Полная версия

Главная arrow Экономика arrow Антикризисное управление

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В РОССИИ

Вопрос о месте и роли государства в организации экономической жизни общества, формах и методах государственного регулирования экономики является достаточно сложным и дискуссионным. В последнее время рассмотрение данного вопроса как в специальной, так и в научно-популярной литературе обычно ограничивается выдвижением и обсуждением аргументов «за» и «против» активной роли государства в регулировании экономических процессов, т.е. преобладает упрощенное толкование роли государства в современном мире. Как правило, вне поля зрения исследователей остаются вопросы, связанные с формированием структуры и функций государства, оценкой его роли в организации экономической жизни общества [49, 50, 140].

Стоит отметить, что помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. К числу таких проблем относится обеспечение экономической и социальной безопасности страны. Сама необходимость существования государства обусловлена наличием проблем подобного уровня. Если бы их можно было решать без его участия, то государство стало бы ненужным [32, 49].

Высший долг государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями [32].

Среди принципиально важных элементов участия государств в процессе экономического развития своих стран можно выделить [165]:

  • 1) приведение функций государства в соответствие с его потенциалом, т.е. соизмерение желаний с возможностями. Некоторые государства пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами, а это зачастую приносит больше вреда, чем пользы. При малых возможностях формы и направления государственного вмешательства должны тщательно анализироваться. Различие в этом плане между развитыми и развивающимися странами можно определить по уровню ассигнований, направляемых на общегосударственные нужды. В целом в промышленно развитых странах государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП, а в развивающихся они составляют примерно одну четверть;
  • 2) укрепление потенциала государства путем активизации общественных институтов, т.е. разработка эффективных норм и ограничений, которые позволяли бы сдерживать произвол властей и бороться с такими проявлениями, как коррупция, экономические правонарушения и преступления, терроризм;
  • 3) эффективный преферентный режим со стороны государственных органов по обеспечению (с учетом страновых особенностей) функционирования хозяйственных систем в целях полного удовлетворения потребностей на основе предоставления товаров и услуг путем создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям вести более здоровую и благополучную жизнь.

Возрастающее влияние государства переносит акцент количественного аспекта государственного влияния на качественный. Роль государства и степень его вмешательства в деловую жизнь целесообразно рассматривать по показателям результативности его деятельности в удовлетворении нужд населения. Институты государственной власти находятся в центре экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а в качестве катализатора и помощника. Особое внимание обращается на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия. При оценке эффективности функционирования институтов государственной власти большое значение придается характеристикам их активности по созданию предпосылок и условий повышения конкурентоспособности хозяйственных систем.

Государственный уровень определяет гарантии достижения должных результатов по следующим направлениям деятельности:

  • • создание информационной базы для всестороннего и объективного мониторинга процессов в экономике, включая выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам государства, личности, общества;
  • • разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и преодолению возможных негативных последствий угроз экономическим интересам с оценкой результатов осуществления принятых мер;
  • • координация и контроль за деятельностью по реализации государственной стратегии экономической безопасности.

При определении конкретных инструментов государственного влияния необходимо связывать складывающиеся тенденции работы экономически самостоятельных хозяйствующих субъектов с их возможностями саморегулирования и стабилизации. Институциональные преобразования, создающие основу эффективного функционирования экономики, социальные процессы, способные снизить напряженность в широких слоях населения, сохраняющийся ресурсно-интеллектуальный и научно-технический потенциал благоприятствуют структурной политике на макро- и микроэкономическом уровне, выработке стимулов и тактики. Важным обстоятельством является усиление активности государства в финансовой, кредитно-денежной, инвестиционной и внешнеэкономической сферах.

Проанализируем значение деятельности государства в механизме обеспечения экономической безопасности с позиции системного подхода его реализации, учитывая функциональные особенности системы экономической безопасности.

Система экономической безопасности, наиболее полно отражающая значение государства, включает в себя следующие семь блоков, соответствующих основным ее категориям и понятиям [138]:

  • 1) концепция национальной безопасности;
  • 2) национальные интересы в сфере экономики;
  • 3) угрозы в сфере экономики;
  • 4) индикаторы экономической безопасности;
  • 5) пороговые значения экономической безопасности;
  • 6) организация экономической безопасности;
  • 7) правовое обеспечение экономической безопасности.

