — добровольное объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;
  • общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов — добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации;
  • межрегиональный профсоюз — добровольное объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;
  • межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов — добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;
  • территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов — добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района;
  • территориальная организация профсоюза — добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

Статус профсоюзов зависит от того, какие складываются отношения между ними и предпринимательскими структурами, миром бизнеса. Налаживание сотрудничества профсоюзов с бизнесом имеет под собой основания, так как у них есть много общих проблем: наем, увольнение, продвижение по службе, оплата труда, поддержание трудовой дисциплины, профтехническая подготовка рабочих кадров, равноважных как для профсоюзов, работников, так и для предпринимателей и менеджерского корпуса. Статус равного предпринимателю партнера профсоюзы могут обрести, лишь сохраняя требовательность, повышая профессионализм, углубляя знания и компетентность своих функционеров и активистов, расширяя институциональные связи и социальную базу. Российский предприниматель еще не вполне осознает ту положительную роль, которую могут играть профсоюзы в урегулировании трудовых отношений на производстве, поэтому не проявляет заинтересованности в создании профсоюзных организаций и обеспечении условий их деятельности. Только на единичных предприятиях частного сектора организуются профсоюзы. Менеджеры большинства предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, считают представительные органы работников излишними и даже вредными.

Профсоюзы в современной России по-прежнему воспринимаются как квазиподразделение администрации предприятия, ответственное за решение узкого круга социальных вопросов. Большинство из них демонстрируют соглашательский стиль поведения, характерный для времен развитого социализма. В странах, где действия профсоюзов способствуют достижению консенсуса на рынке труда и где профсоюзы являются достойным конкурентом работодателей с точки зрения предложения трудовых ресурсов, наблюдается положительная оценка населением их деятельности. У американских граждан доверие к профсоюзам выше, чем доверие к конгрессу, прессе и телевидению, в то время как в России соотношение обратное, что свидетельствует о слабости российских профсоюзов.

Наличие сильных, сплоченных профсоюзов — непременное условие процесса консолидации работодателей. В российском обществе вопрос о критериях влиятельности тех или иных профобъединений остается открытым и является предметом дискуссии. Одни считают, что признаком влиятельности профсоюза является уровень его забастовочного потенциала; другие полагают, что одним из основных критериев представительности и влиятельности профсоюзов является численность их членов, степень практического участия руководящих органов объединений в экономическом и социальном диалоге на том или ином уровне, участие организаций, входящих в объединение, в коллективно-договорном процессе на уровне предприятий.

Анализ влияния профсоюзов на благосостояние общества и занятость является тем более актуальным, что профсоюзы России проходят период рыночной трансформации. С началом переходного периода в России профсоюзы оказались в числе тех организаций, от которых ожидали легкой и быстрой трансформации. Началось широкое и интенсивное сотрудничество с западными профсоюзами, старающимися передать свой опыт и знания. Однако механическое перенесение принципов деятельности западного тред-юнионизма на российскую почву оказалось малоэффективным: реальное воздействие экономической борьбы профсоюзов на процесс улучшения благосостояния общества в России оказывается небольшим.

В наиболее развитых странах традиционно сильны позиции профсоюзов в решении следующих задач: 1) повышение заработной платы до уровня, достаточного для нормального существования человека в данных социально-экономических условиях; 2) сокращение рабочего дня и улучшение условий труда; 3) применение льгот, обусловленных спецификой данного вида труда, в целях поддержания нормальной работоспособности; 4) применение мер воздействия на работодателей в случае непринятия ими требований работников; 5) сохранение численности работников на предприятии; 6) снижение текучести кадров и увольнений по инициативе администрации; 7) регулирование трудовых споров.

По данным социологического опроса, проведенного в России, эффективность деятельности профсоюзов повысили бы следующие факторы: повышение ответственности профорганов за защиту социально-трудовых прав работников (66,1% ответивших); совершенствование взаимодействия власти и профсоюзов (54,2%); развитие законодательства (49,7%). Взаимодействие профсоюзов с органами власти и работодателями наиболее результативно в форме заключения коллективных договоров (32,6%) и трехсторонних соглашений (27,3%). Наиболее эффективной считается деятельность профсоюзов по следующим направлениям: трудовая занятость (49,7%); содействие лечению и оздоровлению (49,5%); проведение детских оздоровительных кампаний (40%); содействие образованию и повышению профессиональной квалификации (31,1%).