Концепция национальной безопасности РФ — политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей [7].

В этом документе сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики. Концепция является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в этой области и имеет следующую структуру:

  • • Россия в мировом сообществе;
  • • национальные интересы России;
  • • угрозы национальной безопасности РФ;
  • • обеспечение национальной безопасности РФ.

Концепция исходит из перспектив многополярного мира, в котором возрастает роль не только военно-силовых, но и экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных факторов. Одновременно с этим обостряется международная конкуренция в целях обладания природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негативных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике.

В Концепции признано, что в целом влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни снизилось, и значительно. В этих условиях усилилось стремление ряда государств к ослаблению позиции России в политической, экономической и других важных областях. Неустойчивы позитивные тенденции во внутриполитическом развитии государства и общества, обозначены главные причины неустойчивости.

Вместе с тем центральная идея Концепции состоит в том, что Россия имеет все предпосылки для поддержания и упрочения своих позиций как державы, способной обеспечить процветание своего народа и играть важную роль в мировых процессах. Это определяется ее мощным культурным, интеллектуальным и ресурсным, потенциалом, уникальным геостратегическим положением в Евразии, укоренением основ демократической государственности и многоукладной экономики. Россия сумела сохранить себя как многоукладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очерченные интересы и традиции.

Концепция впервые ввела в лексикон официальных документов понятие национальных интересов, предложила их достаточно полное определение, дала комплексную систематизацию возможных и реальных угроз, определила основные контуры, институты и механизмы защиты национальной безопасности страны.

Она (и это принципиально важно) зафиксировала, что национальные интересы России в сфере экономики являются ключевыми.

Комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хозяйства — высокотехнологичного, способного обеспечить: ведущие отрасли экономики — качественным сырьем; армию — вооружением; население и социальную сферу — предметами потребления и услугами; внешнюю торговлю — конкурентоспособными товарами.

Последующий опыт развития потребовал учесть веяния времени, и они нашли отражение в новой редакции Концепции национальной безопасности, принятой Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24. В ней предложено развернутое определение национальных интересов по их основным направлениям, дана более современная и подробная систематизация угроз, особенно в экономической сфере. Более детально прописаны механизмы обеспечения национальной безопасности.

Для раскрытия сущности «особой роли» государства необходимо более подробно остановиться на понятии «национально-государственные интересы (НГИ)».

В последнее время было предпринято несколько попыток сформировать целостное концептуальное вйдение проблемы экономической безопасности. В предложенных проектах, как правило, выделяются те или иные стороны, определяющие систему условий, критериев и показателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от различного рода угроз и ущербов. Общим для большинства подходов является почти повсеместная недооценка роли взаимосвязи экономической безопасности с системой НГИ. Последние фиксируют и выражают то общее, что объединяет интересы различных субъектов экономики. В качестве таковых они становятся предметом экономической безопасности и ее стержнем. Именно через категорию НГИ сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства; состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции в современном мире.

НГИ являются сложной, синтетической категорией, не совпадающей с близкими ей понятиями национальных, государственных, общественных интересов. Для правильного понимания сущности НГИ необходимо видеть качественные и функциональные различия между понятиями гражданского общества, государства, нации, этноса [104, 105].

Национально-государственные интересы можно определить как круг жизненно важных общих интересов всех этнических и социальных групп общества, которые:

  • 1) в цивилизационно-культурном смысле исторически самоопределяются в качестве единой нации;
  • 2) в политическом плане исторически самоорганизуются как государство. По своей функциональной роли НГИ — это выражение коллективной воли нации, реализующей себя в долгосрочной стратегии и политике государства внутри страны и в международных отношениях. Способность осознавать и определять НГИ по сферам и направлениям, стремление к их реализации и защите, готовность руководствоваться НГИ и подчинять им практическую политику — важнейшие характеристики зрелого национального самосознания, развитой государственности.

Сформированная система НГИ становится определяющей для выдвижения системы базовых приоритетов национального развития и выявления спектра его возможных траекторий.

С точки зрения социальных предпосылок и институциональных механизмов формирования концепции НГИ ключевое значение имеют характеристики новой российской государственности; анализ структуры и направленности интересов в российском обществе; сравнительный анализ политических механизмов согласования интересов и возможностей идентификации на этой основе НГИ.

Располагая концепцией НГИ России, необходимо и возможно дать комплексную оценку воздействия процессов преобразования российской экономики на все сферы жизнедеятельности общества (внешнюю, социокультурную, экономическую, политическую). Такая оценка уже в первом приближении позволяет утверждать, что большинство известных и широко обсуждаемых на всех уровнях альтернативных стратегий экономических реформ отражают преимущественно узкоспецифические (частные, узкогрупповые) интересы российских элит и корпоративных групп и весьма слабо корреспондируют с объективными НГИ России.

Предварительный анализ предлагаемых обществу альтернатив (либеральной, левой, центристской) позволяет заключить, что в России до сих пор отсутствует стратегия экономических реформ, основанная на фундаментальных НГИ и опирающаяся на баланс текущих интересов различных социальных групп и слоев.

В табл. 1.7 отражены национальные интересы России в сфере экономики, которые содержатся в упомянутой Государственной стратегии экономической безопасности, в которой они были актуализированы для условий 1996 г., но сохраняют свою значимость и в нынешней ситуации.

По-прежнему приоритетными национальными интересами России, определяющими долгосрочные цели ее развития, являются способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, высокий уровень и качество жизни населения.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ

Концепция

национальной

безопасности

Национальные интересы России в сфере экономики

Угрозы экономической безопасности

Индикаторы

  • 1. Россия в мировом сообществе
  • 2. Национальные интересы России
  • 3. Угрозы национальной безопасности
  • 4. Обеспечение национальной безопасности
  • 1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства
  • 2. Повышение благосостояния народа
  • 3. Устойчивость финансовобанковской системы
  • 4. Рациональная структура внешней торговли
  • 5. Независимость России на стратегически важных направлениях НТП
  • 6. Сохранение единого экономического пространства
  • 7. Создание экономических

и правовых условий, исключающих криминализацию общества

8. Обоснованная доля государственного регулирования

  • 1. Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов
  • 2. Чрезмерный внешний долг, сокращающиеся инвестиционные возможности страны
  • 3. Высокий уровень бедности населения
  • 4. Утечка капитала
  • 5. Низкая инновационная и инвестиционная активность
  • 6. Низкая конкурентоспособность продукции
  • 7. Криминализация, высокая доля теневой экономики и валютной составляющей в денежном обороте
  • 8. Слабость и незащищенность рубля

150 показателей

В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Таблица 1.7

Пороговый состав значений индикаторов

Организационные

структуры

обеспечения

экономической

безопасности

Правовое

обеспечение

экономической

безопасности

  • 1. Объем ВВП, млрд руб.
  • 2. Валовой сбор зерна, млн т
  • 3. Доля в ВВП инвестиций в основной капитал, %
  • 4. Доля в ВВП расходов на оборону, %
  • 5. Доля в ВВП затрат на гражданскую науку, %
  • 6. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %
  • 7. Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %
  • 8. Доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, %
  • 9. Коэффициент дифференциации доходов, раз
  • 10. Уровень безработицы
  • 11. Уровень монетизации, % к ВВП
  • 12. Внешний долг, % к ВВП
  • 13. Внутренний долг, % к ВВП
  • 14. Доля расходов на обслуживание государственного долга
  • 15. Дефицит федерального бюджета
  • 16. Уровень инфляции,%
  • 17. Объем золотовалютных резервов, млрд долл.
  • 18. Отношение выплат

по внешнему долгу к объему годового экспорта, %

  • 1. Совет безопасности Российской Федерации
  • 2. Управление экономической и социальной безопасности
  • 3. Межведомственная комиссия по безопасности в области экономики
  • 4. Секция научного совета ОБ РФ по экономической и социальной безопасности
  • 5. Федеральные органы, отвечающие за экономическую безопасность (Минэкономразвития РФ)
  • 6. Региональные органы исполнительной власти
  • 1. Закон о безопасности
  • 2. Государственная стратегия экономической безопасности (Указ Президента 1996 г.)
  • 3. Закон о валютном регулировании и о валютном контроле
  • 4. Закон об отмывании «грязных» денег
  • 5. Закон о промышленной безопасности

Оживление экономики и заметный рост ВВП за последние шесть лет, который характеризуется устойчивостью, не позволяют, однако, добиться существенного сдвига в повышении благосостояния населения. Причиной этого является увеличение ВВП за счет производства услуг, а не товаров, что в принципе противоречит конкурентоспособности производства, на которой базируется оценка социально-экономического положения населения в целом.