Руководство нашей страны позитивно относится к деятельности профессиональных союзов. Задачи у государственной власти и у профсоюзов одни и те же — это социальное благополучие граждан России. Под взаимодействием профсоюзов с властью следует понимать не только сотрудничество, совместное ведение дел, партнерство, но и отношения, основанные на конфронтации, конкуренции, соперничестве, борьбе, а также толерантности и нейтралитете. В социальной практике взаимодействие государственной службы с профсоюзами проявляется на федеральном, региональном и местном уровнях и зависит во многом от того, какие организации, представляющие трудящихся или само государство, составляют основу этого важного общественного процесса. Будучи различными, все уровни взаимодействуют друг с другом.

Таким образом, в российском профсоюзном движении выделяются следующие наиболее важные элементы:

  • • традиционные (официальные) профсоюзы (ФНПР). В их структуру входит 40 отраслевых профсоюзов и более 70 региональных профобъединений, насчитывающих более 65 млн человек, что составляет более 90% от общего числа членов профсоюзов в России;
  • • альтернативные профсоюзы демократической ориентации, объединяющие 300—350 тыс. человек, входящих в 25 официально зарегистрированных и 25 незарегистрированных альтернативных профсоюзов;
  • • локальные профсоюзы, немногочисленные, организационно обособленные, как правило, в масштабах отдельного города;
  • • профсоюзы работников негосударственного сектора — их около 10, они объединяют до 3 млн человек.

Среди многочисленных организаций профсоюзы выделяются рядом особенностей. Во-первых, это самое массовое объединение трудящихся, доступное для всех. Во-вторых, это организация, которая по своим целям и интересам находится ближе других общественных организаций к экономике, к производству, т.е. к решающей сфере приложения творческих сил человека, где в конечном счете реализуются его коренные интересы.

Наличие профсоюзов на современном рынке труда обусловлено необходимостью защиты от дискриминации наемных работников, которая часто возникает при заключении трудового договора между наемным рабочим и работодателем, так как экономические возможности участников таких договоров неравноценны. Действия профсоюзов приводят к установлению новых равновесий на рынке труда, а также являются мощным фактором воздействия на экономические и социальные показатели.

Мощные профсоюзы, обладающие достаточными политическими ресурсами, чтобы навязывать государству свои требования, способны тормозить необходимые рыночные преобразования или вообще делать их невозможными.

К настоящему времени профсоюзы, пройдя длительный и трудный путь правового оформления, стали полноценным институтом, а профсоюзная деятельность — высокоинституционали- зированной. По мере развертывания экономической жизни среди собственников и предпринимателей, менеджеров укрепляется понимание того, что профсоюзы могут быть не только деструктивной, но и конструктивной силой. С их помощью можно достаточно эффективно регулировать трудовые конфликты, а соглашаясь на «неприятные» тактические уступки (повышение заработной платы, сокращение рабочего времени и т.п.), получать долговременный стратегический выигрыш (оживление экономической активности за счет роста потребительского спроса, повышение производительности и качества труда и т.д.). Из неизбежного зла профсоюзы превращаются в необходимую конструктивную оппозицию. Такая переоценка роли профсоюзов со стороны предпринимательских кругов стимулировала и ускорила процесс институционализации.

По нашему мнению, главное в деятельности профсоюза — обеспечить своим членам возможность участвовать в производственном процессе на максимально выгодных условиях. В период переходной экономики главной функцией профсоюзов должно стать превращение работников в полноправных субъектов рынка труда.

В целом, характеризуя профсоюзы современной России, отметим, что в результате взаимодействия многих тенденций профсоюзы оказались весьма своеобразным институциональным образованием:

  • • они сохранились как организация;
  • • изменилась их социально-групповая база;
  • • сохранилась общественная потребность в них;
  • • необходима существенная их трансформация;
  • • их кадры и идейно-организационная структура не готовы к реформированию профдвижения в целом.

Процесс формирования трудовых отношений начался сверху — с принятия законодательных актов и создания структур верхнего уровня для участия в макроэкономическом регулировании процессов занятости и рынка труда. На территориально-отраслевом уровне этот процесс идет хаотично, крайне противоречиво и с огромными издержками для трудящихся и населения. Это обусловлено тем, что новые правовые нормы и правила поведения и взаимодействия работников, работодателей, профсоюзов на предприятиях с разной формой собственности только осваиваются. Сокращению влияния профсоюзов в принципе способствуют и расширение сферы мелкого предпринимательства, развитие малых предприятий. Если же говорить о таком масштабном секторе занятости, как «теневая экономика» (по разным оценкам, от 35 до 60% экономически активного населения или непосредственно заняты в этом секторе, или связаны с ним), то влияние профсоюзов там нулевое [57].

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>