Низкая эффективность финансово-банковской системы, проявившаяся в кризисе государственных финансов в 1998 г., показала, что Россия не может обеспечить реализацию ни одного сколько-нибудь значимого национального интереса без обеспечения устойчивого функционирования финансово-банковской системы.

При определении национальных интересов России в процессе разработки стратегии экономической безопасности политики и экономисты исходили из достаточно драматической ситуации, сложившейся в экономике и в целом в российском обществе, характеризующейся неудачами экономических реформ; они пессимистично относились к реальным возможностям рыночного хозяйства в современной России.

В отличие от национальных интересов угрозы в сфере экономики более изменчивы, в большей мере диверсифицированы и самое главное — не всегда предсказуемы, поскольку композиционное строение факторов экономического и социального развития, состояния природной среды постоянно изменяется. Поэтому даже при благоприятной ситуации, более или менее полном понимании национальных интересов, рассматривая внутренние и внешние угрозы, необходимо всегда специально анализировать непредсказуемые факторы, вызывающие возможные угрозы. Как известно, неожиданное встречается в жизни чаще, чем ожидаемое. Это справедливо не только в жизни каждого человека, но и всего общества, особенно когда финансовые рынки приобретают глобальный характер.

Характеристика индикаторов экономической безопасности и

их пороговых значений представлена в главе 2 (п. 2.3). Анализ динамики этих показателей наглядно продемонстрировал необходимость усиления государственного регулирования.

Организационные структуры обеспечения экономической безопасности включают в себя следующие органы обеспечения:

  • • Совет безопасности РФ;
  • • Комитет по управлению экономической и социальной безопасностью;
  • • Межведомственная комиссия по безопасности в области экономики;
  • • Секция научного совета безопасности РФ по экономической и социальной безопасности;
  • • Минэкономразвития РФ;
  • • региональные органы исполнительной власти.

Правовое обеспечение экономической безопасности только начинает создаваться, ориентируясь на вхождение в мировое хозяйство, трансформируя процесс достижения целей через принципы «открытости» экономики и изменения отношений собственности. Общие законодательные принципы обусловлены Законом Российской Федерации «О безопасности», Государственной стратегией экономической безопасности Российской Федерации [3]. Многие законодательные и директивные документы сосредоточены в финансовом блоке: документы о внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, таможенное, налоговое законодательство.

Конституция Российской Федерации не определяет конкретный механизм функционирования экономики страны, относя его создание к соответствующим актам законодательства, но основополагающий принцип в ней определен — это отношения собственности, предусматривающие все ее формы. «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ст. 8, п. 2).

Отношения собственности в соответствии с идеологией, ставшей целью создания социально-ориентированной рыночной экономики, реформировались путем приватизации государственного и муниципального имущества. Передел собственности путем приватизации не исключает субъективных устремлений. Поэтому процедуры на основе коммерческих конкурсов среди инвесторов имеют определенные достоинства. Приватизационный процесс ориентирован не только на институциональные преобразования в полномочиях собственников, но и на возмездный характер его осуществления; активы и недвижимость оцениваются по рыночной (реальной), а не балансовой стоимости.

Негативная оценка приватизационной реформы общеизвестна — это обнищание населения и переход собственности к узкому кругу «новых русских», что обусловило необходимость новых законодательных предложений по обеспечению экономической безопасности хозяйствующих субъектов. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» (1997) упорядочил отношения в сфере собственности, ввел определенные гарантии ее сохранности и использования в интересах развития общественного производства и защиты прав граждан.

Таким образом, анализ системы экономической безопасности, структуру которой мы рассмотрели, позволяет сделать вывод о том, что государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности сводится к следующему [152]:

  • • определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе;
  • • формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.

Перейдем к исследованию функциональных особенностей системы экономической безопасности, чему в настоящее время в экономической литературе уделяется недостаточно внимания. Отсутствие теоретических исследований функциональной составляющей экономической безопасности не позволяет выявить природу данного явления и создать целостное представление о нем. По мнению известного социолога Т. Парсонса [153], именно «функция определяет необходимые условия сохранения независимого существования системы внутри среды».

Экономическая безопасность выполняет защитную, регулятивную, превентивную (предупредительную), инновационную и социальную функции.

Защитная функция, т.е. защита экономической системы от внутренних и внешних опасностей, напрямую связана с формированием и использованием ресурсного потенциала экономики. Отсюда вытекает триединая задача обеспечения экономической безопасности:

  • а) создание социально-экономических ресурсов, необходимых и достаточных для отражения угроз и обеспечения экономической безопасности;
  • б) защита ресурсов страны от нерационального использования, разрушения и других негативных явлений, наносящих ущерб национальной экономике;
  • в) защита национальной экономики от внешнего социально- экономического воздействия (вторжения), наносящего ущерб безопасности.

Регулятивная функция означает, что нейтрализация рисков и обеспечение экономической безопасности происходят с помощью механизмов, представленных различными подсистемами экономических отношений: внутрихозяйственным, собственно механизмом рынка и механизмом государственного регулирования экономики. Каждый из этих регулирующих механизмов имеет свои функции, объекты и субъекты, методы и инструменты.

Механизм рыночного саморегулирования является объективной основой нейтрализации возникающих угроз. С помощью цен и конкуренции экономика возвращается в состояние равновесия. В то же время практика хозяйствования убедительно подтверждает ограниченную способность хозяйственных субъектов принимать оптимальные решения в условиях неопределенности экономической ситуации рыночной конъюнктуры. Со времен Великой депрессии в странах с рыночной экономикой было выявлено, что некоторые явления выходят за сферу интересов отдельных экономических субъектов и могут нести в себе потенциальные угрозы.

Рыночный механизм — это носитель индивидуальных и групповых интересов, в то время как государство, являясь выразителем национальных экономических интересов, призвано координировать действия субъектов с учетом баланса их интересов на всех уровнях (микро-, мезо-, макроэкономическом).

Характер государственного регулирования варьируется от дополняющего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего его ограниченные (постоянно или временно) возможности. Поэтому государственное регулирование экономики направлено на упорядочение, трансформацию отношений саморегулирования в рамках национального хозяйства.

На макроэкономическом уровне регулирующая функция проявляется не только в нейтрализации или снижении опасностей, но и в получении дополнительных выгод (обеспечение устойчивости экономической системы, рост международного авторитета страны и др.). Цель государственного регулирования — оптимизация уровня экономической безопасности, что, в свою очередь, направлено:

  • • на обеспечение равновесия между сбережениями и инвестициями;
  • • обеспечение макроэкономической стабильности;
  • • поддержание устойчивого экономического роста;
  • • создание экономических и правовых условий функционирования хозяйствующих субъектов и обеспечение их экономической безопасности.

Однако государство противоречиво воздействует на экономические риски, повышая или понижая безопасность экономических субъектов. Максимизация безопасности отдельных индивидов и групп вступает в конфликт с национальной безопасностью. Государство, нейтрализуя угрозы и способствуя росту экономической национальной безопасности в целом, в то же время может ограничивать права и свободы домохозяйств и предприятий. Иными словами, государство, гарантируя защиту интересов экономических агентов и их безопасность, может представлять для них определенную угрозу. В такой ситуации возникает опасность появления новых, так называемых институциональных рисков, продуцируемых непродуманными действиями государства. В этом случае экономическая система начинает выходить за рамки безопасного функционирования. Платой за неосмотрительность могут стать безработица и растущая, неконтролируемая инфляция, расстройство денежной системы и государственных финансов, трудности обновления структуры производства, медленное продвижение к новому качеству экономического роста.

Превентивная функция экономической безопасности направлена на предупреждение возникновения критических ситуаций в экономических процессах. Это предполагает разработку мероприятий социально-экономического и организационно-технического характера, направленных на купирование возникающих угроз и повышение защитных функций системы. Известно, что любую болезнь легче предупредить, чем лечить; данный принцип вполне применим и к практике хозяйствования. Однако, чтобы разработать превентивные мероприятия и внедрить их в жизнь, необходимо обладать полной, достоверной и своевременной информацией о надвигающихся опасностях, угрозах и рисках. Информационное обеспечение экономической безопасности представляется исключительно важным. Сигналы, поступающие из внутренней и внешней среды, могут явиться толчком к принятию срочных, а порой и неотложных мер по устранению причин экономической и социальной напряженности. В связи с этим особую значимость приобретают объем и качество информационных ресурсов. С их помощью можно с необходимой и достаточной степенью достоверности определить главные угрозы жизненно важным интересам граждан, общества, государства и, следовательно, создать адекватные условия для безопасности.

Основу информационных средств и ресурсов, обеспечивающих реализацию превентивной функции экономической безопасности, составляет комплекс критериев и показателей-индикаторов. Данная информация играет ключевую роль в диагностике состояния экономической системы и открывает возможности коррекции этого состояния на основе разработки программ.

Инновационная функция определяется способностью экономической безопасности к побуждению поиска нетрадиционных решений в предотвращении возможных негативных последствий, вызываемых действием угроз в национальной экономике.

Реализация данной функции опосредована формированием компенсационного потенциала экономики, который выступает в двух видах: внутренний, основанный на самоорганизации экономической системы, и внешний, детерминированный регулирующим воздействием государства. Главная цель компенсационного потенциала — предотвращение ущерба, его снижение или компенсация. Для достижения данной цели используются разные формы, методы, инструменты, направленные на повышение эффективности и конкурентоспособности экономики и обеспечение устойчивого экономического роста.

Социальная функция определяет способность национальной экономики обеспечивать взаимореализацию интересов хозяйствующих субъектов и социальных групп, а также наиболее полно удовлетворять разнообразные потребности всех членов общества. Реализация данной функции способствует формированию высокого качества жизни населения и гарантирует соблюдение социально-экономических прав и свобод граждан.

Каждый человек постоянно подвергается определенным объективным рискам и негативным воздействиям природы и социальной среды. Некоторые из них носят неизбежный характер в силу физиологических закономерностей (старость, болезни и др.). Но есть и социально-экономические факторы, несущие в себе мощный заряд опасностей и угроз: безработица, глубокая дифференциация в распределении доходов, преступность всех видов и др. Задача государства, особенно социально-ориентированного, — задействовать и развивать социально-экономический механизм смягчения указанных рисков и их неблагоприятных последствий.

Рассмотренные функции экономической безопасности как системы позволяют сделать вывод о значимости государства в реализации механизма обеспечения экономической безопасности. Важной является разработка такой экономической политики, при которой экономическая система обладала бы следующими характеристиками:

  • 1) продуктивность, которая определяет способность экономики обеспечивать необходимое количество и качество экономических благ и услуг в соответствии с возрастающими потребностями хозяйствующих субъектов;
  • 2) эффективность, характеризующая соотношение полученных результатов и осуществленных затрат (материальных, финансовых, трудовых). Эффективная экономика является в то же время и безопасной, так как позволяет получать больший результат при наименьших затратах, а следовательно, удовлетворять большее количество разнообразных потребностей людей;
  • 3) гибкость, т.е. способность быстро реагировать на изменения внешней среды;
  • 4) адаптационность, тесно связанная с гибкостью: чем выше гибкость экономической системы, тем при прочих равных условиях выше и степень ее адаптации к внешним и внутренним стимулам.

Проведенный анализ внешних и внутренних угроз экономической безопасности страны показал необходимость корректировки действующего механизма обеспечения экономической безопасности. За годы, прошедшие с начала рыночных реформ, экономическое, внутри- и внешнеполитическое положение РФ изменилось настолько и в таком направлении, что принятая модель реформирования нуждается в тестировании в большей мере по критериям экономической безопасности, нежели экономической обоснованности с позиции тех или иных теорий. Отсюда вытекает необходимость выделения еще одной функции экономической безопасности — диагностической: определение особенностей экономической политики страны, включающее в себя разработку соответствующих концепций, программ, практической политики, правовой и институциональной инфраструктуры, должно проходить обязательную диагностику с точки зрения экономической безопасности страны.

Таким образом, анализ главных элементов системы экономической безопасности страны и ее функциональный анализ позволяют сделать вывод о том, что именно государство является главным субъектом в механизме обеспечения экономической безопасности. Одним из важнейших элементов государственной системы, обеспечивающим экономический прогресс, является система соответствующих институтов государства, которая отстаивает национально-государственные экономические интересы как внутри страны, так и за ее пределами. Это вынуждает более подробно исследовать институционально-правовые основы экономической безопасности, соблюдение которых является важнейшим фактором и условием при разработке механизма государственного обеспечения национальной экономической безопасности.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>